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為適應經濟全球化的快速發展，發揮我市的整體優勢，在“引進來”的同時，大力實施“走出去”戰略，積極推動我市有條件的企業開展境外投資和對外承包勞務，努力擴大外派勞務規模，進一步提高全市對外開放水平。結合我市實際，現就進一步加強對外經濟合作工作提出如下意見。

一、充分認識加強對外經濟合作工作的重要意義

世界正處在經濟全球化深入發展的時代。全球貿易和投資量的激增，使各國經濟更加緊密地聯系在一起。黨的十七大報告強調“形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢”，這是針對國內外形勢的新變化提出的新要求，為今后一個時期拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經濟水平指明了方向。隨著我國對外貿易和外資流入在全球的比重不斷提高，我國對外開放進入了商品和要素全面雙向流動的新階段，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，內外影響不斷加深，經濟利益互相交織。近年來，我市一批大中型企業經過引資嫁接改造，其技術、設備、管理已達到或接近國際水平，目前我市已有符合國際市場需求的產品系列，有初步適應國際市場環境的銷售和技術平臺，形成了我市利用比較優勢實施“走出去”戰略的基礎實力，一些企業已產生了“走出去”的自身動力。不失時機地實施“走出去”戰略，可以提升我市傳統產業水平，加快傳統產業的改造和技術升級，發揮后發優勢，實現跨越式發展。“走出去”與“引進來”兩種方式并舉，在引進國外先進技術、管理手段的同時，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”實現企業資源的最佳配置，不僅可以推動我市開放型經濟的進一步發展，而且可以實現我市經濟的可持續發展。

二、進一步明確對外經濟合作工作的指導思想和工作目標

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，緊緊抓住當前重要戰略機遇期，注重把實施“走出去”戰略與轉變經濟發展方式相結合，與產業結構調整相結合，與提高企業國際競爭力相結合，與我市正在實施的一系列重大戰略舉措相結合。堅持統籌規劃、突出重點，堅持發揮優勢、合作共贏，堅持企業為主、效益優先，堅持完善機制、加強監管。

（二）工作目標：通過進一步加強對外經濟合作工作，努力促使一批有比較優勢的企業到境外建立生產加工基地;一批有條件的企業到境外進行礦產、農業、森林等資源的合作開發;一批對外承包工程企業提高經營能力、拓展經營空間；一批境外投資企業形成自己的品牌、技術和銷售渠道。大力推動各類有條件的企業多形式、多渠道“走出去”，使產業生產能力向海外延伸，加快產業結構的調整升級，促進我市經濟全面協調可持續發展。推動境外投資由投資辦廠向境外資源開發等方式擴展，對外承包工程由分包項目向總承包項目擴展，對外勞務合作由簡單勞務向中高級勞務擴展，為全市經濟社會發展做出更大的貢獻。到2010年全市境外投資企業達到5家，境外投資額達到3000萬美元；擁有境外承包工程權企業達到10家，實現海外營業額1億美元；外派勞務達到500人次，努力打造*外派勞務國際品牌。

三、進一步明確對外經濟合作工作的重點和途徑

加強對外經濟合作工作，既是關系全市經濟和社會長遠發展的大事，也是需要各級政府和企業互動的系統工程。要從實際出發，認真研究國內外尤其是我市經濟發展的格局，采取措施，明確重點，建立健全企業“走出去”發展的外在激勵、保障、調控體系和內在創新、發展、約束機制，為實施“走出去”戰略創造良好的環境。

（一）積極推進境外資源合作開發，大力開展對外承包工程。積極扶持市正力機械修理有限責任公司在越南的鉛鋅礦資源開發項目和*雄獅建筑裝飾工程有限公司承攬的朝鮮柳京大廈幕墻工程建設項目，充分利用國家多雙邊經貿合作機制和各類援外資金，鼓勵企業采取多種方式在能源或短缺資源領域開展合作開發。壯大境外企業的規模，拓寬經營領域，以此帶動更多的企業走出去開辦境外資源開發項目，逐步形成規模優勢。加強對我市建安公司、三維鋼結構公司、*雄獅建筑裝飾工程有限公司承攬海外工程的工作指導，加大市場開拓力度，積極組織參加境外工程投標會，提高承攬海外工程的能力和操作水平。積極指導我市企業與省內外的企業合作開拓海外工程市場，聯手承包或分包海外工程項目，帶動我市設備、技術出口和勞務輸出。鼓勵和支持符合條件的企業積極申辦對外承包工程經營資格，不斷擴大我市對外承包工程規模。

（二）推動我市傳統優勢產業向境外轉移。進一步強化措施，積極推動我市傳統優勢產業向境外轉移，把優勢產業向境外轉移與我市的產業結構調整優化升級結合起來，指導和推進我市紡織、服裝加工、機械制造、農業養殖和加工等傳統產業的優勢企業到境外發展和到欠發達國家投資辦廠，把過剩生產能力向境外轉移，開發當地適銷產品，并通過投資國的貿易政策有效規避一些國家的貿易技術壁壘，加快我市優勢產業走出去步伐。

（三）積極推動利用現有設備和成熟技術開展境外加工貿易，大力開拓國際市場。鼓勵我市紡織服裝、機械制造、化工建材、輕工食品、農產品種植和加工等方面的優勢企業貿易先行，投資跟進，利用現有設備和技術，到周邊和資源豐富、政局相對穩定、政策支持的國家和地區，建立生產基地、營銷網絡和售后服務中心，開展境外加工貿易，帶動設備、原材料、零部件出口，鼓勵有條件的企業在境外興辦具有不同特色的加工貿易園區，發揮產業聚集效應。

（四）發揮勞動力資源優勢，提高外派勞務質量，全面做好外派勞務基地縣建設工作。依托外派勞務基地，積極開拓國際勞務市場，不斷擴大外派勞務規模，努力實現外派勞務工作的新突破。一是進一步健全完善外派勞務保障機制。成立由分管副市長任組長，外經貿、勞動、工商、法院、*、金融等涉外部門負責人為成員的外派勞務工作領導小組，發揮領導小組規劃、協調作用，定期召開調度會議，及時處理外派勞務工作中遇到的困難和問題。制定完善《*市境外勞務糾紛和突發事件應對處理預案》，建立健全外派勞務突發事件和重大問題處理工作機構，及時妥善解決外派勞務突發事件和重大問題，促進外派勞務工作有序開展。二是進一步提高外派人員技能水平。我市勞動力資源豐富，其中僅受過專門職業技能培訓的農村勞動者就達14.7萬人。作為“*省中小機床制造業基地”，我市儲備了大量的機械制造技術人才，全市共擁有工程技術人員達6000多人，技術工人30000多人，完全有能力為外派勞務提供源源不斷的勞動力支持。為適應外派勞務所需專業的廣泛性、實用性，以及雇主對勞務人員素質要求越來越高的新形勢，按照“技能熟練、勤奮刻苦、誠實守信、勇于進取”的標準，以*莊科技職業學院為依托，整合全市培訓資源，著力構建起適合我市市情的一整套外派人員培訓體系，以提升外派人員的整體素質。進一步強化市外派勞務服務中心與職業教育機構、有關企業的交流合作，根據勞務實際需要科學設置學科、調整教學計劃，落實技能技術培訓目標，為外派勞務工作培養和儲備更多的高素質勞動力，為外派公司提供充分的勞務資源。三是進一步營造外派勞務發展的良好環境。充分發揮互聯網、電視、報紙、廣播等宣傳媒體作用，通過開設專欄、編發專題信息簡報、印制外出務工須知、外經業務咨詢等方式，大力宣傳外派勞務工作。在加大各種宣傳工作力度的同時，積極探索新的方式方法進行鼓勵引導。組織已在外務工的成功人員現身說法，通過實例來達到事半功倍的宣傳效果。適時通過各類渠道，加大外派勞務基地的對外宣傳推廣，邀請各地外派勞務公司來*考察合作，廣泛推介外派勞務基地縣的優勢，打響*外派勞務品牌。繼續加強對合法中介組織的監管，加大對各類非法外派勞務中介組織的打擊力度，確保外派勞務市場規范有序，切實維護外派勞務人員的合法權益。進一步加強外派勞務資源培養能力建設，辦出自己的特色，推動全市外派勞務事業健康、快速發展。

四、加強對外經工作的領導，切實形成“走出去”工作的強大合力

（一）進一步加強對“走出去”工作的組織領導。成立對外開放領導小組作為全市實施“走出去”戰略的領導機構，負責指導全市“走出去”工作的組織實施，市外經貿局作為日常辦事機構，履行全市“走出去”工作的組織實施職能。建立由市外經貿局牽頭，市財政局、發展和改革局、*局、經貿局、勞動和社會保障局、外事辦等部門參加的協調機制，定期召開聯席會議，及時通報情況，研究解決“走出去”中出現的新情況、新問題，共同推動各項工作的落實。

（二）加強對“走出去”政策的宣傳。定期舉辦政策環境說明會和項目對接會，提高企業“走出去”意識，使企業盡快將投資意向變為投資行動。充分發揮新聞媒體的輿論作用，廣泛深入地宣傳實施“走出去”戰略的重要意義，提高全社會對“走出去”工作的認識。

（三）組織“走出去”發展項目的推介活動。全市性的大型對外經貿活動都要專題安排對外經濟合作的內容。市領導出訪有關國家時，要積極為我市境外企業和項目疏通當地關系。市有關部門要定期提報我市“走出去”發展的重點企業和重點項目，在國外經濟發達地區和重點拓展地區加以推介。

（四）加快對“走出去”人才的培養，壯大經營主體隊伍。進一步加強“走出去”人才培養引進的規劃制定和實施工作，通過政府資助和企業自我培養相結合的方式，強化對跨國經營人才的培訓，造就一批通曉國際經濟運行規則、具有國際市場開拓能力的復合型跨國經營管理人才隊伍。鼓勵和支持我市具備條件的各類企業申請對外經營資格，參與對外經濟技術合作。引導獲權企業加強經營管理，提高經營水平，培育壯大“走出去”經營主體隊伍。

（五）加大對外經工作的考核獎勵力度。進一步完善我市“走出去”工作考核評價體系，把“走出去”各項業務指標納入外經貿工作目標，統一考核、兌現獎懲。每年將對外經工作做出突出貢獻的單位授予“外經工作先進單位”稱號，并給予2-5萬元的獎勵。