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為深入貫徹黨的*關于毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的精神，落實《中共*市委、*市人民政府關于加快民營經濟發展的若干意見》，促進我市民營經濟大發展，特提出如下意見：

一、明確指導思想

1.大力發展民營經濟是實施強鎮富民戰略，全面建設富裕文明小康社會，基本實現現代化的戰略舉措。民營經濟是利用國內民間資本興辦，適合現階段生產力發展水平，最具活力的經濟。加快發展民營經濟，對于優化經濟結構，培育新的經濟增長點，增強我市綜合經濟實力和發展后勁，推動*跨越式發展，具有重大而深遠的意義。各級要以“*”重要思想和黨的*精神為指導，解放思想，與時俱進，把民營經濟納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入本部門、本單位的工作計劃，增強責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，在全市迅速形成民營經濟大發展的新局面。堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，努力為民營經濟營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實利、管理上有秩序”的良好發展氛圍，促進我市民營經濟全面發展，整體素質不斷提高。

二、放開投資經營領域

2.取消對民營資本的歧視性投資限制。除國家明確限制的行業外，其他行業一律以對國有資本和外資同等的條件向民營資本開放。凡是允許外資企業和國有企業進入的領域，也允許符合條件的個體私營企業投資經營；凡是我國承諾對外商逐步開放的領域，要引導和鼓勵個體私營企業加快進入。

3.鼓勵私營企業參與基礎設施和城市建設。具有相應資質的私營企業可以通過競標參與道路、橋梁、港口、車站、供水、供氣、消防、環保、園林、綠化等各項基礎設施的建設。

4.鼓勵私營企業通過競標取得基礎設施和市政公用事業經營權。包括道路、橋梁、港口、供水、供氣、公共客運、出租小汽車、公共停車場、發電、垃圾處理、污水處理等方面的經營權，以及市政公用設施、道路、路燈、園林綠化等的維護、保養、保潔和管理。

5.鼓勵有條件、有資質的私營企業或個人投資經營文、教、衛、體項目。包括各類藥店、醫療機構、學校、幼兒園、培訓機構、體育設施、體育健身俱樂部和旅游服務等項目，或從事經紀、、中介、文化事業、電子信息服務等特殊行業的經營。

6.符合條件的私營企業可以采取股份制等形式創辦金融機構。允許民間資金合股成立投資公司，自擔風險，自主投資；參與組建市中小企業信用擔保中心或自行依法組建商業擔保機構和企業間的互助擔保機構；并可參與地方金融機構的股份制改造。

7.鼓勵私營企業或個人采用多種形式參與國有、集體企業改制。私營企業出資收購、兼并、控股、參股（占總股本30％以上）國有、集體企業，除可享受企業改制的政策優惠外，還應視同新辦私營企業，按本意見的有關條款給予優惠扶持；產權交易價格可在剝離原企業的非經營性資產和無效資產后，根據市場原則合理確定；資產評估收費給予優惠，產權轉讓和原企業財產的變更登記辦證規費，按現行標準下限的50％收取。私營企業承包、租賃國有、集體企業并投資對其改造、擴建的，也按本意見的有關規定給予優惠扶持。

三、放寬投資經營資格限制

8.鼓勵外地人員來我市投資創業。外來人員在我市投資興辦個體、私營企業，不受戶籍限制，可憑身份證、暫住證向經營所在地工商管理機關申請注冊登記。外籍人員和港澳臺同胞經公安機關批準，持在*市取得實際居留、暫住一年以上的有效證明，可視同國內居民申辦相應有效期限的營業執照。

9.放寬前置審批。按照寬進嚴管的原則，除國家法律、法規規定必須辦理的前置審批外，其他部門自行設立的前置審批事項，一律不得作為企業設立的條件，申請人可直接到工商行政管理部門辦理注冊登記。對*市區的飲食、文化娛樂等需要審批的特殊項目，必須公開設立條件，由主管職能部門并經有關部門協調，在規定時限內完成審批。對暫時未能核發前置審批許可證或資格證的生產型項目，可先憑審批部門同意立項的意見書，核發一定期限的籌建營業執照，待前置審批完備后換發正式營業執照開始生產經營。

10.放寬注冊資本的限制。對開辦科技型、外向型和為農業生產服務的私營有限責任公司，其注冊資本50萬元以下的，首期注冊資本放寬到5萬元，其余部分可在3年內分期注入。對其他新設立的私營有限公司，注冊資本達到規定限額60％以上的可予核準先注冊登記，剩余部分允許在一年內補足。凡擁有省著名商標的工業企業及科技型、農業開發型企業組建企業集團的，其核心企業注冊資本放寬到3000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到5000萬元。鼓勵以商標權、專利權等知識產權出資，知名字號經認定評估，可以作為無形資產出資，其占注冊資本的比例不受限制。經省以上科技行政主管部門認定，以高技術成果作價出資的，允許超過企業注冊資本的35％。民間資本設立投資公司，注冊資本放寬到1000萬元，并允許風險投資公司運用其全額資本金進行投資。

11.放寬企業經營場所的限制。除國家法律、法規規定以外，投資者憑相關場地的權屬證明或租賃合同，即可辦理工商注冊登記；除危險化學品、易燃易爆物品、娛樂行業等國家限制的品種和行業外，其他行業取消核準登記前的場地檢查制度，改為企業承諾和登記注冊后的回訪核實。

12.根據*市委、市政府的規定，放寬私營企業冠*市名的條件。對符合下列條件之一的私營企業，經*市工商局核準可冠*市名稱：(1)注冊資本100萬元以上；(2)年銷售額300萬元以上；(3)連續兩年納稅30萬元以上；(4)年創匯30萬美元以上；(5)注冊商標經國家或省有關部門評定為馳名或者著名商標；(6)屬國家、省和*市的扶持開發項目或科技項目；(7)開發產品經國家、省或*市有關部門鑒定屬填補國家或省的空白；(8)產品獲省級以上優質獎。新申請冠*市名稱的我市屬企業，其稅收由企業所在地稅務部門征管；原冠我市名稱的私營企業改冠*市名稱后，其稅收征管關系不變。

冠廣東省名稱的集團有限公司的條件，按省工商局的有關規定執行。

13.嚴禁對個體工商戶和私營企業搞行業壟斷。個體工商戶和私營企業開辦和經營過程中所需的用電、用水、設計、環保、消防、衛生、防雷設施，可由個體工商戶和私營企業自行采購符合技術標準的設備，自主選擇市內外有資質的單位進行設計、施工、安裝。任何部門不得借審批、驗收之名，強制個體工商戶和私營企業接受其指定的經營服務、使用其指定經銷的商品。

四、加大財稅扶持力度

14.堅決落實國家扶持個體工商戶和私營企業的稅收政策。各級稅務部門要深入實際，對個體工商戶和私營企業進行廣泛的稅收優惠政策輔導和指導，切實落實國家鼓勵個體工商戶和私營企業技術創新、擴大出口、吸納下崗失業人員就業、從事農產品加工經銷和扶貧等方面的稅收優惠。

15.對私營企業分類給予特別扶持獎勵。

——對現有年稅收（包括增值稅、營業稅和企業所得稅，下同）入我市本級庫（以下簡稱本級庫）總額20萬元以上的私營企業，按其稅收入本級庫部分比2002年的增加額（以下簡稱增加額）計算，分檔給予貢獻獎：年稅收入本級庫20萬元以上的，獎勵增加額的30％；年稅收入本級庫40萬元以上的，獎勵增加額的35%；年稅收入本級庫80萬元以上的，獎勵增加額的40％；年稅收入本級庫160萬元以上的，獎勵增加額的45％；年稅收入本級庫300萬元以上的，獎勵增加額的50％。貢獻獎從2003年起一定三年，獎金由企業稅收入本級庫的同級財政（以下簡稱同級財政）支付。

——對省、市科技部門認定的民營科技企業，從盈利年度起，由同級財政按企業所得稅入本級庫部分，第一、二年給予100％的獎勵，第三至第六年給予50％的獎勵。鼓勵私營企業增加科技投入，其開發省有關部門認定的新產品實際發生的科技投入額比上年實際發生額增長達10％以上（含10％），其當年實際發生的科技投入費用除按規定據實列支外，可再按其實際發生額的50％，直接抵扣當年應納稅所得額。私營企業技術改造項目符合國家產業政策的，其項目所需國產設備投資的40％，可從企業技術改造項目設備購置當年比上一年新增的企業所得稅中抵免，當年新增的企業所得稅不足以抵免的可順延抵免，但最長不超過5年。

——對新辦的實業型私營企業，從盈利年度起，由同級財政按企業所得稅入本級庫部分，第一、二年給予70％的獎勵；第三至第五年給予50％的獎勵。

——對進入各級招商社區投資工業項目的私營企業，從盈利年度起，由同級財政按企業所得稅入本級庫部分，第一、二年給予100％的獎勵；第三至第五年給予50％的獎勵。

——對安置下崗失業人員就業的私營企業，以及下崗失業人員自辦企業或從事個體經營，按照國家和省的有關政策以及市委、市政府《關于進一步促進下崗失業人員再就業的試行辦法》和市委、市政府《關于扶持下崗失業人員再就業的優惠措施》的有關規定，給予稅收和行政事業收費減免等優惠扶持。

——對從事農產品加工和流通的私營企業，從正式投產或經營年度起，3年內由同級財政給予增值稅和營業稅入本級庫部分50的獎勵；從盈利年度起，由同級的財政按企業所得稅入本級庫部分，第一、二年給予70%的獎勵，第三至第五年給予50%的獎勵。以加工腌、鹵為主的企業的食用鹽，由鹽業管理部門列入計劃實行專戶供應，給予價格優惠。

——對在云鄉、宅梧、雙合鎮投資新辦的私營企業，從正式投產年度起，3年內由同級財政給予增值稅和營業稅入本級庫部分50%的獎勵；從盈利年度起，由同級財政按企業所得稅入本級庫部分，第一至第三年給予100%的獎勵，第四年至第六年給予80%的獎勵。

以上獎勵有重復交叉的，按受惠金額高的項目給予獎勵。

16.在依法征稅的前提下，盡量減輕個體工商戶和小型私營企業的稅收負擔。對個體工商戶和小型私營企業，實行稅收自行申報為主，并與稅務部門核定相結合的征管方式；對征稅額及個人所得稅帶征率，從低從優。

17.對投資經營教育、醫療和文化事業的私營企業，實行與同行業公有單位同等的稅收政策。從事學歷教育的，按有關規定免征營業稅和企業所得稅。對非營利性醫療機構按照國家規定的價格取得的醫療服務收入，按有關規定免征各項稅收。營利性醫療機構所得收入用于改善醫療條件的，按有關規定免征營業稅3年。對民辦的教育、醫療、文化、體育等單位自用房產、車船和土地使用權，按有關規定免征房產稅、車船使用稅和城鎮土地使用稅。從事圖書館、展覽館和書畫院等經營的，第一道門票收入按有關規定免征營業稅。

18.設立民營經濟專項扶持資金。專項資金由財政預算安排，采取分級設立、分級扶持的形式，暫定三年。*市本級每年300萬元，平原片鎮每年50萬元以上，山區鎮也要根據實際情況和財力適當安排。

專項資金主要通過貸款貼息、專項補助等方式，支持私營企業技術創新、技術改造和新產品開發，并重點向科技型、外向型、吸納下崗失業人員就業型和農產品加工型私營企業傾斜。

財政部門要會同經貿、科技等部門制定切實可行的貼息與補助標準和方法，使符合扶持條件的私營企業能夠受惠，確保每年使用的貼息補助資金占當年安排資金的80%以上。專項資金實行專門帳戶管理，由經貿部門負責專項資金的安排和使用。

積極幫助符合省重點扶持條件的五類企業取得省安排的研發專項資金、開拓國際市場基金、再就業資金，以及農產品加工運輸綠色直通車證等專項支持、補貼。

19.對投資額8000萬元人民幣以上的私營企業，以及總部設在我市并在我市年納稅總額500萬元以上的私營企業集團，實行特事特辦，在用地、扶持獎勵、行政事業性收費、政府職能部門服務等方面，給予特殊優惠。

五、實施用地優惠

20.加快招商社區的建設。凡是有條件的鎮，都要按照“統一規劃、完善設施、提供服務”的要求，建立招商社區，并制定各種比市級更加優惠的政策，吸引和促使私營企業進入社區集中發展。

21.鼓勵私營企業興辦招商社區。對有實力自辦1000畝以上招商社區的私營企業集團，在符合用地規劃的前提下，開發建設期不超過三年的，可按比一般工業項目更優惠的價格，向其提供工業用地，自行開發建設，自行招商引資，并提供一定的配套生活設施用地，并按同類用地價給予優惠。其招商項目的土地使用權，不作轉讓處理，由市國土資源局直接辦理有關手續。

22.私營企業投資建設教育、醫療、文化、體育設施，所需建設用地的土地使用權出讓價格，參照同地類工業用地價格確定。

23.鼓勵使用集體土地。農村集體經濟組織及其全額出資所辦經濟實體，經批準可以利用其集體所有、符合城市或鎮村建設和土地利用總體規劃的建設用地自辦企業，或以土地使用權入股等形式開辦聯營企業，也可以建設出租工業廠房和外來員工宿舍。

24.私營工業項目的城鎮基礎設施配套費，按不超過現行標準的50％收取，有關部門和各鎮還可以根據具體情況，制定更為優惠的標準。

六、給予信貸支持

25.按照加快民營經濟發展的要求積極調整信貸結構。商業銀行和農村信用社要按照國家《中小企業促進法》和中國人民銀行《關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸支持的指導意見》，調整信貸結構，開發適應私營企業特點和發展需要的融資服務項目，加大對私營企業的信貸支持力度，在受理、審批等環節上對私營企業的資金需求給予更大的支持。對私營企業貸款，要與國有、集體企業一視同仁，納入年度信貸計劃，逐年提高私營企業貸款所占的比例，并優先支持科技型、外向型、吸納下崗失業人員就業型和農產品加工型私營企業發展。

26.改進對私營企業的金融服務。加強私營企業信用建設，提高自身素質，樹立良好信用形象。建立企業信用信息征集與評價體系，評定私營企業的信用等級。金融部門可根據信用等級對經營前景、資產和信用狀況良好的優質私營企業給予一定的授信貸款額度，積極試行非全額擔保貸款，盡量滿足符合貸款條件的私營企業的小額貸款需求。按照“公開、公平、公正”的原則對私營企業用于貸款的抵押物進行價值評估，并根據抵押物的質量及變現能力確定合理的貸款額度。積極支持和協助符合條件的私營企業申請國家高新技術產業化資金、中小企業創業資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類政策性扶持資金，鼓勵和支持符合條件的私營企業上市融資或發行債券。

27.為私營企業提供信用擔保支持。有關部門要研究設立*市中小企業信用擔保中心，根據私營企業抵押物相對不足的特點，重點為符合條件的私營企業貸款提供信用擔保，并確保其為私營企業提供的擔保金額占總額的70％以上。各鎮也可根據實際情況為私營企業提供信用擔保支持。

28.積極開展出口退稅帳戶托管貸款、票據承兌和貼現業務。金融、外經貿和稅務部門要通力合作，靈活運用多種信貸工具，積極開展面對私營企業的出口退稅帳戶托管貸款、票據承兌和貼現業務，提高資金的使用效率。

29.解決土地、房產抵押貸款的產權辦證問題。國土、房產、建設等部門要積極為私營企業解決土地、房產等物業確權中遇到的問題。因私營企業發展需要受讓房產和土地使用權的，原出售單位或個人所出具的房產權、土地使用權證明合法和屬實，權屬關系無爭議的，均予辦理房產證、土地使用證。

七、鼓勵技術進步和創名牌

30.大力引導、推動私營企業的技術進步。科技行政管理部門要組織、發動科技研發、咨詢服務等科技服務機構，創辦各業科技孵化器，為私營企業提供技術信息、技術轉讓和技術咨詢服務。每年選取20個以上重點科技項目，推薦給有條件的私營企業并幫助其組織實施，切實提高私營企業的產品檔次和技術含量。鼓勵私營企業申報科研項目，對其納入國家和省級計劃的科技項目并獲得上級劃撥科技經費的，由同級財政再給予上級撥款額50％以上的專項資金支持。

31.積極支持私營企業創建民科企業工程技術研發中心。中心達到省級標準的，除可獲得省的資金支持外，由*市財政再給予50萬元資金支持，達到*市級標準的，由企業同級財政給予30萬元的資金支持。私營企業研制開發的新產品，列入國家、省和*市計劃目錄的，自銷售之日起，屬于國家級新產品和省內首次生產的發明專利產品在3年內，屬于省級新產品和實用新型專利產品2年內，所得稅和增值稅入本級庫部分由同級財政全額獎勵企業。鼓勵私營企業申請發明專利，從科技經費中對發明專利的申請費用給予補貼。

32.鼓勵私營企業創建名牌企業、名牌產品。對被評為中國馳名商標、中國名牌產品的，在省政府重獎的基礎上，再分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵；對被評為廣東省名牌產品或著名商標，以及*市名優品牌的，分別給予30萬元和10萬元的一次性獎勵；評為免檢產品的可按上述標準的50％給予一次性獎勵。獎金來源由同級財政列支。各類名牌產品、馳名商標、免檢產品和*市名優品牌，在其有效期內，免于本地區的質量監督檢查。

33.切實幫助私營企業抓好認證工作。質量技術監督部門要高度重視和切實加強私營企業的質量工作，引導和幫助私營企業嚴格按照標準組織生產；建立和健全質量保證體系和各項規章制度，全面開展產品質量認證和質量保證體系認證；制定具體辦法對獲得認證的企業給予通報表揚和獎勵。

八、鼓勵發展外向型經濟

34.鼓勵和支持私營企業申請進出口經營權。凡注冊資本達到500萬元人民幣，成立1年或以上的流通型私營企業，以及注冊資本達到300萬元（科研院所、高新技術企業和機電產品生產企業不低于100萬元）人民幣的生產型私營企業，經稅務部門確認依法納稅的，均可申請進出口經營權，不受銷售收入、創匯水平或出口供貨額等條件的限制。私營企業在出口配額、出口退稅和參加國內外產品展銷方面，享受與其他經濟成份同類企業同等的待遇。

35.對出口額較大的私營企業進行獎勵和扶持。設立擴大外貿出口獎和優化出口結構獎，獎勵措施由市外經貿局制定，經市政府批準后執行。對私營企業的出口退稅，實行與公有企業同等待遇。

36.為私營企業發展外向型經濟提供便利。對經省、*市認定的外向型高新技術企業，海關給予便捷的通關便利。私營企業負責人出境出國經商、投資辦廠、商務考察、開拓市場、簽訂合同等，可憑居民身份證和戶口簿，按有關規定直接到公安局出入境管理部門申辦護照或通行證。對于商務往返港澳通行證指標，可以不指定落實到個人，由企業自行支配、變更。年納稅額達到一定水平的私營企業，如確因業務需要，在出境配額允許的情況下，公安局出入境管理部門優先給予辦理非公務往返港澳出境手續。政府部門在組織出境、出國商務考察或經貿活動時，應邀請具備條件的私營企業參加，并協助辦理有關出境手續。

從事農產品加工和流通的個體工商戶和私營企業，其運銷鮮活農、畜、水產品的專用車輛，經市農業和交通部門認定，發給綠色直通車證，在本市范圍內免收除高速公路外的路、橋費。

各級和外經貿部門要為私營企業走出去創造良好的條件，提供國外、境外的經濟信息，多向國外、境外市場推介優秀的私營企業，組織企業家出國考察和開展國際交流，推動有條件的私營企業到國外、境外投資，興辦企業、承攬工程、參與招投標。

九、加強企業家和專業技術隊伍建設

37.尊重個體工商戶和私營企業家的政治和社會地位。采取多種形式在全社會樹立私營企業家是中國特色社會主義重要建設者的觀念，大力營造扶持民營經濟發展和群眾創業的社會氛圍。各級和基層黨組織要積極吸收符合條件的私營企業家、個體經營者加入中國共產黨，幫助具備條件的私營企業建立黨、團和工會組織。各級人大代表、政協委員的選舉名額中，要適當增加個體工商戶和私營企業家的比例。統戰部門要積極認真做好個體工商戶和私營企業家的舉薦和政治安排工作，充分發揮個體工商戶和私營企業家在參政、議政中的積極作用。在各級政府評選表彰的勞動模范中，來自個體工商戶和私營企業的應占一定比例。

38.積極幫助私營企業引進各類專業技術人才。私營企業引進招聘各類專業技術人才，人事部門要及時辦理有關手續。并按照*市人事局關于《*市引進人才優惠辦法實施細則》的規定給予優惠扶持。私營企業引進具有初、中級職稱的各類專業技術人員和企業的技術、管理骨干，允許本人及直系親屬入企業所在地的城鎮戶籍。對私營企業中參加全國專業技術資格統考的人員，可直接到考試管理機構報名。對通過資格考試或評審的專業技術人員，按規定頒發專業技術職稱資格證書。到私營企業工作的專業技術人員和大中專畢業生，其檔案在人才交流中心的，免收檔案保管費。職能部門要有計劃地組織私營企業家、專業技術人員進行經營管理和知識更新培訓；主動幫助私營企業與高等院校、科研單位對口聯系，為私營企業的產品創新、技術創新和管理創新提供智力支持。

十、為民營經濟發展提供良好服務

39.各職能部門要切實轉變機關作風，積極主動為民營經濟提供優質服務。進一步深化審批制度改革，推進投資項目登記備案制，減少審批項目和環節。清理和取消不合理的收費項目，對行政事業性收費嚴格管理和規范。各有關部門要建立多種形式的直接溝通渠道，及時了解個體工商戶和私營企業呼聲、要求和意見。充分發揮工商聯、個協、私協、行業協會和商會的作用，建立和健全社會服務體系，為民營經濟提供各類服務。

40.由市經貿局承擔民營經濟管理、協調、服務職能。負責定期研究解決民營經濟發展中遇到的困難和問題；對全市民營經濟發展進行具體指導、協調和服務，做好經濟分析與日常管理工作；建立重點私營企業跟蹤服務、信息征集和分析制度；督促和檢查有關優惠政策的落實，并定期向市委、市政府報告民營經濟的發展情況。

41.積極引導個體工商戶和私營企業依法誠信經營。各級要重視發揮工商聯、個私、私協、行業協會和商會的積極作用。個體工商戶和私營企業家應遵守國家勞動安全、職業衛生、勞動和社會保障、資源環保、質量、財政稅收、金融等方面的法律、法規，恪守誠實信用原則，依法經營，照章納稅，并注重樹立個體工商戶和私營企業家遵紀守法、服務社會的良好形象。繼續加大整治市場經濟秩序的力度，堅決取締無照經營，打擊走私、販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等行為，創造良好的市場經營環境。

42.依法維護個體工商戶和私營企業及私營企業家的合法權益。任何單位和個人不得以任何形式非法侵占個體工商戶和私營企業的合法財產及其合法收益；在經濟交往中不得附加不平等的交易條件，保護個體工商戶和私營企業依法公平競爭和公平交易的權利。個體工商戶和私營企業對亂收費、亂罰款、亂檢查和亂攤派有權拒絕和舉報。充分發揮外商投訴中心和機關作風建設投訴中心的作用，在規定期限內核實查處個體工商戶和私營企業的投訴事項，把處理結果及時反饋給投訴者。對阻礙個體工商戶和私營企業發展的人和事要依法依紀嚴肅查處，給業主造成損失的要追究責任并賠償經濟損失。

43.大力表彰民營經濟的先進典型。以企業經營資產、營業收入、稅收和技術進步等指標為重點，每年進行一次全市性私營企業10強的評定。對獲得10強稱號的私營企業進行表彰獎勵，給予重點扶持，并在政府出版物、網站、媒體以及政府組織的相關活動中廣泛宣傳。具體辦法由市經貿局會同有關部門制定。全市每年要召開一次民營經濟發展專題會議，總結推廣成功經驗，表彰先進個體工商戶、私營企業和私營企業家，推動民營經濟發展。

44.加強對民營經濟發展的考核、檢查、督促。要把民營經濟發展的速度、規模、稅收等指標和改善投資環境、為民營經濟發展辦實事等作為考核各級黨委、政府和部門政績的重要內容。市各有關部門和職能部門必須根據本意見的精神，制訂可操作性強的具體實施辦法，并加強檢查督促，確保各項政策的全面落實。