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近年來,我市民生檔案管理工作在市委、市政府的關心支持下,取得了長足發展，涉及人民群眾切身利益的農業農村檔案、國企轉制檔案、社會保障檔案、醫療衛生檔案均得到了有效監管，民生檔案在促進經濟發展、維護社會穩定、化解矛盾糾紛等方面發揮了重要作用，但也存在著認識不到位、收集不完整、管理不規范、開發利用不充分等問題。為了更好的關注民生、保障民生、改善民生，根據《檔案法》和上級有關文件規定，現就加強我市民生檔案管理工作提出以下意見。

一、提高認識，明確任務，增強新形勢下做好民生檔案管理工作的自覺性

民生檔案是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾權益的原始憑證，是各級黨政關注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環節，是“人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”在檔案工作中的集中體現，是新時期推動檔案管理工作發展的新理念和新目標。開展民生檔案管理工作，是貫徹黨的*提出的“著力保障和改善民生”精神的具體措施。其主要目標是：以實現民生檔案的完整收集、規范管理和開發利用為主線，以加強民生檔案形成單位的建檔管理工作為重點，整合我市檔案資源，拓展檔案服務領域，提高檔案服務水平，逐步建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。各級各部門各單位要充分認識服務民生的重要意義，進一步增強工作主動性和責任感，力爭把事關人民群眾現實利益問題和關系人民群眾生產生活的檔案全部納入到民生檔案管理的范疇，積極探索民生檔案收集、管理、開發、利用的有效途徑，切實發揮好民生檔案在構建和諧社會建設中的積極作用，為建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧新滕州做出應有貢獻。

二、理清范圍，明確責任，扎實做好民生檔案的收集整理工作

民生問題涉及社會各個領域，涉及群眾方方面面。根據《檔案法》和上級有關文件規定，目前我市民生檔案主要涉及以下領域及內容：

（一）民主政治類檔案。包括公民在參與民主選舉、保障權益、申訴個人利益問題等方面所形成的檔案；

（二）社會保障類檔案。包括公民在勞動就業、工資福利、收入分配、養老保險、生產安全等方面所形成的檔案；

（三）國企轉制類檔案。包括國企轉制后企業資產評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；

（四）教育衛生類檔案。包括學校教育收費、學生招錄、公平施教以及群眾看病、就診、醫保、醫患處理、病案防保等方面所形成的檔案；

（五）安居樂業類檔案。包括土地承包和流轉、拆遷征用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉業復退、知青安置、環境居住、食品安全等方面所形成的檔案；

（六）公共服務類檔案。包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。

上述領域內的檔案，是民生檔案管理的重中之重。涉及到的鎮街、部門、單位一定要對照上述要求，認真研究制定工作目標，整合檔案資源，拓展服務領域，提高服務水平，更好地為和諧社會建設服務。市檔案局要從源頭上抓好民生檔案的管理利用和監督指導工作；其他涉及民生檔案管理的單位，要結合自身職能，不斷強化對歷史負責、為現實服務、替未來著想的意識，搞好對各類民生檔案的排查、登記、收集、整理等工作，認真研究和探索民生檔案服務民生的新思路、新做法，不斷提升我市民生檔案管理水平。

三、建好載體，完善機制，確保民生檔案更好地服務于和諧社會建設

民生檔案的保管是民生檔案工作的頭等大事。各涉及民生檔案管理的部門和單位都要本著“規范建設、科學管理、重在利用”的原則，加強檔案基礎設施建設，按規范標準建好檔案庫房和閱檔室，配齊櫥具、“九防”設施及專用計算機設備。各鎮街要加大投入力度，擴大現有檔案庫房的規模，做到辦公室、閱檔室、庫房三室分離，配備專用計算機，實現微機檢索。原則上，人口在1500人以上的村要單獨建立檔案室，由村會計兼任檔案管理員；人口在1500人以下的村可單獨建立檔案室，也可采取村檔鎮管的辦法管理檔案。城區每個社區也都要按照規范化標準建立檔案室，用于存放民生檔案。社區要明確專兼職檔案管理人員，及時為居民群眾提供服務。市直涉及民生檔案管理的部門和單位，要按照專業要求建立檔案庫房，配備專兼職檔案管理人員，保障檔案保管和開放利用的實際需要。通過2—3年的努力，市直涉民部門特別是民政、勞動和社會保障、建設及房管、國土資源、司法、教育（學校）、醫院、工商等部門（單位）檔案室（館），要分別達到省一級以上檔案室（館）標準；鎮街檔案室要確保達到省一級以上檔案室標準，力爭達到省特級標準；農村村級和街道社區檔案室也要積極開展規范化創建活動，切實改善檔案保管和利用的條件。

各級各部門各單位都要把加強民生檔案管理作為新時期檔案工作的重要任務來抓，列入重要議事日程。市檔案局要把民生檔案工作納入年度目標考核內容，每年組織開展一次“檔案集中整理月”活動，力爭在有限時間內使全市重點民生檔案歸檔率、規范率達到100%；各鎮街、市直涉民部門和單位要依據檔案管理的相關規定全面清理檢查室藏民生檔案,解決檔案歸檔機制不健全、內容不完整不準確、檢索不便捷等問題，進一步規范民生檔案歸檔機制,進一步完善民生檔案歸檔范圍、歸檔時間和要求等制度，進一步完善民生檔案整理、檢索工具編制、檔案數字化、檔案鑒定銷毀、移交進館等業務標準,使民生檔案更好地服務于和諧社會建設。

要按照“誰主管,誰負責”的原則，積極做好民生檔案的開發、利用服務工作，規范民生檔案利用制度,明確民生檔案公開的方式和程序。對不宜個人查閱的個人檔案等,應按照管理程序,由所在單位代為查閱。國家規定不宜開放的民生檔案,不得擅自向社會開放。民生檔案管理的部門和單位應設立公共查閱室,或向檔案館提供主動公開的民生檔案信息(目錄)，編制、公布民生檔案公開指南和公開目錄,通過設立公開欄、網上公開等多種方式,方便群眾檢索利用。

四、加強領導，充實隊伍，為民生檔案管理工作提供有力保障

民生檔案管理工作是一項系統的社會工程。各級各部門各單位一定要堅持“統一領導、分級管理”的原則，加強對民生檔案工作的領導，做到在研究部署業務工作的同時，注重做好民生檔案管理工作，單位主要領導要定期聽取檔案管理工作的匯報，分管領導要親自過問并及時協調解決檔案管理工作中遇到的一些困難和問題。勞動和社會保障、民政、衛生、教育、國土資源、環保、房管等作為民生檔案管理的職能部門，要在檔案行政管理部門的統一指導下，認真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級檔案部門做好各自工作，努力實現各系統民生檔案管理工作的良性互動。下一步，市里將建立民生檔案工作聯席會議制度，定期通報、溝通民生檔案工作開展情況，協調解決工作中出現的問題。各級廣大檔案工作者是民生檔案管理工作的主力軍，要認真履行職責，積極主動地為各級領導當好參謀。各涉民部門要搞好檔案人員的業務技能培訓，關心他們的生活和政治進步，努力培養一支政治堅定、業務精湛、勤奮敬業、結構合理、相對穩定的的檔案工作者隊伍。要建立民生檔案安全管理責任制,明確相關人員的工作職責,定期檢查民生檔案保管情況,清點檔案數量,確保民生檔案不散失,確保檔案實體與檔案目錄、統計表的登記情況一致。發現檔案丟失的,必須查清事實,依法追糾有關人員的責任。民生檔案管理人員工作變動的,必須辦理檔案交接手續。從今年起，民生檔案工作將列入鎮街和市直部門（單位）及有關人員崗位目標考核的內容。各有關部門在制定政策、編制規劃和檢查工作時，要充分考慮民生檔案建設，做到齊抓共管，形成合力，確保全市民生檔案管理工作又好又快發展。