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各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實全省規范林業行政權力現場會提出的“尊重森林的自然屬性，維護群眾的合法權益，規范林業行政的權力運行，注重腐敗的源頭治理”的要求，總結推廣我市的試點經驗，進一步規范林業行政權力運行，根據國家頒布的《農村土地承包法》和《關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，結合我市實際，就進一步規范林業行政權力運行特提出如下意見。

一、全面推行林木采伐計劃分配和使用管理。一要抓好市政府《關于規范林木采伐計劃分配和使用管理意見》（*政文〔2*〕144號）的全面貫徹落實。對個別因冰雪災害、人員變動等原因未能執行到位的縣、鄉，要通過重點督查等方法，確保各項措施落到實處。二要抓好林木采伐指標分配的規范操作。縣級分配要嚴格按照各鄉鎮和指標單列單位可伐資源份額進行操作，鄉級分配要嚴格按照不同經營類型、林分年齡大小、申請時間先后等因子進行分類排序，充分尊重森林自然屬性，確保森林采伐利用的可持續。三要抓好監督措施的跟進落實。采伐指標分配要嚴格執行縣、鄉、村三級公示制度，并及時報同級監察部門和上級業務主管部門審查備案，主動接受社會監督、法律監督和部門監督。市、縣監察和林業部門要定期開展采伐指標分配和使用情況的專項檢查，對不執行市政府（*政文〔2*〕144號）文件、違反規定程序、“暗箱操作”擅自截留采伐指標和以權謀私的相關責任人，依照有關規定嚴格實行責任追究，嚴肅查處，保證制度落實，確保公開、公平、公正。

二、積極探索林木采伐管理制度改革。一要探索商品林采伐管理制度改革。以永安市、沙縣為試點，重點改革現行“采伐限額、采伐計劃”雙軌制的森林資源消耗管理辦法，試行年度木材生產計劃備案制，將資源消耗蓄積、出材雙項指標控制簡化為蓄積單項指標控制；簡化伐區調查設計，除國有林場和國有林業采育場按照現行做法外，集體和林農個體的林木允許參照現行伐區調查設計技術規程，實施簡易設計，采伐后可采取抽查驗收，并簡化驗收內容，主伐伐區只驗收伐區四至，擇伐伐區只驗收四至和林相。二要探索森林經營方案的編制和實施。對森林經營面積在5000畝以上的林業經營實體，要引導通過單獨編制簡*森林經營方案，實行采伐指標單列，解決采伐指標不足的問題，對林農個體，加快探索以鄉鎮為單位編制簡易森林經營方案，一次性把五年的采伐規劃落到山頭地塊，讓林農群眾早知道、早放心。三要探索生態公益林管護機制改革創新。按照“分類經營，分區施策”的原則，加強生態公益林保護和管理，提高補償標準，落實管護主體，形成責、權、利相統一的管護機制，并開展林下套種和非木質利用，發展生物醫藥、森林旅游等產業，增強生態公益林自我補償能力。

三、不斷深化集體林權制度改革。一要抓好林權發證工作。認真開展林改“回頭看”，做好產權*晰到村民小組或較大聯合體的完善和細化工作。采取現場撥交的辦法，加快林權發證進度，并積極穩妥推進縣際邊界“插花山”林權發證工作。切實做好誤發、錯發林權證的糾錯工作，加強林權動態管理，保證林權發證質量。二要加強涉林矛盾糾紛排查。以重點信訪案件為突破口，妥善處理各類歷史遺留問題，特別是對非規范轉讓森林資源的，要依法清理整頓，進一步規范和完善流轉合同，通過法律訴求和經濟補償等形式，保障林農群眾的合法權益。三要加快林業合作經濟組織建設。借鑒臺灣精致農林產銷班成功經驗，開展互動交流，形成典型示范。引導林農在自愿基礎上，以資金、技術和親情、友情為紐帶，組建家庭林場、股份合作林場或“公司＋農戶＋基地”等實體，建立林木種苗、護林聯防等各類專業協會。四要加強林業服務中心建設。健全完善現有林業服務中心，科學設置辦事窗口，完善工作職能，增強服務能力，制定辦事流程和管理制度，提高辦事效率。逐步擴大鄉鎮林業服務分中心的建設，實現全市聯網，提供高效、便捷服務。

四、加快推進林業電子政務建設。一要加快軟件對接和平臺建設。結合全省網上審批體系建設，依托全省“金林網”，努力做好林業部門現己開發的8個電子監察軟件與“金林網”的對接工作，建立林業網上行政審批的受理平臺、審批平臺、監督平臺。二要加快硬件建設和應用培訓。2009年上半年計劃將沙縣、將樂、尤溪、永安等4個縣（市）的試點做法，推廣應用到各縣（市、區），爭取年底實現聯網。各縣（市、區）要加快硬件建設，加強林業干部職工的應用培訓，切實依靠先進的科技手段，提高行政效率、規范行政權力運行。

五、健全完善林業綜合執法體制。一要整合執法隊伍。各縣（市、區）要按照省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》（*委發〔20*〕19號）精神，整合現有林業綜合執法隊伍，實現由分散執法向集中執法轉變。二要提高隊伍素質。己經組建的林業綜合執法機構，要盡快配齊配強隊伍，改善執法條件，強化教育培訓，提高執法人員的業務素質。三要完善工作制度。要規范辦案程序，制定和完善林業綜合執法責任制、林業綜合執法錯案追究制度、林業綜合執法公示制度、“罰繳分離”和“收支兩條線”等各項約束制度。

六、切實規范林業行政處罰自由裁量權工作。一要規范自由裁量權。從2009年1月1日起，認真組織實施《*市林業行政處罰自由裁量權細化標準》，最大限度地壓縮自由裁量的彈性空間，達到“執法人員操作簡*，人民群眾一目了然”的效果。二要建立工作制度。要建立健全自由裁量權的說*理由制度、公開制度和自由裁量案件集體討論決定制度。三要完善行政自由裁量程序。在法律框架允許的前提下，根據自由裁量事項的難易程序等情況，制定系統內部自由裁量操作規程，進一步簡化執法程序，提高執法效率。

七、切實加大森林資源流轉規范工作力度。一要加快森林資源流轉交易平臺建設。引導流轉雙方通過縣、鄉林業服務中心進行信息和交易，并建立森林資源流轉信息庫，為流轉活動提供指導和服務，避免大量林農因信息不對稱低價賤賣山林造成失山失地。二要把好森林資源流轉審核關。國有森林資源流轉應當進行森林資源資產評估，其流轉方式應當由有關部門批準；集體森林資源流轉及其流轉方式、流轉保留價等，應當經村民大會或村民代表會議同意，流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經鄉鎮人民政府批準。三要規范林權流轉變更手續。林權流轉后，流轉雙方應向森林資源所在地林權管理機構申請辦理林權變更手續，但農民轉包、出租家庭承包林地使用權的，其初始承包關系保持不變，林地使用權不進行變更。

八、強化涉林資金使用管理。一要落實責任。各級林業部門要嚴格實行“一把手”負責制，領導干部要帶頭執行國家有關資金管理的法律、法規和政策規定，對資金安全運行負全責。二要加強監管。林業主管部門要采取嚴格措施，對涉林資金運行實施全程監督管理。特別是對林業重點項目，要認真落實預算管理，加強項目前期工作審查，強化資金的跟蹤管理和稽查，做好項目竣工驗收工作，保證項目資金正確使用。要嚴格生態公益林補償資金使用管理，確保資金直接足額撥付到林農手中。三要強化審計。在自覺接受審計部門專門審計的同時，充分發揮林業內部審計的作用，對資金運行中出現的問題早發現、早整改，及時堵住漏洞，提高資金使用效益。

九、注重抓好林業隊伍建設。一要加強學習教育。林業主管部門要進一步加強干部隊伍的學習教育，增強干部隊伍特別是領導干部的法制意識、政策意識，提高規范自身行為的能力和依法行政水平。二要加強作風建設。培養林業隊伍嚴謹、務實、為民的作風，用好的作風推動各項工作的落實，切實把規范林業行政權力運行與預防瀆職失職、加強反腐倡廉教育、健全制度等黨風廉政建設相結合，相互促進，整體推進，增強實效。三要嚴肅查辦違法違紀案件。認真剖析涉林職務犯罪的深層次原因，研究提出針對性更強、更為有效的整改措施。要強化林業政策在農村的落實，維護農民權益，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件。特別對林業基層站所工作人員利用職便謀取私利、失職瀆職等違法違紀行為，要一查到底，決不手軟。