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各鄉鎮黨委、政府，縣級有關部門：

20*年，各級黨政高度重視農民負擔工作，認真落實中央、省、市關于減輕農民負擔的各項方針政策，在有關部門密切配合下，規范行為、嚴格管理，農民負擔未出現反彈，農民群眾普遍滿意，農村社會保持穩定。今年是實施“*”規劃的開局之年，也是社會主義新農村建設的啟動之年，做好農民負擔監管工作事關全局，意義重大。為了認真貫徹落實中央、省委[20*]1號文件精神，經縣委、縣政府研究，決定就加強20*年農民負擔監督管理工作提出以下意見。

一、提高認識，加強領導

農民負擔直接關系農民群眾切身利益，減輕農民負擔，是保護農民合法權益，維護農村社會穩定的根本所在，是構建和諧社會，落實科學發展觀的具體體現，也是建設社會主義新農村的重要內容。各級黨政及有關部門必須站在執政為民的政治高度，進一步加強農民負擔監督管理工作，認真落實黨和政府的各項惠農政策；各涉農收費部門必須自覺遵守國家有關法律法規和政策規定，嚴格依法辦事，不多收、不亂收，積極為農民減負增收獻計出力。

為切實加強對農民負擔監督管理工作的領導，縣委、縣政府成立由縣長任組長的農民負擔監督管理領導小組（名單附后），負責全縣農民負擔監督管理工作。縣農負辦及紀委、監察、物價、財政等職能部門，既要按職能分工各司其職，又要相互協調配合，齊抓共管。各級黨政一把手是農民負擔監管第一責任人，分管領導和有關部門負責人是直接責任人。各級要加強領導，具體負責本轄區農民負擔監管工作。

二、規范行為，嚴格管理

正確開展“一事一議”。村級公益事業確需農民籌資籌勞的，實行“一事一議”。“一事一議”必須充分考慮農民意愿和經濟承受能力，嚴格按規定程序進行，其程序為：第一步，村委會擬定實施方案后，召開村民大會討論，征得2/3以上村民（戶主）簽字認可后報鄉鎮人民政府；第二步，鄉鎮人民政府審查后匯總報縣農負辦；第三步，縣農負辦調查審核后，報縣人民政府審批；第四步，縣人民政府批準的方案，由村委會組織實施，并將實施結果公之于眾，接受群眾監督。

認真落實惠農政策。黨和國家的惠農政策充分體現了黨和政府對農民的關懷，各種項目的補貼對象、數量、標準等必須以村為單位進行公示。糧食直補：農業部門按照國家補貼標準分解到種糧農戶，財政部門按時將補貼現金發放到農戶手中，農戶憑戶口簿、身份證領取。良種補貼：農業部門通過公開招投標，確定當年補貼良種品種，財政部門按供種數量和國家補貼標準將應補貼金額分解到供種企業（供種到戶后劃撥），供種企業將良種及時發放到農戶，農戶按招標確定的良種單價，扣除國家補貼標準后，補交購種余款。退耕還林補助：林業部門嚴格按項目要求實施，按退耕還林面積和國家規定標準分解到農戶應補苗木款、人工費等，財政部門將補貼現金及時發到農戶。

嚴格把握涉農收費。按照國家規定權限批準保留的行政事業性收費項目，必須在規定的環節、范圍和標準內收取。生產服務費按照“自愿、有償”和“誰受益誰負擔、誰服務誰收費”的原則，據實直接向受益者收取。各種收費必須公示，并按國家規定標準執行。學校服務經營性收費必須堅持學生和家長自愿，不得強行服務和收費；廣電部門進行網絡改造和收取入戶費等必須征得用戶自愿，不得以停供信號等進行強行改造和收費；水、電、氣等等改造必須按統一規劃并征得用戶自愿，不得強行改造和收費；農用水、電、氣收費必須嚴格執行國家政策；防疫費按防疫對象、用藥次數及用藥量據實收取；民政、*、計生、城建、環保、國土、工商、稅務、政法、司法等部門辦理證照，只能按規定收取工本費。嚴禁超范圍、超標準收費和各種形式搭車收費，嚴禁按人口或土地面積平攤生產服務費和強制收費。各種收費必須統一使用規定的票據，各有關職能部門要加強資金監管，并廣泛接愛群眾監督。涉農收費項目實行備案審查制度，各涉農收費部門和單位必須將擬收費項目報縣農民負擔監管辦審查備案，縣農負辦會同有關部門進行審查后逐級上報，凡不符合法律、政策規定的項目一律取消。

三、落實制度，強化監管

認真落實農民負擔監督管理六項制度，強化監管。一是全面落實涉農收費“公示制”。各級各有關部門必須按“公示制”要求的時間、地點公示，公示內容包括法律法規和政策依據、收費對象、收費標準及期限等。二是西部農村義務教育收費實行免收學雜費。書副本費嚴格按規定標準執行，要堅決執行中央和省關于義務教育“八不準”的規定。三是實行農村訂閱報刊費用“限額制”。任何單位和個人不得以任何名義、任何形式向基層組織、學校、農戶、學生分攤報刊任務。四是認真執行“負擔卡”制度。按省市統一規范的項目、內容、格式，由農民負擔監管部門承擔審核把關、分解登記任務，要及時將“負擔卡”發到農民手中。五是農民信訪實行“分級負責，屬地管理”。各地要高度重視農民負擔來信來訪，嚴格按《信訪條例》規定辦理。六是執行違反農民負擔“責任追究制”。發生一起，查處一起，嚴格按《關于涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》及其“若干問題的解釋”（中紀委），追究相關責任人的責任。

各級要進一步建立完善農民負擔監控網點，設置舉報箱，公布監督電話，廣泛接受社會各界和群眾監督。縣農民負擔監督電話：*

四、逗硬考核，嚴肅查處

對違反農民負擔政策，加重農民負擔的行為，做到有案必查，嚴肅處理，絕不姑息。年內，由縣紀委、監察部門牽頭，組織相關職能部門，分兩次開展農民負擔大檢查。各有關職能部門要不定期開展明查暗訪，各級要搞好自查自糾，發現問題及時處理。

縣委、縣政府繼續把農民負擔納入年度工作目標考核，作為各鄉鎮和縣級領導、縣級部門聯系鄉鎮考核的重要內容，并實行“一票否決”。對成效顯著的單位和個人，給予表彰獎勵，對工作不力造成不良影響的，要嚴肅查處。

以上意見，請認真貫徹執行。