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為進一步鞏固農村信用社在農村金融中的基礎地位，更好地發揮農村金融主力軍和聯系廣大農民的金融紐帶作用，改善農村金融服務，促進農業發展、農民增收、農村全面建設小康社會。根據《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發［2003］15號）、《*省人民政府辦公廳關于印發*省深化農村信用社改革方案的通知》（*政辦發［2004］6號）、《**市人民政府辦公室關于印發**市深化農村信用社改革方案的通知》（*政辦發［2004］9號）精神，結合我市農業、農村經濟和農村信用社發展實際，制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院和省、市政府關于農村信用社改革工作精神，積極深化農村信用社改革，突出做好農村信用社清收盤活不良貸款等工作，減少農村信用社歷史包袱，切實提高資產質量，為爭取國家專項資金扶持政策，促進地方經濟發展，做出積極的貢獻。

二、充分認識農村信用社在地方經濟發展中的地位和作用

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，同時指出了全面建設小康社會的難點和重點在農村。當前，“三農”問題是全黨工作的重中之重。農村信用社作為我市農村金融的主力軍和聯系農民的金融紐帶，是滕州金融體系的重要組成部分，是支持“三農”和服務農村經濟的重要力量。農村信用社的健康發展與農村經濟，乃至全市經濟的發展息息相關。2003年末，全市農村信用社累計發放農業貸款23億元，新增貸款5億元，新增農業貸款占全市各金融機構新增農業貸款的97％，全市農業貸款中有71％的農戶、86％的民營企業得到了農村信用社的支持。在改革中，不良資產清收盤活效果如何，是爭取國家資金扶持的必要條件，是改革成敗的重要因素。各級各部門要站在實踐“三個代表”重要思想，促進全市經濟快速發展的高度，進一步提高認識，切實為農村信用社改革提供強有力的支持，為我市經濟社會持續健康發展做出積極的貢獻。

三、確保完成清收任務

為確保如期達到中央銀行專項票據發行和兌付條件，爭取國家專項資金扶持，按照國家［2003］15號文件、銀發［2003］181號、銀發［2004］4號和*政辦發［2004］6號文件規定，我市農村信用社今年一季度計劃清收盤活不良貸款20040萬元（其中，中央銀行專項票據置換不良貸款13520萬元，清收盤活不良貸款6520萬元），今年一季度末不良貸款占比下降到20％，不良貸款占比較2002年末的降幅達到50.07％。各級各部門要精心組織，明確目標，幫助農村信用社清收舊貸，打擊逃廢債務，千方百計，多策并舉，圓滿完成不良貸款清收目標計劃。

（一）強化措施，全力清收盤活不良貸款。

1、加大行政清收力度。各級各部門要抽調精干人員，按照誰主管誰負責的原則，制定清收方案，采取有效措施予以清收；對村級貸款要采取先落實、后清收的辦法收回。

2、落實改制企業逃廢貸款。各級各有關部門要嚴厲打擊逃廢農村信用社債務的行為，積極維護信用社債權安全。對借改制之名懸空農村信用社債權的企業，要采取措施，限期進行糾正，使信用社債權依法享有優先受償權和保留采取法律賦予的權力。對兼并、關停企業要依據法律法規重新辦理債權轉移手續，訂立分期還貸協議；租賃經營企業，要根據貸款額度按租賃費的一定比例列出專門資金用于還貸還息。

3、加大招標清收力度。農村信用社要對所有不良貸款進行徹底清查，對多年來清收效果不明顯的不良貸款，按照先內后外的辦法進行招標清收。

4、堅持以貨幣形式收回為主的原則，對過去行政干預的貸款和協調農村信用社購買的企業債券、各鎮街在農村信用社的行政性貸款，由當地政府協調限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政手段限期收回。

5、創新清收手段和方式，采取優質資產置換、整體“打包”等多種方式，幫助信用社清收不良貸款，加快不良資產處置步伐。

6、加強督導與考核。各鎮街、各有關部門要認真研究制訂本轄區、本部門農村信用社不良資產清收盤活工作的具體方案，并負責抓好落實。要將分配的清收盤活任務與鎮街年終考評掛鉤，支持農村信用社采取多種措施清收盤活不良資產，圓滿完成分配的不良資產清收盤活任務，確保國家扶持資金的及時足額到位。

7、建立農村信用社不良貸款清收盤活工作例會報告制度。每月組織各鎮街、市政府有關部門負責人定期召開例會，了解農村信用社不良貸款清收盤活工作進度，分析經營管理狀況，研究清收盤活措施，并組織、協調、督促落實。

（二）嚴格落實清收責任，嚴禁出現新增不良貸款。

農村信用社要對現有存量貸款逐筆清查，全部落實清收責任，對新逾期貸款要實行貸款第一責任人離崗限期清收。對大額貸款實行客戶經理派駐制度，時刻關注企業的生產經營狀況，發現風險苗頭，及時采取措施清收，確保當年到期貸款收回率達到99％以上。

（三）加大信貸支持力度，推進“三農”經濟發展。

農村信用社要認真貫徹落實市委、市政府確立的農村工作目標，立足社區，面向“三農”，進一步優化信貸投向，重點培植蔬菜、畜牧、林果、桑蠶、糧油、良種六大主導產業，以支持農業龍頭企業為重點，積極扶持訂單農業，形成“市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的種養、加工、產供銷貿工農一體化生產經營格局。要創新服務方式，增加服務手段，以綜合辦貸服務大廳為依托，積極發放小額農戶貸款，支持農民增收、農業發展，確保今年一季度全市農村信用社新增農貸占比達到85％以上，新增農戶貸款占新增農業貸款的70％以上。要進一步規范貸款發放程序，嚴防新的信貸風險。不斷完善信貸管理制度，嚴格落實貸款第一責任人、貸款分級審批、審貸分離制度，嚴格貸款的申請、考察、審批和發放程序。要進一步加大檢查監督處罰力度，對違章違規違紀發放貸款的行為予以嚴厲處罰，確保制度執行落到實處。

（四）著力實施農村信用致富工程，打造“誠信滕州”。

各鎮街要認真總結農村信用致富建設的經驗，繼續在本轄區內大力開展信用戶、信用村評定活動。對評定的信用戶、信用村，市農村信用聯社要給予貸款優先、利率優惠、手續簡便的服務。對農村信用社發放的各類貸款，各鎮街要做好政策宣傳，引導廣大農民群眾按時歸還貸款本息，樹立誠信觀念。各級各部門要做好農村信用社資產保全工作，依法打擊逃廢農村信用社債務的行為，確保債權的完整，為深化農村信用社改革創造良好的社會信用環境，增強農村信用社的發展后勁。

四、各司其職，各盡其責，確保完成改革任務

（一）市銀監組要認真督促農村信用社改革工作的組織實施，會同有關部門制定改革的具體實施方案，明確農村信用社清產核資、增資擴股的具體措施，加強對改革情況的督導，全力以赴做好深化農村信用社改革工作。

（二）政法部門要積極支持農村信用社依法清收，簡化辦案程序，提高辦案效率，做到快立案、快審結、快執行。農村信用社要積極配合做好訴訟案件的審理和執行工作，抽調專人對起訴、執行案件進行跟蹤服務，力爭在訴訟案件執行上取得重大突破。

（三）市人民銀行要成立農村信用社改革資金支持工作小組，做好對農村信用社改革試點的資金支持工作，及時按程序發行、兌付中央銀行專項票據，加強監督管理。

（四）財政部門要做好國家給予農村信用社保值儲蓄補貼的審核工作，確保撥付資金及時到位，專款專用。

（五）稅務部門要落實好國家規定的稅收減免政策。

（六）其他相關部門要做好農村信用社改革的政策宣傳，加強輿論引導，加大安全防護力度，打擊金融犯罪，為農村信用社清收資產提供幫助。

五、切實加強組織領導

為加強農村信用社不良貸款清收盤活工作的領導，確保有計劃按步驟組織實施，我市成立由分管市長任組長，市人民銀行、市銀監組、市農村信用聯社、市法院、市工商局、市國稅局、市地稅局、市財政局、市*局等部門主要負責人為成員的深化農村信用社改革領導小組，具體幫助信用社組織存款，吸收股金，制定不良貸款清收目標、考核辦法，并負責組織落實。