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為充分發揮財政體制的調節和引導作用，調動鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性，根據《*人民政府關于深化重點領域體制改革的若干意見》（冀政[*]31號）和《*人民政府辦公廳轉發省財政廳關于深化縣鄉財政體制改革試點工作指導意見的通知》（冀政辦[*]25號）有關規定和要求，結合我縣實際，經縣政府常務會議研究，現就進一步深化縣鄉財政體制改革、調整鄉鎮財政體制提出以下意見：

一、調整鄉鎮財政體制的目標和基本原則

(一)調整目標：

一是因地制宜，建立適應和推進鄉鎮經濟發展的財政體制。根據各鄉鎮經濟發展狀況，實行不同的財政體制，促進產業、人員、信息等各種生產要素的合理配置，適應農村稅費改革要求，推動社會主義新農村建設。

二是建立增收節支激勵約束機制。充分發揮財政體制的調節和引導作用，調動鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性，增強鄉鎮自我發展能力。

三是建立縣鄉財政基本支出保障機制。合理確定縣鄉財政支出責任，提高鄉鎮財政基本支出保障能力，緩解鄉級財政困難，確保鄉村兩級政權正常運轉，促進鄉鎮政府職能轉變和縣鄉經濟社會事業協調發展。

（二）基本原則

一是促進發展，有利公平。發揮財政體制的引導和調節作用，促進鄉鎮更好更快發展；按照公共支出均等化要求，保證鄉鎮財政基本支出需要，縮小鄉鎮基本公共服務能力的差距。

二是關系簡明，相對穩定。縣對鄉鎮的財政體制力求簡明，結算簡便，易于執行和操作，并在一定時期內保持相對穩定。

三是因地制宜，分類確定。綜合考慮各鄉鎮經濟狀況、發展潛力、財政收入、財力水平等因素，分別實行不同的財政體制。

二、調整后的鄉鎮財政體制模式

根據省、市要求，結合我縣各鄉鎮實際情況，按照調整的目標和基本原則，鄉鎮財政體制主要采取以下兩種模式：

（一）分稅制財政體制。對捷地鄉、張官屯鄉、汪家鋪鄉、劉家廟鄉、舊州鎮、仵龍堂鄉、李天木鄉、風化店鄉、姚官屯鄉、薛官屯鄉、興濟鎮、杜林鄉、大官廳鄉、杜生鎮、崔爾莊鎮、紙房頭鄉等收入規模較大的鄉鎮，實行相對規范的分稅制財政體制。基本模式為：“收入分享，支出定責，權責統一，分級管理”。

1、收入分享：劃分稅種，按比例分享。

（1）稅種劃分：增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅（以下簡稱為四稅）為分享稅種；城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、房產稅、印花稅為鄉鎮專享稅種，對鄉鎮征收繳入縣金庫的耕地占用稅年終結算時縣財政給予入庫額20%的返還補助；由鄉鎮組織征收的行政事業性收費、罰沒收入、其他收入作為鄉鎮專享收入。消費稅為中央級專享收入，城市教育費附加和契稅作為縣級專享收入。各項收入均按照屬地原則征收，屬于外鄉鎮招商引資的企業，稅收按縣政府有關文件規定分成。

（2）分享比例：增值稅：中央75%，省10%，市10%，鄉鎮5%；營業稅：省10%，市30%，縣30%，鄉鎮30%；企業所得稅：中央60%，省20%，市10%，鄉鎮10%；個人所得稅：中央60%，省10%，市15%，鄉鎮15%。

（3）實行超增長率收入全額返還的激勵政策：對縣以上分享的“四稅”，以2007年“四稅”收入為基數，*年及以后年度，凡“四稅”增幅在15%（含15%）以內的，比上年增收部分按上繳共享收入的20%予以返還。“四稅”增幅超15%以上的部分，除中央分享部分按正常比例返還外，當年省分享部分的50%和市、縣分享部分全額予以返還，用于各鄉鎮事業發展和自行負擔的開支項目。對享受“四稅”超增長率全返的鄉鎮，下一年度增長幅度低于10%的，相應扣減下一年度稅收返還補助。

2、支出定責。實行分稅制鄉鎮支出以保證鄉鎮政權機關正常運轉和鄉鎮事業發展基本需求為出發點，按“零基預算”的方法核定鄉鎮基本支出。鄉鎮主要負擔本級財政供養人員的個人部分支出、保證鄉鎮政府正常運轉的辦公經費、補助村級支出以及鄉鎮財政自行安排的經濟發展、城鎮建設支出，并按規定承擔相應教育、衛生、文化、農村五保戶供養和其他事業發展支出等。縣財政負擔公共衛生、義務教育公用經費、計劃生育事業經費、最低生活保障金等社會保障支出。

3、權責統一：在確保鄉鎮2007年既得利益的基礎上，根據鄉鎮承擔的支出責任，測算鄉鎮所需財力，確定鄉鎮定額上解數或定額補助數，以保證鄉鎮基本開支和必要事業發展支出。其中：一般預算收入按分稅制核定；工資性轉移支付補助在2007年補助數的基礎上，綜合鄉鎮財政供養人員、村級經費補助及人均財力等因素確定。

4、分級管理：縣與鄉鎮財政收支實行分級管理，按照人民銀行總體要求，暫時不單獨設立鄉鎮金庫，統一由縣級國庫鄉鎮金庫職能，按體制結算，分別核算鄉鎮財政收支業務。在體制期內,人員增減變動、調整工資等原則上由鄉鎮自行解決，遇國家政策性普調增資，縣財政視上級補助情況對鄉鎮給予轉移支付補助。

（二）統收統支財政體制。對高川鄉、黃遞鋪鄉、大褚村鄉等3個鄉鎮實行統收統支加激勵財政體制。基本模式為“收入統繳、支出統管、超收激勵、節支留用”。

1、收入統繳：縣級政府作為縣鄉財政主體，對鄉鎮財政收入實行統一管理，鄉鎮負責收入征管和財務管理；鄉鎮財政收入由國稅、地稅、財政部門負責按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫。

2、支出統管：鄉鎮作為縣財政的預算單位，鄉鎮支出由縣財政統籌予以安排，縣對鄉鎮進行分戶核算。鄉鎮個人部分支出按編制人數和現行工資標準確定；公用部分支出除按編制人員統一標準核定年人均正常公用經費外，再根據各鄉鎮規模大小及承擔經濟社會發展管理任務情況，對鄉鎮修繕、購置車輛、取暖以及經濟社會事業發展給予專項補助。其他專項支出按上級政策和相關規定標準據實核定。

3、超收激勵：年初由縣財政按照鄉鎮經濟發展的實際情況，下達各鄉鎮收入計劃。對年度內財政收入均衡入庫、年度收入超過年初核定收入計劃且完成財政考核目標的鄉鎮，按超收數額分檔給予返還激勵：

超收30萬元（含）以下部分，按超收額的20%予以返還；

超收30萬元以上，50萬元（含）以下部分，按超收額的25%予以返還；

超收50萬元以上，100萬元（含）以下部分，按超收額的30%予以返還；

超收100萬元以上部分，按超收額的35%予以返還。

對未完成年度各項收入計劃的鄉鎮，將按未完成的比例給予等比扣減鄉鎮經費。

4、節支留用：對鄉鎮通過壓減人員、厲行節約節省下來的支出，留給鄉鎮自主分配使用；對于年度實際支出超出核定支出的鄉鎮，超支部分由鄉鎮自行解決，縣財政不予補助。

三、鄉鎮預算外資金實行“鄉財縣管”

為加強財政資金管理，促進鄉鎮推行綜合預算，自*年1月1日起，對鄉鎮預算外資金實行鄉財縣管。即：各鄉鎮預算外資金，一律實行“收支兩條線”，收入全部上繳縣財政預算外專戶，鄉鎮不得坐收坐支，鄉鎮預算外資金所有權不變，鄉財鄉用，縣級不予調控。

四、關于縣鄉財政體制當中的其他相關問題

（一）財政支出順序。各鄉鎮在安排本級財政支出時，要堅持“以人為本”，重點改善民生。切實把公教人員工資、撫恤社救及困難群眾生活補助等支出放在首位；公用支出本著節儉辦事的原則，加強日常辦公支出的管理；保證鄉村正常運轉，量財辦事，確保農村社會穩定。

（二）財政收支基數。此次鄉鎮財政體制調整的各項收支基數，由縣財政局另行發文，作為縣鄉財政結算的依據。

（三）各鄉鎮要進一步加強稅收征管，提高收入質量，堅決杜絕縣與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間混庫或變通稅種入庫，凡利用不正當手段搞縣與鄉鎮或鄉鎮與鄉鎮之間拉稅、弄虛作假、空轉虛收的，一律不作為超收返還基數。

（四）對民族鄉鎮的有關照顧扶持政策，按照上級有關文件執行。

（五）本意見自*年1月1日起執行,如遇國家重大財政政策變動，再作相應調整。

（六）本意見未盡事宜，由縣財政局負責解釋。