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各縣（區）人民政府（管委會），市政府各單位，各直屬機構、高等院校：

為全面深入開展民主評議政風行風工作，切實糾正損害群眾利益的不正之風，根據《*省民主評議政風行風工作實施意見》的有關精神，結合我市實際，現就2009年度民主評議政風行風工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照“保增長、保穩定、保民生”的要求，本著“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，以網上糾風為平臺，以強化干部隊伍管理為重點，著力解決與改革發展不適應的作風問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風，從源頭上建立健全有效預防腐敗的機制，為港城崛起營造和諧的發展環境。

二、評議對象

按照國務院糾風辦和省政府糾風辦的部署，所有政府部門和公共服務行業都要開展民主評議政風行風活動。為了突出重點，集中力量抓好與人民群眾關系密切的部門和行業的政風行風工作，根據市紀委五屆四次全會全體委員票決重點評議單位的結果，決定選擇29個部門和行業作為2009年重點評議對象，分三個類別進行評議，其中行政管理類部門10個：市規劃局、市建設局、市勞動和社會保障局、市地稅局、市教育局、市公路局、*田海關、市人事局、市海洋與漁業局、市民宗局；行政執法類部門10個：市城管執法局、市環保局、市工商局、市交通局、市交警支隊、市物價局、市公安局、市消防支隊、市衛生局、市食品藥品監督管理局；公共服務類單位9個：*田電業局、煙草*田分公司、電信*田分公司、聯通*田分公司、移動*田分公司、湄洲日報社、農村信用聯社*田辦事處、*田高速公路公司、森美中石化*田分公司。

在20*年度民主評議政風行風工作中取得較好成績的，市財政局、市民政局、市水利局、市住房公積金中心、市國稅局、市國資委、市質量技術監督局、市郵政局予以免評一年。其他單位為自評單位。

三、評議內容

民主評議政風行風工作要按照“保增長、保民生、保穩定”的要求來展開，重點是解決機關工作作風的“中梗阻”問題，部門和行業損害群眾利益的問題，以及維護社會安定穩定的問題。各單位要根據本地區、本部門和行業的特點，結合糾風工作的目標任務，扎實有效地開展評議工作，具體內容：

（一）貫徹落實上級重大決策、部署，完成市委、市政府賦予的各項任務情況；

（二）樹立群眾觀念，切實解決損害群眾利益的情況；

（三）落實糾風工作責任制情況；

（四）嚴格執法、公正執法、文明執法情況；

（五）轉變作風，努力為企業和群眾提供優質高效服務情況；

（六）標本兼治，懲防并舉，努力從源頭上糾正行業不正之風情況；

（七）受理“政風行風熱線”、“民生熱線”、“糾風在線”群眾投訴咨詢問題情況等。

四、評議原則、方法

評議工作按照統一組織、分級負責，條塊結合、上下聯動，分類評議、綜合評定的原則進行，垂直單位和屬地管理單位都要參加當地政府組織的評議活動。下級部門和行業在屬地的評議情況要作為上級主管部門綜合評價的重要依據，上級主管部門和行業要組織對下級進行評議，并進行排名。要把基層所站和服務窗口建設作為評議的重點，加大對學校、醫院和基層所（站）民主評議的指導，基層所站的行風如何主要由所在地鄉（鎮、街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）予以評價。垂直管理單位要由市級部門統一組織對基層所（站）進行評議，屬地管理的單位由縣（區、管委會）部門也可由市級部門統一組織對基層所（站）進行評議。評議工作由部門和行業負責主抓，派駐紀檢組和監察室協助配合。

重點評議單位要本著“簡便、易行、創新、有效”的原則，依托*廉政網（開展網上評議，要把評議的組織工作、糾風專項治理、個案整改、選題評議、隊伍管理、源頭防范制度以及對系統下屬單位組織評議的情況適時在網上公開，接受群眾的監督。各部門和行業要指定熟悉網頁維護的人員，維護好各自專用的網頁，市評議辦將指派網絡技術人員協助部門加強網頁的維護，并全程跟蹤、監督、指導網上評議工作。

各自評單位要加大對評議工作的組織領導，要認真抓好個案整改、選題評議以及隊伍管理等工作任務。有糾風專項治理任務的牽頭單位要認真組織開展專項治理工作，并負責網上糾風對應網頁的維護。

各縣（區、管委會）評議辦負責本地區的評議工作，評議方案可參照市評議方案，評議工作要在鞏固以往有效做法的基礎上，可創新開展網上評議等新做法，具體由各縣（區、管委會）根據實際情況確定。各縣（區、管委會）重點參評單位的考評成績務必于12月25日前報送市評議辦。

五、評價辦法

行政管理和行政執法單位按照組織工作4%、糾風專項治理10%、個案整改占15%、選題評議20%、隊伍管理12%、與“三個熱線”互動9%、社會滿意度測評20%（含網上測評,其中系統在鄉（鎮、街道）設立所、站（含醫院、學校）的鄉（鎮、街道）、村（居）領導測評不少于1/3）、評議領導小組成員和評議代表測評5%、縣（區、管委會）成績5%進行綜合評定成績。

公共服務行業按照組織工作5%、個案整改占12%、選題評議20%、隊伍管理10%、與“三個熱線”互動12%、社會滿意度25%（含網上測評,其中系統在鄉鎮設立所、站（含醫院、學校）的鄉（鎮、街道）、村（居）領導測評不少于1/3）、評議領導小組成員和評議代表測評10%、縣（區、管委會）成績6%進行綜合評定成績。

自評單位按照糾風專項治理20%、個案整改15%、隊伍管理13%、與“三個熱線”互動12%、社會滿意度25%（含網上測評,其中系統在鄉（鎮、街道）設立所、站（含醫院、學校）的鄉（鎮）、村（居）領導測評不少于1/3）、評議領導小組成員和評議代表評價10%、縣（區、管委會）成績5%進行綜合評定成績。

組織工作、糾風專項治理、個案整改、隊伍管理扣分均不設底線，按實扣分數計算。沒有糾風專項治理工作任務的單位，該項目不得分，也不扣分，其綜合成績按實換算成百分制。

（一）組織工作。各參評單位領導要重視評議工作，及時召開動員大會，認真開展問題查擺、落實整改等，努力提高本部門、行業的政風行風水平。

（二）糾風專項治理。糾風專項治理牽頭單位必須切實負起責任,積極組織協調參與單位落實好各項工作，要制定可操性的治理方案以及對各縣（區、管委會）開展此專項治理工作的考評細則，加大監管和督查力度,確保糾風專項治理工作得到落實。各參與單位要積極參與專項治理工作，不得推諉扯皮，推卸責任，參與單位工作不配合或不認真參與的，由牽頭單位提出處理意見，市糾風辦將在年終民主評議政風行風考評時予以運用。

（三）個案整改。市評議辦與重點參評單位將建立網上專遞郵箱，將群眾投訴反映的問題發送到相關重點評議單位，各單位要在規定的時間內組織整改并用電子郵件回復，市評議辦在網上組織驗收，各單位在整改過程中要建立健全整改檔案。需要各單位提供相關依據的，各單位要予以配合；自評單位的個案仍按原來規定執行，市評議辦將群眾的來信、來電、來訪等個案采用書面督辦形式轉相關單位，各單位要按原有的要求進行調查、處理、反饋。調查中的相關材料要妥善保管，以便抽查核實。

（四）選題評議。不論是重點參評單位還是自評單位，都要開展選題評議工作，要選擇1-2個群眾反映最強烈或本部門本行業目前存在最突出的問題，下大力組織整改，力爭年內有明顯的成效。要認真制定整改方案，以點帶面，促進政風行風的好轉。重點參評單位的整改情況，年終要組織考評驗收，自評單位市評議辦將組織抽查。

（五）隊伍管理。各單位要按照干部管理權限，管好干部職工隊伍，平時要加強內部督查，對一些群眾和社會關注度較多的辦事環節，要實行陽光操作，能公開的一律公開接受監督，防止不正之風產生。市評議辦將適時組織明查暗訪，被發現不正之風現象的要予以扣分。所轄范圍內的干部職工，在年內被司法機關、紀檢監察機關立案查處的要予以扣分；單位（含派駐紀檢組監察室）自查的不扣分；瞞案不查、不報的，加倍扣分。

（六）配合“三個熱線”。“政風行風熱線”、“民生熱線”，“糾風在線”直接聯系群眾的生產生活，是體現群眾路線的工作平臺，各單位要認真配合，積極履行職責，熱情耐心解答熱線的相關咨詢，及時解決反映的問題，切實維護好民生、民利。各單位與“三個熱線”配合的情況，問題的整改情況將作為評價該單位政風行風的重要依據。與“三個熱線”互動工作由市糾風辦和“三個熱線”欄目組依據部門、行業平時參與互動的情況以及對存在問題的整改力度、成效進行評定。

（七）政風行風滿意度測評。采取進村入戶，走訪服務對象，召開座談會，結合各類會議等進行隨機測評。同時，依托*田廉政網開設政風行風滿意度網上測評平臺，方便群眾評價。

（八）評議領導小組成員和評議代表測評。由市評議領導小組成員和評議代表對各單位開展評議工作情況進行評價。

（九）縣（區、管委會）成績。各縣（區、管委會）部門、行業參與當地政府的評議成績列入市級對應部門、行業評議工作的評價體系，市評議單位要統籌考慮系統的評議工作，加強對基層的指導。

市評議辦每季度組織評議代表對各單位的信息是否真實、工作措施是否有力、監督檢查是否到位、工作是否取得成效等內容進行網上評議。凡評議認為屬于有效工作、創新工作的要在民主評議政風行風和糾風責任制中予以加分；凡發現網上信息不真實、群眾反映的問題長期得不到整改的要予以扣分。具體評分標準另行下發。

六、結果運用

（一）部門和行業系統評議的結果運用。所有參評單位都要對下級單位進行量化評分，排出名次在系統內進行通報，成績較差的單位要作出相應處理。對排名最后的所(站)負責人予以黃牌警告；連續兩年列所在系統最后三名的，所（站）負責人要予以組織處理。

（二）市政府組織評議的結果運用。1、重點評議單位：評議成績分列行政管理類、行政執法類及公共服務類前二名的，次年予以免評；評議成績分列行政管理類、行政執法類及公共服務類最后一名，且評議成績低于75分的，自動轉入明年重點評議單位。2、自評單位：政府管理部門評議成績前二名的，公共服務行業第一名的，次年予以免評；政府管理部門評議成績最后三名的，公共服務行業最后一名的，且評議成績低于75分的，要作為明年重點留評單位。被作為明年重點留評單位的，其所在單位及主要領導、分管領導當年度均不得評先評優，相關責任人要予以誡勉談話。評議結果要向同級黨委政府和上級糾風辦、評議辦報告，并適當向社會公開，同時抄報同級人大常委會和組織人事部門，作為考核部門及其領導班子能力和政績的重要參考依據。

七、評議要求

評議工作要在黨委、政府的統一領導下進行，各參評單位必須按照市、縣（區、管委會）糾風辦的統一部署，認真抓好落實。

（一）強化領導、精心組織。各參評單位要把民主評議政風行風工作擺上重要議事日程，主要領導親自過問，分管領導具體抓，精心組織，認真實施，切實負起責任。各縣（區、管委會）評議辦要加強指導、認真開展督查，不斷推進評議工作扎實有效地開展。

（二）注重實效、認真整改。要繼續把群眾反映的熱點難點問題作為評議的重要內容，認真予以解決，切實維護民生民利，以實際成效取信于民。要注重建章立制，著力防范部門和行業的各種不正之風。

（三）發動群眾、依靠群眾。要動員社會各界力量，積極參與評議工作，要廣開言路，開門納諫，傾心聽取廣大群眾的批評和建議，把評議權、裁判權、監督權交給群眾，嚴禁打擊報復或故意刁難。

（四）拓展思路、改革創新。要充分運用現代傳媒手段，拓寬評議領域，進一步暢通群眾的訴求表達渠道，配合辦好“政風行風熱線”、“民生熱線”，“糾風在線”，充分履行職能，提升政府形象。要科學制訂評價體系，注重工作落實，鼓勵改革創新，努力營造爭先創優的工作環境。

（五）客觀公正、確保公平。要加強對評議工作的組織領導，實事求是地做好評議工作，客觀真實地反映各單位政風行風狀況。嚴守評議工作紀律，嚴禁弄虛作假。