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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府有關部門：

為進一步提高全市農業產業化經營水平，促進農業和農村經濟結構戰略性調整，不斷增加農民收入，加快社會主義新農村建設步伐，經市委、市政府研究，現就推進農業產業化經營工作提出如下意見：

一、充分認識推進農業產業化經營的重要意義

農業產業化經營牽動農村發展全局，對解決“三農”問題具有重要意義。實施農業產業化經營，有利于按照科學發展觀的要求，統籌城鄉經濟和區域發展，有利于解決小農戶與大市場無法對接的矛盾，有利于擴大農業經營規模，推進農業結構戰略性調整，是農業經營體制進一步適應農業生產力發展要求的重大創新，是促進農民增收的重大舉措。“十五”期間，全市農業產業化經營工作取得顯著成效，各類農產品生產、加工、貯藏、運銷企業發展到654家，年銷售收入達到58.7億元，其中國家級龍頭企業1家、省級8家、市級14家，帶動農戶16萬戶；農村合作經濟組織達到3343家，吸收和帶動農戶8萬戶。但同時也存在著農業龍頭企業規模小、組織化程度低、產業鏈條短、出口創匯額少、轉化增值低等問題，嚴重影響著農民增收和社會主義新農村建設。全市上下要進一步認清發展農業產業化經營的重要性，增強責任感和緊迫感，堅持科學發展觀，不斷創新經營機制，努力開創全市農業產業化經營工作新局面。

二、明確推進農業產業化經營的指導思想、目標任務和工作重點

（一）指導思想

以黨的十六屆五中全會精神和科學發展觀為指導，以實現農民增收為目標，以發展壯大農業龍頭企業和培育農村合作經濟組織為重點，以完善利益聯結機制為核心，以建設農業產業化生產基地為基礎，以科技創新為動力，通過市場引導、龍頭帶動、中介聯結、農民參與、政策扶持和社會化服務，全面提高農業產業化經營水平。

（二）目標任務

到*”末，全市圍繞糧油、蔬菜、畜牧、林果、花卉等主導產業，發展優質專用糧基地*0萬畝、優質蔬菜80萬畝、名優花卉1萬畝、無公害水產養殖4萬畝、畜類700萬頭（只）、禽類1億只；年銷售收入超過*0萬元以上的農業龍頭企業發展到200家，年銷售收入過億元的15家，過*億元的3家，過50億元的1家，其中，進入國家級、省級、市級重點行列的農業龍頭企業分別達到3家、12家、30家；農村合作經濟組織發展到4000家；建設高標準農業產業化生產示范基地50個，農產品原料基地采購值占全市農業總產值比例達到30％以上；創建無公害農產品、綠色食品和有機食品品牌認證30個；建立年交易額1億元以上的農產品流通企業或專業市場5家；農業產業化經營組織帶動農戶占全市農戶總數的70％以上，參與農業產業化經營的農戶年均增加收入1500元以上。

（三）工作重點

1、推進農村經濟專業化。按照區域化布局、專業化生產的發展戰略，充分發揮區位資源優勢，重點抓好糧食、蔬菜、畜牧、林果、花卉等優勢產業的專業化生產，不斷擴大種植、養殖規模，增強農產品加工、儲藏、運銷的能力。

2、做大做強農業龍頭企業。大力實施品牌戰略，盡快培育一批擁有自主品牌的農業龍頭企業。鼓勵龍頭企業提高自主創新能力，發展技術含量和產品檔次高的精深產品加工，提高農產品加工附加值。以資本運營為紐帶，整合資源，優化配置，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，推進優勢產品向優勢企業集中，優勢企業向優勢產業和優勢區域集中。培育形成遍布全市各地、涉及各主導產業、初加工與精深加工結合、上中下游加工企業配套、大中小企業協調發展的農業龍頭企業集群。

3、培育壯大農村合作經濟組織。引導農民按照“自愿互利和民辦、民管、民受益”的原則，組建農村合作經濟組織。構建形成由各類主體創辦領辦、服務于各產業各環節、活躍于各區域范圍、提供各種服務項目、通過各種形式聯結廣大農戶的農村專業合作經濟組織網絡。

4、建立農業產業化生產基地。建設形成比較優勢明顯、質量管理規范、滿足不同層次龍頭企業需求的農業產業化生產基地。建立健全農產品質量標準體系、質量監測體系和質量推廣體系，依托農業龍頭企業和農村合作經濟組織，把相應的質量標準和技術規程、工藝要求引入農戶。嚴格生產規程、產地環境和質量監測，建立產品追溯制度，努力打造食品安全體系。每個市級農業龍頭企業都要建立自己的農業產業化生產基地。

5、健全農產品市場體系。在農副產品集中產區，繼續完善大型農產品批發市場，積極改造農村集貿市場，形成中心批發市場、專業批發市場和農村集貿市場相互聯接、互為補充的市場網絡。扶持發展農產品連鎖經營、配送、電子商務等現代流通方式，積極挖掘本地市場銷售潛力，在搞活農產品流通上努力尋求突破。逐步構建數量適度、結構合理、布局科學的農產品市場體系。

三、加大對農業產業化經營的政策扶持力度

（一）大力扶持農業龍頭企業發展。按照中央關于“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持農業龍頭企業就是扶持農民”的總體要求，進一步加大扶持力度，培育壯大一批起點高、規模大、帶動能力強的農業龍頭企業。*”期間，積極組織農業龍頭企業開展“有獨立的研發機構，有標準化的生產基地，有科學完善的質量管理制度，有現代化的營銷網絡，有省級以上著名產品品牌”等“五有”為主要內容的爭創棗莊市級龍頭企業30強活動，開展農業龍頭企業認定和監管工作。啟動農業產業化示范基地建設工程，在現有標準化示范基地的基礎上，每年認定市級農業產業化示范基地5--*個，每個基地市財政給予一次性扶持3—5萬元。開展利益聯結機制試點工作，每年選擇5個與農民利益聯結機制較好、農民增收效果明顯的市級農業龍頭企業作為試點，在貼息扶持上予以重點傾斜。凡棗莊市級以上財政給予貼息扶持的農業產業化龍頭企業，我市在貼息政策上不重復扶持。

（二）鼓勵創辦農村合作經濟組織。支持農業龍頭企業、農業科技人員和專業種養大戶、科技示范戶、農產品購銷大戶，以及農產品加工經銷實體等，通過土地、資金、技術等生產要素入股，實行專業合作和聯合，組建各種專業合作社或專業協會。鼓勵農村合作經濟組織開展跨區域經營，壯大自身實力，增強服務功能，為分散經營的農戶提供市場信息、農資供應、技術指導、信貸資金和產品加工、貯藏、運銷等系列化服務。*”期間，市財政每年安排一定資金，選擇規模較大、帶動能力強的*家，予以重點扶持。

（三）啟動管理人才培訓工程。重視和加強農業龍頭企業隊伍建設，加大農業龍頭企業經營管理人才的培養和引進力度。每年有計劃地選擇一批農業龍頭企業廠長、經理和企業中層管理人員進行系統培訓，或組織到國外進行短期培訓。同時對農業產業化專業管理人員以及從事具體的統計、檢測、財會等專業人員進行系統培訓，確保農業產業化經營管理工作規范、高效。

（四）大力發展名優農產品。積極鼓勵農業龍頭企業通過國家工商局或國外權威部門，對名、優農產品進行商標注冊。*”期間，市財政每年安排專項資金，對獲得國家部委主辦和省政府主辦的農業博覽會名牌產品、暢銷產品、著名商標，每個獎勵1萬元；獲得國家有機食品、綠色食品、無公害農產品認證的產品，分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。

（五）努力開拓國際市場。扶持發展競爭力強的農產品出口企業或產業化組織。*”期間，凡我市具備自營進出口權的龍頭企業和農村合作經濟組織，直接出口農產品或加工農產品。對年度出口額在500萬美元以上的農業產業化龍頭企業，市財政每年給予2--5萬元獎勵。鼓勵支持農業龍頭企業積極參與國際競爭，提高全市農產品在國際市場的競爭力和占有率。有關部門在審批進出口配額與發放許可證方面要向市級以上農業龍頭企業傾斜，積極幫助符合條件的農業龍頭企業取得自營進出口權；對農產品出口龍頭企業優先實行出口退稅。支持農業龍頭企業不斷擴大農副產品加工規模，加快技術開發和技術創新，以多種形式組建自己的技術開發機構，使企業成為技術創新的主體。對市級農業龍頭企業技改項目，予以優先立項，重點支持。

（六）制定落實配套政策。農業龍頭企業建立農產品生產基地所需的農用地，只要不改變土地用途，可直接向農村集體經濟組織或農戶租賃、承包，只辦土地登記，不辦審批手續，并減免相關費用。對于國家級、省級農業龍頭企業生產基地建設，上級財政有資金支持的，市財政要安排一定的配套資金。對于市級農業龍頭企業的生產基地建設、良種產業化工程，要與農業綜合開發、農田水利基本建設等項目資金有機銜接，統籌安排。

四、切實加強對農業產業化經營的組織領導

（一）健全領導機制。為加強對農業產業化經營工作的領導，成立由市長任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市農業、財政、水務、林業、畜牧、經管、開發辦、果樹中心、供銷社等部門單位主要負責同志為成員的滕州市農業產業化經營工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在市農業局，負責組織協調和日常工作。各鎮街都要建立健全領導機構，制定落實農業產業化發展扶持政策，確保該項工作的順利開展。建立市級領導聯系重點農業龍頭企業和駐點制度，幫助企業制定發展戰略、加強技術改造、大力開拓市場等。要深入領會國家、省農業產業化經營發展政策，借鑒其他地市發展經驗，搞好調查研究，積極探索全市農業產業化發展新路子。

（二）完善考核制度。建立農業產業化統計調度制度，強化對日常工作的管理。切實加強對農業產業化扶持項目的選擇和監管，進一步完善項目管理制度，做好項目選擇、監管、總結、推廣等工作，做到公開、公平、公正。建立鎮街農業產業化經營工作考核體系，每年考核一次，考核情況列入鎮街年度工作考核內容，并在全市通報。對市級農業龍頭企業，要繼續實行一年一次的監測制度，實行動態管理，優勝劣汰。市委、市政府每年定期不定期開展全市農業產業化經營工作聯席會議，總結部署農業產業化經營工作，對農業產業化經營發展中涌現出來的先進單位、先進個人進行表彰獎勵。

（三）優化發展環境。農業產業化經營是一項系統工程，各級各部門要樹立為農服務的理念，各負其責，協調配合，主動幫助企業解決基地建設、市場開拓、資金融通、技術創新、信息交流等方面存在的困難和問題，不斷改善農業產業化發展的社會環境、經濟環境、法制環境。紀檢部門要加強經濟環境治理，杜絕對企業的亂收費、亂攤派行為；稅務部門要及時落實有關農業龍頭企業的稅收減免政策；各鎮街對上級財政安排的農業產業化經營資金要配套投入；農業產業化主管部門要及時總結和推廣各地扶持推進農業產業化發展的好經驗、好做法；宣傳部門和新聞單位要加強輿論宣傳，在全社會營造關心、支持農業產業化發展的濃厚氛圍。