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為了積極應對金融危機給我縣帶來的負面影響，進一步加大我縣金融支持地方經濟建設力度，在“保增長、擴內需、調結構、利民生”的總體方針指引下，為了順利實現全市信貸投入“一個前三名，兩個不低于”，（即：20*年全市信貸規模總量確保全省第三，用于“三農”貸款增幅不低于全市貸款平均增幅，用于中小企業的貸款增幅不低于全市貸款平均增幅），超額完成“增加50億元的貸款投放，全市信貸增長達到全省新增貸款的七分之一”的目標任務，特提出如下指導意見：

一、堅定信心勇對挑戰

面對當前復雜多變的經濟金融形勢，我們號召全縣金融系統干部職工，認清形勢，堅定信心，要切實增強戰勝困難的信心和決心。總理講：應對危機，最重要的是人們的信心，信心比黃金、貨幣還重要。黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，已將“穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”及時調整為“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，并先后出臺了“國十條”和“金融三十條”等措施，對穩定市場預期，促進經濟平穩較快發展起到了關鍵作用。

安危相易，福禍相依。在嚴重的壓力、困難和挑戰面前，我們一定要堅定信心，迎難而上，妥善應對，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，切實把我們的職責履行好，努力為全縣經濟平穩較快發展創造良好的金融環境。

二、全力支持余干經濟平穩健康發展

1、注重提升窗口指導的針對性，引導金融機構做大信貸總量。*年我們要緊緊圍繞全市信貸投入“一個前三名，兩個不低于”的工作要求，努力實現全市信貸資金增量達到100億元的工作目標。為此，我們要建立對全縣各銀行機構信貸政策效果進行科學評估機制，切實做好信貸投放的督促工作。要求本縣各銀行機構，按全市信貸資金增量的工作目標，完成各自應占的比例；建議各銀行機構，加強與縣有關部門溝通，及時發現好的投資項目，積極向上級行申請貸款指標，確保優質、高效的企業在余干生根、開花、結果。同時我們也要積極推動建立中小企業貸款的正向激勵機制，提高金融機構發放中小企業貸款的積極性。探索發展大學畢業生、返鄉農民工小額創業貸款業務，充分發揮小額擔保貸款促進下崗再就業的作用。加大對城市低收入居民廉租房、經濟適用房建設的信貸支持。

2、注重推進融資方式的創新，大力拓寬企業融資渠道。積極爭取農村金融產品服務方式創新工作，推動我縣農村信貸擔保機制建設，大力推動農村土地流轉權、農村集體土地抵押貸款、林權抵押貸款、農戶大額信用貸款、農戶小額信用貼息貸款以及農村合作經濟組織貸款等品種和模式的創新發展，為中小企業提供全方位的便利服務。積極支持企業在商品交易中使用銀行承兌匯票、商業承兌匯票等結算工具，降低企業融資成本。規范和引導民間金融健康發展，發揮民間金融支持中小企業發展、擴大民間多樣化需求中的獨特優勢，拓展融資方式，破解資金瓶頸。

3、注重靈活運用貨幣政策工具，保持我縣銀行體系流動性充足。加強流動性分析預測，靈活調節資金供求，有效運用差別存款準備金率管理手段，加大法定存款準備金繳存情況的檢查力度，確保銀行體系流動性充足。加大對符合要求的法人金融機構的再貸款支持力度，增加其可用資金。年初，我們考慮到余干農村信用聯社支農資金不足實際情況，我們及時啟動了支農再貸款給予扶助，確保了余干農村信用社的支農再貸款資金1億元及時到位。

三、積極鼓勵和扶持返鄉農民工就業

為積極鼓勵和扶持返鄉農民工實現就業，自主創業，增加收入，促進發展。余干縣金融系統將采取以下強有力的措施確保返鄉農民工再創業。

一是金融系統進一步強化面向“三農”的市場定位，持續加大“三農”信貸支持力度，尤其是對返鄉農民工自主創業貸款。立足創新，為返鄉農民工提供方便靈活融資的循環類貸款。人行擬增加1-2億支農再貸款。金融系統加大信貸規模傾斜力度，繼續推行小額農戶貸款管理，進一步加大簡式快速貸款的發放力度，努力研發返鄉農民工自辦企業的自助可循環貸款；

二是支持農村地區加快城鎮化建設和服務業發展，把支持小城鎮建設與吸納農民就業、推動農村產業轉移結合起來，促進城鄉產業融合和經濟社會一體化發展；

三是突出重點，加強對返鄉農民工糧食生產的信貸支持。推進優勢糧食產業帶建設，支持有條件的鄉、鎮和返鄉農民工發展規模化的蔬菜種植、畜禽和水產養殖小區，培育和扶持一批組織完善、管理先進、綜合抗風險能力較強的種養殖企業和農村合作組織。支持農業產業化龍頭企業開展基地建設、技術改造和季節性收購；

四是以人為本，支持返鄉農民工各項社會事業發展和保障性安居工程建設。金融部門將加強與有關部門合作，進一步加大對棚戶區改造工程、農村危房改造、優質糧食工程、糧油棉收購、農民財政補貼、動物防疫、農產品質量安全檢驗檢測等的金融支持力度，推動“三農”持續快速健康發展。

四、積極開展信貸營銷活動

1、加大對投資引資硬件建設的支持力度。主要是加大對工業園區和城市的相關企業傾斜。對參與園區和縣城基礎設施建設的企業提出資金支持，在保證信貸資金安全的前提下，金融機構要簡化手續，優先安排貸款，幫助政府筑巢引鳳。

2、重點落實信貸傾斜政策。一是貸款主要傾斜于工業項目的引資企業。對在我縣投資的企業，注冊資金已到位而且向有關金融機構提出貸款要求的，金融機構要抓緊進行評估、審核和上報，在10個工作日內給予答復。二是貸款重點傾斜于符合國家產業政策、資信良好、產品暢銷的外資企業。尤其是對固投1000萬元人民幣和100萬美元以上的引資工業項目，各有關金融機構更要密切關注，切實做好配套資金的發放，并通過銀企合作、銀團貸款等多種途徑，保證其資金合理需求。對常年所需資金，貸款部門要早計劃、早安排、早落實，做到適時、均衡。促使企業能夠按照市場需求有效地組織生產經營活動；

3、加強與上級行的溝通。縣級金融機構要經常積極主動地向上級行反映本轄招商引資成果以及對本機構帶來的機遇，爭取其上級行下放更多的信貸授信額度，為招商引資在我縣順利進行打開了一條資金供給的綠色通道。同時各有關金融機構要繼續做好做好國家重點建設項目的信貸投放工作。密切關注余黃公路建設、“昌德”高速公路余干段開工、國電黃埠電廠二期工程等，以確保國家、省級重點建設項目在我縣如期開工。

五、繼續做好消費信貸工作

1、金融機構要繼續加大消費貸款的投入，把增加消費貸款作為調整信貸結構，支持地方經濟發展的一項重要工作來抓。并力爭使今年消費貸款的增量達到全部貸款增量的10%，消費貸款的重點須放在住房抵押貸款、按揭、教育助學、購車及耐用消費品等消費信貸品種上，以促進我縣房地產業、教育事業等行業或企業的發展，進而促進我縣經濟快速增長。農村金融機構要結合自身特點，適時推出靈活便利、易于消費者接受的消費信貸各類，重點圍繞農村、農民推出建房、子女上學、購買大件耐用消費品等方面的消費信貸業務各類，著力解決農民消費貸款擔保難的問題，促進農村消費市場的發展。并力爭使該項貸款占小額農戶貸款的10%；

2、積極開展一體化服務，為消費信貸的順利開展提供便利。各商業銀行要在當地政府、人民銀行的組織協調下，會同保險、公證、評估、房管、交警等部門，共同鋪就消費與供求之間“綠色通道”，實行房源信息、業務咨詢、貸款審批、房地產保險、擔保抵押、評估、公證登記和轉帳還款一條龍服務，并降低相關手續費用，以降低改革成本。

六、積極支持工業結構的調整與優化

1、堅持扶優扶強，培植工業支柱。重點支持培植食品加工、制藥、紡織、建材及工藝制造四大支柱產業，加大對銘日集團、綠田生化、黃金玻纖、衛彩米業等十家重點工業企業的有效信貸投入，保證其合理資金需求，其貸款金額不得低于工業貸款增加額的40%，以促進新工藝、新技術的推廣應用，促進產品更新換代，提高市場占有率。加大對重點工業的有效投入，推動工業企業的技術進步和產品升級。當前，我縣工業企業普遍存在資金投入不足、技術裝備落后、產品科技含量偏低等現象。因此，我們應采取爭取國資、激活民資、引進外資、盤活呆資等措施，積極籌措資金，尤其是各國有商業銀行應加大對上述骨干工業企業的投資力度，其貸款金額必須保證在工業貸款增加的40%以上，并做好技改貸款的選項、評審、實施工作，加快落實國債技改配套貸款，促進重點行業，企業和產品經過不斷的技術改造實現產業和產品升級換代，促進國有企業技術裝備水平和創新能力的提高，增強企業發展后勁。

2、加大對中小企業、民營企業和個私經濟的支持力度。各金融機構，要把信貸資金主要用于支持各種所有制的中小企業和個體經濟的發展，在加強管理、嚴防風險的前提下，按照“政府為主，社會為輔，多元募集，滾動發展”的方式成立規范中小企業貸款擔保機構，同時要簡化貸款程序，提高工作效率，并力爭使其貸款增長幅度不低于30%。充分發揮中小企業信用擔保體系，切實解決中小企業和民營企業貸款難的問題，配合縣政府完成年初制訂的10家以上工業融資1000萬元的擔保目標。

七、繼續加強信貸監管和利率管理

各金融機構在支持地方經濟建設的過程中，要采取各種有效措施來切實維護銀行貸款自主權，充分運用法律、行政、信貸手段，堅決制裁懸空、逃廢銀行貸款本息行為，做好金融機構資產保全工作。人民銀行要本著主動參與、加強溝通、及時匯報、防范風險的原則，積極參與企業改制的全過程，不僅要具體負責銀行債權的核實工作及時向政府反映債權銀行對企業財產分配的意見，而且要督促金融機構努力降低不良貸款比例，盤活資金存量，并將政府、企業的意見及時反饋給債權銀行，對擬核銷呆、壞賬準備金數額進行審查，做好銀行與政府、企業之間的溝通、協調工作。同時，人民銀行要大力開展對現行利率法規宣傳、咨詢活動，加強利率執行情況的檢查監督，嚴厲查處金融機構擅自提高利率或因期限確定不合理，導致逾期加罰息而加重企業、農民負擔的行為。