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為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央一號文件精神，加快社會主義新農村建設步伐，進一步改善農村生產、生活和消費環境，提高農民生活質量，促進全市城鄉經濟社會協調發展，根據省、市關于推進農村現代流通服務體系建設的意見，結合我市實際，就加強全市農村現代流通服務體系建設提出如下意見。

一、充分認識加強農村現代流通服務體系建設的重要意義

農村現代流通服務體系是以連鎖經營為主要依托，以促進農業產業化經營，確保農村方便消費、安全消費、實惠消費為主要目的，以實現日用消費品及其他生產、生活資料下鄉和農產品進城等“雙向流通”為主要內容的經營體系，在挖掘農村消費潛力、降低農業生產成本、增加農民收入等方面具有重要作用。近年來，隨著農村經濟的快速發展，我市以“超市下鄉”和“萬村千鄉”市場工程為主要載體的農村現代流通服務體系建設取得了較快進展；以農村合作經濟組織為載體的農產品生產經營也取得了顯著成績；以供銷超市為重點的農村日用消費品連鎖經營網絡和以豐谷農資公司為龍頭的農資連鎖經營網絡已初具規模，在全市搭建起了為農民服務的網絡平臺。但從總體上看，我市農村現代流通服務體系建設仍處于起步階段，傳統的經營設施和經營模式仍舊在農村大量存在，這與農民目前及今后的生產、生活需求不相適應。隨著社會主義新農村建設的推進和現代流通服務業的發展，對農村現代流通服務體系建設提出了新的更高的要求，進一步加快農村現代流通服務體系建設已成為全市上下必須共同面對且勢在必行的一項十分迫切的任務。因此，全市各級、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、解決“三農”問題的高度，充分認識加強農村現代流通服務體系建設的重要意義，進一步增強緊迫感和使命感，按照建設社會主義新農村的要求，統一思想，精心組織，強化措施，抓好落實，加快農村現代流通服務體系建設，促進農村經濟快速健康發展。

二、農村現代流通服務體系建設的主要內容、工作原則和任務目標

1、主要內容。構筑以連鎖經營為主的現代流通服務網絡，興辦村級綜合服務中心。按照《*市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要》的要求，結合“萬村千鄉”市場工程，在城區，依托*供銷超市公司和豐谷農資公司，扶持建設功能完善的日用消費品配送中心和農資配送中心各一處。在各鎮（街道）駐地，建設日用消費品超市和農資超市；在較大的村，興辦村級綜合服務中心、日用消費品農家店和農資農家店，為農民提供商品、技術、信息、娛樂、中介等服務；在人口較少的村建設規范的便民農家店。依托供銷超市配送中心，由農村合作經濟組織聯合會組織發展農副產品連鎖經營。

2、工作原則。（1）堅持“黨委政府領導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作”的原則。（2）堅持以市場為導向的原則，根據不同消費需求和消費結構，因地制宜，合理規劃網點布局和規模。（3）堅持整體推進與分步實施相結合的原則。（4）堅持社會效益與經濟效益統籌兼顧的原則，建設中既要滿足人民群眾的需求，又要符合企業發展的要求。

3、任務目標。力爭用3年時間，在全市基本形成有連鎖經營支持、以新型經營業態組成、覆蓋全市農村的經營服務體系。具體工作目標為：到2008年末，在城區建設成配送功能齊全、輻射帶動能力較強的日用消費品配送中心和農資物流配送中心；以鄉鎮駐地為主建設500平方米以上供銷超市20處；在全市各鎮（街道）興辦村級綜合服務中心60處；在1000人以上的村建有供銷超市、豐谷農資連鎖“農家店”，使連鎖超市覆蓋全市各鎮（街道）駐地和60%以上的行政村，基本達到“鎮鎮有超市、村村有連鎖”，實現“政府得民心、農民得實惠、企業得發展”的目標。

三、充分發揮供銷社在農村現代流通服務體系建設中的作用

供銷社作為農村商品流通的傳統主渠道，網絡健全，體系完整，現在又是承擔國家“萬村千鄉”市場工程的主體，在促進日用消費品及其他生產、生活資料下鄉和農產品進城的“雙向流通”中，發揮了積極的重要作用，是我市社會主義新農村建設的生力軍。近年來，供銷社系統通過組織實施“超市下鄉”工程、“萬村千鄉”市場工程、發展農村合作經濟組織和興辦村級綜合服務中心等工作，在建設農村現代流通服務網絡工作上進行了積極探索和實踐，已經具備了農村現代流通服務體系建設的基本條件。供銷社系統要積極承擔起全市農村現代流通服務體系建設的主要任務，發揮自身優勢，全力推進我市農村現代流通服務體系建設。要探討與農村現代流通服務體系建設相適應的經營體制和機制，充分調動各類經營主體的積極性；要精心制定發展計劃和實施方案，明確進度要求，細化任務目標，抓好措施落實；要進一步整合土地、設施、人才等各類資源，集中用于農村現代流通服務體系建設。要抓好對*供銷超市有限公司和豐谷農資有限公司的規范完善，真正建立起規范的現代企業制度，使它們在農村現代流通中切實發揮龍頭作用；要充分發揮市農村合作經濟組織聯合會的作用，發展壯大農村合作經濟組織；要注意在實踐中不斷總結經驗，研究把握規律，搞好典型示范和引導，更好地推動面上工作開展。

四、加大對農村現代流通服務體系的扶持力度

1、給予必要的資金扶持。各金融機構要積極支持流通企業參與農村流通服務體系建設，加大信貸支持力度。“萬村千鄉”市場工程試點企業要積極爭取國家開發銀行的支持，力爭把我市農村現代流通服務體系建設納入與國家開發銀行的合作項目范圍。

2、給予用地、建設相關的優惠政策。在農村現代流通服務體系建設中，新增商業網點、村級綜合服務中心和農村專業合作經濟組織建設用地，各級各有關部門要在符合土地利用總體規劃的前提下優先提供。被列為國家“萬村千鄉”市場工程的試點企業，利用現有土地或盤活供銷社系統存量土地進行流通服務體系建設的，國有劃撥土地應依法轉為出讓土地，經市政府批準，可將收取的政府收益金返還給企業，用于參與農村現代流通服務體系建設；對“萬村千鄉”市場工程試點企業建設配送中心所需用地，要按照我市“十一五總體規劃綱要”要求，優先安排用地計劃，并減免相關收費。

新建村級綜合服務中心用地由所在村提供，商業網點用地與村委會簽訂使用期不低于20年的租賃合同，公共設施用地由村委會提供。

3、簡化審批、檢查手續。市工商、質監、衛生、交通、環保等部門在連鎖門店注冊、登記、證件辦理等方面要簡化手續，提供方便。連鎖店辦理經營資格審批，由企業總部向企業注冊登記機關統一辦理。除國家另有規定的特殊商品外，有關部門不得干預連鎖經營企業總部統一采購、跨區域配送各類商品。交通、公安交警部門要對連鎖企業配送車輛的運營給予支持。要嚴格規范各有關部門的執法檢查行為，在確保有效監管的前提下，對規范的連鎖經營企業統一配送的商品（國家規定的特殊商品除外），其商品質量、衛生等方面的檢查，要簡化手續，原則上只在配送中心進行。

4、建立適應流通現代化要求的經營管理人才隊伍。各有關部門要高度重視人才的培養、選拔和引進，建立充實人才庫，為全市農村現代流通服務體系建設提供人才保證。要抓好培訓學習，用市場經濟理論、法律法規、現代經營管理等知識，教育引導農村流通服務從業者樹立現代經營服務理念，增強其經營管理技能。各鎮（街）、市直有關部門要把農村流通服務業人才培訓納入到市委、市政府對全市農民工培訓的范圍中，認真制定培訓計劃，舍得拿出培訓經費，采取各種形式、各種渠道舉辦培訓班，在全市培養出一批適應現代流通服務業發展、具有熟練專業知識和技能的人才隊伍。

五、切實加強組織領導

為加強對農村現代流通服務體系建設的組織領導，市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長、有關部門主要負責人為成員的農村現代流通服務體系建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市供銷總社，具體負責全市農村現代流通服務體系建設的規劃指導、協調調度、制訂相關實施細則及措施等工作。各鎮（街道）、有關部門也要成立相應的組織機構，強化組織領導，明確責任單位，落實工作措施。市考核辦要把農村現代流通服務體系建設作為社會主義新農村建設的重要內容，納入各鎮街、各有關部門工作目標考核范圍，以加快我市農村現代流通服務體系建設步伐，為全市社會主義新農村建設做出新的更大貢獻。