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農村基層基礎建設是農村發展改革穩定的必要前提。為認真貫徹黨的**精神，落實省委加強基層基礎建設的要求和《中共**委關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見》（*發〔***）精神，推動社會主義新農村建設不斷取得新成效，現就進一步加強和改進我市農村基層基礎建設若干問題提出如下意見。

一、加強農村基層基礎建設的指導思想和目標任務

加強農村基層基礎建設的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導、以基層黨組織建設為總攬、以推進新農村建設為主線，堅持重視基層、服務基層、加強基層，堅持壯大基本隊伍、提高基本素質、落實基本待遇、保障基本運轉、完善基本陣地、健全基本制度，切實解決當前影響農村經濟發展、社會穩定、政權鞏固比較突出的困難與問題，切實保障和促進農村的發展和穩定。

通過三至五年的努力，農村基層基礎建設實現如下目標：一是農村基層組織的創造力、戰斗力和凝聚力進一步增強，較好地發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；二是農村基層干部隊伍的素質進一步提高，結構逐步優化，執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力進一步增強；三是改善條件、健全機制，形成重視和關心基層干部的良好氛圍，農村基層干部干事創業的積極性和主動性進一步激發；四是關系農民群眾切身利益的困難和問題得到較好解決，農村社會和諧穩定的大局進一步鞏固。

二、加強農村基層組織和領導班子建設，為農村改革發展穩定提供堅強的組織保證

積極推進農村基層組織建設。適應農村發展實際，積極探索村級經濟組織多種實現形式。創新基層黨組織設置模式，探索村黨支部（指村級黨組織，下同）、村民委員會和村經濟組織主要負責人由一人兼任、領導班子成員交叉任職的形式。鞏固農村先進性教育成果，落實聯系黨員、幫扶黨員制度。積極推進農村民主政治，切實加強村民委員會建設，推行黨務公開、政務公開，落實民主議事制度，注重總結推廣村民監事會制度等多種加強民主管理的途徑和辦法，建立完善黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制。

加強鄉鎮、村領導班子建設。按照推進新農村建設的需要，進一步配強鄉鎮、村領導班子。加強領導班子自身建設，注重開展理想信念教育，認真落實民主集中制，規范議事程序和規則。落實聯系基層和群眾制度，切實改進農村基層干部隊伍作風。繼續實行鄉鎮機關干部包村、聯系科技示范戶和貧困戶的制度；每名村干部和有能力的黨員要幫帶一定數量的群眾戶。鄉鎮機關干部要堅持駐鄉鎮、村，三分之二以上的工作日（除出差外）要堅持在鄉鎮機關或村里住宿，每個月要有三分之一左右的時間駐村指導工作。認真落實有關農村基層黨風廉政建設的規定，堅持勤政為民，廉潔自律。牢固樹立注重基層、注重政績的選人用人導向。對連續擔任鄉鎮黨政正職10年以上且任黨委書記*年以上、表現優秀的鄉鎮黨委書記，解決副處級待遇。堅持定期從優秀鄉鎮黨委書記中選拔擔任市直機關處級領導干部，堅持選派市直機關優秀年輕干部到鄉鎮掛職任職、鄉鎮干部到市直機關跟班學習制度。改進和完善從優秀村干部中招考錄用鄉鎮公務員制度。做好選聘高校畢業生到村任職工作。探索聘請外出流動黨員、經濟能人兼任村干部的辦法。堅持每年評選表彰一批優秀鄉鎮、村干部，積極宣傳農村基層干部先進典型。

三、加大教育培訓力度，提高農村基層干部隊伍素質

將鄉鎮、村干部教育培訓納入新一輪大規模培訓干部范疇。堅持每五年對鄉鎮干部、每年對村黨支部書記、每三年對其他村干部進行一次輪訓。加大村干部學歷教育培訓力度，認真落實“一村一名大學生”教育計劃，按照個人為主承擔、縣級財政適當補貼的辦法解決學習經費，力爭通過三至五年努力，實現每村有一名大專以上學歷的村干部。

建立分級負責、分層實施的培訓制度。鄉鎮黨政正職的培訓由市委組織部和市委黨校負責，每年培訓100人左右。其他鄉鎮干部的培訓由各區縣（市）委負責，縣級黨校承擔，每年輪訓三分之一左右。村干部的培訓由區縣（市）委組織部牽頭，民政、農經、農教等部門和所在鄉鎮承擔，其中村黨支部書記由縣級黨校輪訓，每年培訓時間不少于3天。每年市委直接培訓100名左右新農村建設示范村黨支部書記，選派20名左右優秀村黨支部書記參加全省組織的學習培訓。創新培訓方式，增強培訓實效。注重整合各級黨校、農村黨員干部現代遠程教育、農廣校以及各類職業教育資源，重點加強對基層干部的政策法規教育和實用技能培訓，力爭每一名鄉鎮、村干部掌握1至2門農村實用技術，逐步實行持農村實用技術培訓合格證上崗制度。培訓鄉鎮、村干部不收取任何培訓費用，不增加村級組織和農民負擔，區縣（市）要把鄉鎮、村干部培訓經費納入地方財政預算。

四、做好農村優秀青年發展黨員工作，抓緊解決村級組織后繼乏人的問題

認真做好農村發展黨員工作，積極推薦優秀共青團員入黨，著力發展政治覺悟高、致富能力強、年齡比較輕的農民黨員。從*年開始，每個村黨支部每兩年要力爭新發展1名3*歲左右的黨員，新發展的農民黨員中3*歲左右的優秀青年要達到*0%以上。新發展的青年黨員要作為村后備干部培養。

拓寬發展黨員視野，改進培養方式。把在外出務工經商人員中發展黨員作為發展農村黨員的重要渠道，每個村黨支部要確定2名以上外出務工經商青年和本地經濟能人作為重點對象，實行黨支部成員一對一跟蹤培養。采取遠程教育、郵寄資料、個人自學與節假日返鄉時期適時組織集中培訓相結合的方式，加強對發展對象的教育培訓。

五、建立村級組織運轉低限保障制度，增強基層組織的執行力

按照政策銜接、分級負擔、適當補助的原則，村級組織運轉經費主要由區縣（市）承擔。村級組織運轉經費最低財政保障，主要包括在職村干部誤工補貼、離任村干部生活補助、基本辦公費用和公共事務管理等費用。在省定最低保障標準每村2.2萬元的基礎上，適當提高全市村級組織運轉經費財政保障水平，2009年底前平均每村達到4萬元。資金來源以上級轉移支付為主，村平不足4萬元的，由區縣（市）財政補足，市財政給予適當獎勵。各區縣（市）應區分村的人口規模、地域面積等，按照大、中、小三個檔次，使每村最低財政保障分別達到*、4、3萬元。

各區縣（市）要積極推行和完善農村綜合配套改革，鼓勵各地從實際出發，適時推行合村并組，降低村級組織運行成本。要按照公共財政體制的要求，建立健全村級組織運轉經費的分配、管理、使用制度。嚴禁任何部門和單位平調、擠占、挪用村級運轉資金或用村級運轉資金抵頂稅費、債務等。各級財政、農經、民政、審計等部門要加強監督檢查。

六、規范和落實村干部待遇，調動村干部隊伍積極性

村干部待遇由誤工補貼、崗責補貼、工作獎勵三部分構成。誤工補貼按主干（指村黨支部書記、村委會主任）每年不少于6000元、其他村支兩委干部不少于4800元的標準，納入村級組織運轉低限保障。加強對村干部的目標考核，將經濟待遇與履行職責情況掛鉤。嚴格按規定職數配備村干部，在核定職數的基礎上對誤工補貼實行打卡發放。崗責補貼和工作獎勵由鄉鎮根據崗位責任制考核情況，結合實際發放。

按照現行政策，結合各地實際，多方探索對在職村主干試行養老保險的辦法，妥善解決其后顧之憂，有條件的可以擴大到其他村干部。對年齡較大、已不適合參加社會養老保險的村干部，在離職時由縣、鄉、村一次性給予離職補償。建立離任村主干生活困難補助制度。對未參加養老保險，連續任職10年以上或累計任職1*年以上，認真履職、未受黨紀政紀處分和法律處理、正常卸職、離任，且年齡在60周歲以上的村主干，每人每年給予生活困難補助不少于360元。現行標準高于此標準的，可按現行標準執行。對擔任其他職務的離任村干部，區縣（市）可結合實際探索其生活困難補助辦法。

七、以化解農村義務教育“普九”債務為重點，逐步消化鄉鎮、村級債務

化解農村義務教育“普九”債務工作堅持以縣為主，由縣級政府統籌負責。區縣（市）要通過積極調整財政支出結構，統籌安排償債資金，按規定時間完成“普九”債務化解工作。對區縣（市）“普九”債務化解工作按進度、按要求完成的實行“以獎代補”，由市財政以審計認定債務化解總額按規定給予配套。要堅持客觀真實反映“普九”負債情況，防止把“普九”債務與鄉村債務糾纏在一起，擴大“普九”債務范圍。各區縣（市）要對本區域內教育負債包括高中階段學校負債問題進行徹底清理，爭取五年內基本完成教育負債化解任務。要深化農村義務教育經費保障機制，堅決制止發生新的債務。

鄉鎮、村要積極抓好消赤減債，采取多種辦法、多種途徑逐步消化現有債務。在推進新農村建設中，要注重調動農民群眾的積極性，防止產生新的債務包袱。

八、進一步加快村級衛生室建設

按照加快建立覆蓋城鄉居民的醫療保障體系的需要，進一步加快村級衛生室建設。原則上一個村設一個衛生室，鄉鎮衛生院下設了分院或門診部的村不再另設。村級衛生室建設要從實際出發，既要方便群眾，又要符合醫療工作的相關規定、規律。村級衛生室建設應納入新農村建設總體規劃，與村級組織活動場所、學校等統籌安排，制定用地、稅費減免等優惠政策。

對村級衛生室建設實行“以獎代補”，按市、縣兩級各分擔*0%的原則進行。市財政每年投入200萬元，重點補助400個村的衛生室開辦經費（每個衛生室*000元）。對地處偏遠、服務人口較多的，優先補助、優先建設。縣級財政按相同個數和標準，對本區域內建設的其他村級衛生室給予補助。通過五年努力，力爭全市所有村級衛生室全部達到《**村衛生室建設標準》。

村級衛生室要積極履行疾病預防、婦幼保健、健康教育、衛生監管等公共衛生服務職能。對承擔和完成公共衛生服務工作的鄉村醫生，按服務農業人口每人每年1元的標準給予勞務補助。補助經費在省財政負擔60%的基礎上，市財政負擔12%，縣財政負擔28%。加強對鄉、村醫生的業務培訓，市、縣兩級每三年對鄉、村骨干醫生免費進行一次輪訓。

在加強村衛生室建設的同時，各地應注重從實際出發，抓好農村群眾性文化體育設施、廣播電視等公益事業建設。

九、改善鄉鎮政府機關辦公條件，推進村級組織活動場所建設

建立市級財政專項補助機制，逐步改善鄉鎮政府機關辦公條件。市財政每年安排*00萬元專項補助資金，區縣（市）財政按不低于1：1的比例配套。每年重點補助2*個鄉鎮，力爭通過*-6年的努力，使鄉鎮現有辦公和生活條件得到較大改善。鄉鎮機關建設專項補助資金，主要用于鄉鎮政府機關行政辦公用房、輔助用房、生活服務用房等設施的維修改造以及辦公設施的添置，不得償還債務或挪作他用。凡須重建的，必須是D級以上的危房。鄉鎮自身要加強和完善食堂、浴室、文體活動場所等公益設施建設。

繼續推進村級組織活動場所建設，每個村要有一個能夠正常開展活動的場所。鼓勵村級自籌，在省里給予一定補助的基礎上，市縣分別按規定進行配套，力爭三年內全面解決村級組織無活動場所的問題。抓好村級活動場所的維護管理，充分發揮其陣地作用，使之逐步成為集黨員干部學習培訓、村民議事、文化娛樂等功能于一體的綜合性活動場所。各區縣（市）、鄉鎮要按照“立足長遠、量力而行、分步實施”的原則，優先抓好新農村建設示范片所在地的鄉鎮機關和村級組織活動場所建設。

十、切實加強對農村基層基礎建設的組織領導

完善農村基層基礎建設工作責任制度。農村基層基礎建設工作由區縣（市）黨委、政府負總責，鄉鎮黨委、政府負直接責任，組織、財政、農辦、民政、衛生、教育、勞動社保等部門為責任單位。各地要將具體責任分解到各級各部門，加強責任考核和責任追究，嚴格防止履責不到位、工作不落實的情況。

健全機關部門聯系支持農村基層基礎建設制度。建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。市、區縣（市）機關事業單位要聯系一個村，一定兩年不變，積極支持和幫助農村搞好基層基礎建設。

建立農村基層基礎建設督查考核制度，將農村基層基礎建設工作納入年度目標管理考核內容。

（此件發至鄉鎮）