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安全文化是社會文化的組成部分，是文化創新的重要內容。為切實加強安全文化建設，強化廣大干部職工的安全生產意識，在全市上下營造“關注安全、關愛生命”的良好氛圍，確保安全文明生產，現就安全文化建設工作提出如下意見。

一、指導思想和目標

指導思想是：以“*”重要思想為指導，強化以人為本的理念，堅持安全第一，預防為主；堅持與時俱進，開拓創新；堅持關口前移，重心下移，努力營造安全文化氛圍，形成人人關注安全，關愛生命的良好社會環境。

具體建設目標是：

（一）開展標準化建設，全面提升安全生產管理水平。全面開展安全生產標準化建設，使生產經營全過程和人、機、環境全部納入規范化，改變頭痛醫頭、腳痛治腳，粗放管理方式，向制度化、規范化、體系化、社會化轉變，實現經濟快速增長和安全生產形勢持續穩定。

（二）建立安全健康管理體系。把注重安全、珍惜健康、善待生命、防災避難、保護人民的身心安全與健康，作為一切活動的指導方針，在企業、社區建立預防為主的安全健康管理體系。

（三）加速安全科學技術進步，努力發展安全科學技術。充分發揮安全科技第一生產力的作用，解放生產力，發展生產力，保護生產力，發展和繁榮安全文化事業。

（四）強化全社會安全意識，樹立全民安全文化道德，規范公民的行為風尚，形成“安全第一，預防為主”高于一切的自覺行為準則，使安全生產“三個機制”得到全面落實。

（五）加強安全與災害的綜合管理，形成“共建安全文化”的共識。通過科技進步、社會參與、政府決策實現“共建安全文化”，形成最科學、最廣泛的安全與減災相統一的體制。

二、安全文化建設的領域

（一）企業安全文化建設。以提高企業領導認識和職工安全意識、規范職工安全行為、發展安全科學管理為目的。對于領導和職工的安全文化建設，主要涉及個人的觀念、意識、態度、認知、技能等個性要素；對于企業的安全管理，主要涉及安全體制、安全標準、安全管理理論、法制建設、安全組織與決策等。企業安全文化是安全文化建設的最主要的方面。

（二）家庭安全文化建設。是社會安全文化建設的一部分，以實現安全生活和社會安全為目的。無論是企業的領導或是職工，必定是家庭的一員，對于家庭安全文化素養的提高，對于安全生產有著直接或間接的作用。

（三）公共安全文化建設。是以社會大眾個體為對象的安全文化建設，也是以實現安全生活和社會安全為目的安全文化建設。主要涉及社會公共場所，如公民的旅行、購物、娛樂、社交等公共環境中的安全文化。

三、安全文化建設的重點

（一）注重職工素質的提高。從安全工作的主體看，人是保證生產順利進行、防止事故發生所采取的一切措施和行動的計劃者、執行者、控制者，但往往也是事故的引發者、責任的承擔者、后果的愛害者。因此，提高職工素質是安全文化建設的源動力。要通過激勵約束機制，努力提高職工的思想政治素質、職業道德素質、專業技術素質和遵紀守法素質，由“要我安全”，變為“我要安全”。

（二）注重職工心理的研究。通過事故分析證明，絕大多數事故都是由人的不安全行為造成的，如思想麻痹、僥幸心理、注意力不集中、判斷不準確、習慣性違章等，所以，要把職工心理的研究作為安全文化建設的重要內容。要特別注意以下心理因素：

1、疲勞心理，心緒不寧，警覺喪失；

2、錯覺心理，主觀臆斷，盲目操作；

3、取巧心理，“省時省力”，弄巧成拙；

4、僥幸心理，違章蠻干，僥而不幸；

5、逞能心理，爭強好勝，貪圖虛名；

6、麻痹心理，思想松懈，“撞上槍口”；

7、無知心理，一知半解，始料不及；

8、對抗心理，偏執任性，自導禍端。

（三）注重提高管理者水平。職工安全素質的高低與安全管理者的方法技巧有直接的聯系。為提高管理效果，管理者應不斷提高管理水平，研究管理方法，注重原則性，體現靈活性，在嚴格執行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。

四、安全文化建設的措施

（一）完善安全管理制度，規范安全生產行為。全面加強安全管理，積極推進崗位責任制、技術標準的建設，建立健全安全例會制度、隱患排查制度、安全獎懲制度等規章制度，做好人員、設備、環境等因素的安全定性分析。通過這種活動，充分發動各層次人員認真、深入、細致地學習討論，達到統一認識，統一安全行為的目的。

（二）加強宣傳教育，提高安全文化素質。建立和完善對各層次人員的教育、培訓標準，強化安全教育、培訓考核制度；制作人性化、人情味的安全教育警示標語、標志，讓干部職工在潛移默化中受到教育；積極開展形式多樣、生動活潑的安全競賽活動；采取理性灌輸法、情感啟迪法、電化教學法、案例剖析法、活動熏陶法、環境感染法等多種方式，增強教育效果，提高事故應急處置能力和自我保護意識。

（三）加強監督管理，把各項安全制度落到實處。摒棄一切不合時宜的錯誤安全觀念，發揚求真務實的工作作風，對各項安全規章制度要嚴格執行，狠抓落實，使安全文化建設和安全生產管理有針對性、有新思路、有新舉措。充分發揮安全文化的導向功能、激勵功能、凝聚功能、規范功能，培養職工參與安全管理的興趣，提高主動消除安全隱患的積極性，建立健全安全生產監督管理機制，推動安全文化建設不斷進步。

（四）加強執法檢查，做好安全評價工作。健全系統安全評估，定期進行安全文化體系評價，切實做好安全生產責任制實施情況的檢查與評估，嚴格考評職工的安全文化素質，不斷加大安全文化建設的宣傳和監督力度，全方位培養和提高職工安全文化素養和責任心。

五、安全文化建設的要求

（一）加強領導。各級政府及政府部門是黨的方針政策的執行者，要以“*”重要思想為指導，把安全文化建設擺到重要議事日程，經常深入基層調查研究，不斷探索安全文化建設的新方法，經常檢查并積極推進安全文化建設工作，在物資、經費、政策等方面予以支持，自上而下牢固樹立起正確的安全人生觀和安全價值觀。

（二）科學規劃。安全文化有其獨特的專業性、系統性和規范性，必須形成一個具有較強指導性、前瞻性的規劃，立足近期，著眼長期，避免一陣風、走過場。要“以人為本”建設現代安全文化體系。一要大力開展社會安全文化建設，創造良好的社會安全文化氛圍。充分利用各種媒體和網絡，宣傳安全知識，傳播安全文化，提高安全意識。二要積極開展社區文化建設。隨著社會的發展，社區將逐步成為社會的基本組織形式，搞好社區安全文化建設具有十分重要的意義。三要針對學生的特點，開展校園安全文化建設。通過安全知識講座、安全常識課、安全板報等形式開展教育，提高中小學生的安全意識和自我保護能力。四要切實加強企業安全文化建設。企業要建立安全生產現代管理機制，就必須加強安全文化建設，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產意識，夯實預防事故的基礎，樹立良好的安全生產形象。

（三）狠抓落實。各鎮街、各部門都要結合各自實際，認真抓好安全文化建設活動，樹立典型，總結推廣先進經驗，促進面上的安全文化建設。市安委會要定期組織安全文化建設活動，并定期檢查各鎮街、各部門、各企事業單位的安全文化建設情況，制定安全文化建設標準，完善安全文化檢查制度，落實安全文化獎懲辦法。