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為全面貫徹落實«中華人民共和國中小企業促進法»和«國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見»,進一步推進全民創業,促進我市非公有制經濟又好又快發展,在繼續貫徹現有政策措施的基礎上,特制定如下若干意見:

一、指導思想和奮斗目標

1、指導思想:以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持“政治平等、政策公平、法律保障、加快發展”的方針,在符合國家產業政策的前提下,遵循“先發展后規范、先放開后完善、先扶持后受益”的原則,努力營造非公有制經濟發展的良好制度環境、市場環境和社會環境,全面激發全民創業活力,推動我市非公有制經濟又好又快地發展。

2、奮斗目標:到20*年,實現“三爭先”,即非公有制經濟占GDP比重、占財政收入比重、新增就業人員比重等三項指標在全省處于先進行列,分別達到80%、80%、85%;實現“四提升”,即提升非公有制科技工業企業戶數和規模以上非公有制工業戶數占全部非公有制企業戶數的比重、提升外貿出口占非公有制工業銷售收入比重、提升非公有制經濟的運行質量和效益、提升非公有制經濟發展環境和安全保障。

二、放寬市場準入條件

3、全面放寬投資領域。凡是國家沒有明確禁止進入的行業、領域都要向非公有制經濟開放;凡是承諾向外資開放的投資領域和國有資本退出的領域,民間資本都可以加快進入。鼓勵支持民間資本參與供水、供氣、公路橋梁等市政公用設施的建設和經營;鼓勵支持民間資本投資創辦教育、文化、體育、科技產業項目及社區服務、醫療機構等公益事業;鼓勵民間資本以參股、購買、租賃、承包等形式,參與國有、集體企業和自收自支事業單位改革轉制、資產重組,并享受«市國有企業改革實施意見»的相關優惠政策。

4、降低注冊資本門檻。降低對有限公司設立的注冊資本門檻。有限責任公司注冊資本的最低限額只需人民幣3萬元。注冊資本超過3萬元的有限公司,允許其注冊資本自公司成立之日起兩年內繳足,公司的首次出資額只需公司注冊資本的20%。允許公司以科研成果、專利、版權、技術和馳名商標、著名商標等知識產權投資入股。非公有制企業注冊登記時,除國家法律、行政法規有專項規定的以外,不得為企業設置任何前置條件。

5、簡化經營場所登記條件。凡從事設計、軟件開發的非公有制企業,只要不影響周圍環境和居民生活,持有合法有效房地產證明文書,符合消防、安全、衛生、環保和城市規劃要求的房屋,可以作為生產經營場所予以登記;凡是改制后的工業企業,允許使用原名稱、字號,直接變更登記,不再重新辦理審批手續。

三、鼓勵全民創業

6、鼓勵事業單位人員參與創業。事業單位人員(不含參照公務員管理的事業單位人員)在完成本職工作的前提下,可以從事技術開發、信息咨詢、成果轉讓及提供勞務等兼職工作,獲取兼職報酬。

7、鼓勵各類人員創辦非公有制企業。大中專畢業生在非公有制企業就業或創辦非公有制企業的,人事檔案可免費留存人才服務中心。高校畢業生從事個體經營的,憑«畢業證»在兩年內免收工商管理費、營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅;轉業干部、退伍軍人、原國有企業下崗失業人員、大集體下崗職工、國有企業關閉破產需要安置的人員、享受城市居民最低生活保障待遇且失業一年以上的城鎮其他登記失業人員,憑«再就業優惠證»,自工商部門核發營業執照之日起,三年內免收工商管理費、營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅,并免收管理類、登記類和證件類行政事業性收費。鼓勵外出務工經商人員回萍創業,凡回本地投資創辦非公有制企業的,享受外商同等待遇。預計年應稅銷售額可達到一般納稅人認定標準、符合一般納稅人其它認定條件的新辦工業、商業企業,經主管稅務機關審核,可申請認定為一般納稅人。

8、鼓勵創辦科技型非公有制企業。大中專院校、科研機構、企事業單位的科研人員和留學歸國人員在我市投資創辦科技型非公有制企業,或以技術成果、專利參與投資入股的,對其前三年征收的個人所得稅地方留成部分,納入同級財政建立的非公有制經濟專項發展基金,用于該企業擴大規模、技術改造和新產品開發。

9、實行企業預備登記制度。投資者以不同要素形成的資本投資興辦非公有制企業,一時達不到企業設立登記條件又亟需營業執照開展籌建等相關活動的,由工商行政部門核發6個月預備期的營業執照(僅供籌建使用,不得用于生產經營活動),待籌建完畢后,核發正式營業執照。預備期企業享受新設立企業的優惠政策,可暫緩辦理養老、醫療、失業保險登記。對處于創業階段暫不具備查帳征收條件的非公有制企業,可實行定額或定率征稅,稅賦從輕,一年一定。對合法經營的農村流動性小商小販,除另有規定的外,只登記,不收費。

四、拓寬創業融資渠道

*、加強銀企交流與合作。繼續堅持政府與金融單位的定期聯席會議和銀行與企業的聯席會議制度。各商業銀行要加大對非公有制企業的信貸支持力度,其貸款比例應不低于新增貸款總量的30%。銀行、銀監部門要積極引導各金融機構改善金融服務,創新金融產品。積極開展非公有制企業信用等級評估,凡信用等級達到AA級以上,資產負債率低于50%的非公有制企業,可辦理信用貸款業務;允許非公有制企業用房產、土地使用權、有價證券和商標、知識產權做抵押、質押獲得貸款;對*萬元以下的小額貸款,要簡化審批程序;凡是涉企貸款的中介收費項目,盡量降低收費標準,杜絕收取重復抵押、重復登記的中介費用。

11、設立專項發展基金。為扶持非公有制經濟的發展,市、縣區兩級財政設立非公有制經濟專項發展基金。有條件的*鎮、街道,也要設立非公有制經濟專項發展基金。從20*年起,市、縣區財政每年要安排一定經費注入非公有制經濟專項發展基金。專項發展基金主要用于重點非公有制企業新產品開發,爭創名優產品;支持發展外向型、環保型非公有制企業;支持非公有制企業信息化、人員培訓等服務體系建設;獎勵全民創業、非公有制經濟發展快的縣區,貢獻大的非公有制企業和創業能人。

12、加大項目支持力度。鼓勵非公有制企業申報國家產業政策項目,并同等享受現有的技改補助資金、科技三項費用資金、農業產業化資金和重點中心城鎮建設資金的支持。符合國家產業政策的技術改造和技術創新項目,同等享受財政貼息、財政資助和低息貸款等優惠政策。

13、大力激活民間資本。鼓勵發展民間信用擔保機構,按照市場化運作、公司化管理的要求,支持法人資本、民間資本和外商資本投資設立商業性信用擔保機構。鼓勵非公有制企業間建立互助性擔保機構、互助性合作基金、民間借貸等融資組織。發揮財政、稅收等政策杠桿的作用,引導民間資本投入到國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術項目上來。

14、加大外資引進力度。積極創造條件,千方百計引進國內外各類金融機構落戶萍*,讓外部資本進入我市。同時,要抓住中小企業板上市之機,鼓勵非公有制企業上市融資。凡上市的非公有制企業繳交的所得稅地方留成較上市前的新增部分,前三年的18%納入非公有制經濟專項發展基金。

五、扶持非公有制企業做強做大

15、教育和引導非公有制企業進一步解放思想,更新觀念。大力弘揚“勞動為本、創業立身、致富光榮”的傳統文化,營造想創業、敢創大業的濃厚氛圍。引導非公有制企業主自覺克服“小進則滿、小富即安”的思想,樹立敢闖大市場、敢當大老板、敢干大事業的膽識。各非公有制企業要不斷增強大局觀念,努力提高自身素質,增加企業凝集力,嚴格內部管理。要遵紀守法,誠實守信。進一步完善勞動用工制度,按規定建立健全養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險及生育保險等社會保障體系。

16、鼓勵非公有制企業加大投入。從20*年起,市內民間資金在本市投資新辦的工業和農業企業,享受外商投資企業的同等優惠政策。原有企業增加固定資產投入、擴大企業規模的,可按新增效益分別予以獎勵。凡當年非公有制企業實交稅金比上年增長的地方所得部分,按1%的比例納入同級財政建立的非公有制經濟專項發展基金,并優先對該企業予以支持。對一般納稅人收購農副產品的,可按稅務機關批準使用的農產品統一收購發票,按13%抵扣進項稅額。根據國家稅收政策,對投資符合國家產業政策的非公有制企業技術改造項目,其項目所需國產設備投資的40%,可從企業技術改造項目設備購置當年比上年新增的企業所得稅中扣除。如果當年新增的企業所得稅稅額不足抵免時,未予抵免的投資額,可用后年度新增的企業所得稅稅額延續抵免,抵免期限不超過五年。

17、鼓勵發展外向型企業。繼續精心篩選一批非公有制企業作為重點扶持對象,幫助其申辦進出口經營權,開展進出口經營業務。財政部門在預算中要足額安排出口退稅金,進一步規范出口退稅服務和退庫管理工作,放寬對有涉外經營權的非公有制企業經營項目,加強境外投資的外匯管理,為非公有制企業提供進出口服務。非公有制企業人員出國從事與本企業有關的經貿活動,可按因公出差辦理出國出境手續。

18、引導企業向集群化發展。積極扶持具備發展潛力和競爭勢力的行業實行產業集聚,組建行業企業集團。加快我市冶金、機械、建材、醫藥化工等行業的產業集聚,延長產業鏈,向緊密型或松散型集團化發展。凡公司注冊資本在3000萬元以上且具有3個以上(含3個)控股公司的企業,均可設立企業集團。對跨地區、跨行業、跨所有制聯合、兼并和控股、參股而組建的大企業、大集團,其總部設在本市的非公有制企業,其資產、證券變更享受國有企業改革相關政策。

19、推進非公有制企業體制機制創新。引導和推動非公有制企業開放股權,吸引外部企業及生產要素入股。家庭式非公有制企業治理結構要逐步走向制度化、專業化、社會化管理為主的現代企業制度。加快非公有制企業信息化步伐,不斷提高運用現代信息手段管理企業的水平。

20、支持非公有制企業實施名牌發展戰略。對創名牌企業獎勵原則上由受益財政負擔。對獲得省級以上名牌產品稱號的非公有制企業,優先列入全市技術改造、技術創新和產品開發計劃。從20*年開始,凡新獲得中國名牌產品或馳名商標的企業、凡新獲得國家級免檢產品的企業和國家論證的AA級綠色食品、有機食品的企業,按市、縣區兩級各半的比例,分別獎勵20萬元和*萬元。凡新獲得省級名牌產品或著名商標的企業,由受益縣區政府獎勵5萬元。凡新獲得萍*市知名商標的企業,由受益縣區政府獎勵1萬元。

六、優化創業發展環境

21、維護非公有制企業合法權益。堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資行為,對破壞非公有制企業發展環境的事件,經查實,情節嚴重的,給予直接責任人紀律處分,直至開除公職。凡依法保留的收費項目,其收費標準必須向社會公布,實行陽光操作。凡涉及罰款和收費項目,一律按規定標準的下限執行,并實行收費登記制度。行政執法部門要嚴格執行“票款分離”、“收支兩條線”制度。完善各種檢查申報制度,除高危產業外,涉及企業檢查必須報當地政府批準方可進入。

22、加大政策法規支持力度。政法機關要積極為非公有制經濟發展提供法律支持,幫助非公有制企業熟悉法律、法規,引導企業依法誠信經營、照章納稅;嚴肅處理侵犯非公有制企業權益的違法行為,加大對生效判決的執行力度;依法受理非公有制企業行政復議申請、行政執法投訴,及時糾正違法行政行為。在執法過程中,必須文明執法、依法保護和維護非公有制企業的合法權益。

23、建立健全社會化服務體系。各經濟職能部門要以政府網站為基礎,建立非公有制企業綜合信息服務中心,及時向非公有制企業政策法規、外經外貿、技術進出、交流合作、中介服務、項目推介等信息;科技部門要建立科技創新服務體系,構建以高等院校、科研機構和科技中介組織為依托的服務網絡;每年從專項發展資金中安排一定的經費,用于建設科技創新服務平臺,保護和利用知識產權,促進科技成果轉化;充分發揮市發展環境和機關效能投訴中心等機構的作用,認真負責地受理非公有制企業的投訴舉報。要進一步發揮工商聯的橋梁紐帶作用。要規范組建行業協會(商會),賦予行業協會(商會)制定行業規章和標準,參與行業規劃,維護行業利益和公平競爭等職能。

24、搞好非公有制企業人才隊伍建設。建立非公有制企業人員培訓基地和網絡,有計劃地組織非公有制企業各類人才的培訓。有計劃地選送一批非公有制企業家到發達地區、高等院校和優強企業跟班學習、交流和培訓。有計劃地組織非公有制企業高級管理人員出國學習考察,不斷開拓視野。建立市、縣區兩級非公有制企業人才庫,健全人才引進和使用機制,幫助企業引進緊缺人才。對來萍投資客商和引進的科技人才,經市非公有制經濟發展領導小組辦公室審核同意,其子女入學費用享受本市國民待遇。

七、完善工作機制

25、理順非公有制經濟服務體制。成立市民營經濟服務局,與市中小企業局合署辦公,實行兩塊牌子,一套人馬。調整和充實市非公有制經濟發展領導小組成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市民營經濟服務局。各縣區要成立相應的工作機構。市民營經濟服務局要加強對全市非公有制經濟工作的規劃、指導、協調和服務。

26、建立非公有制經濟激勵機制。開展“創業明星”評選活動。根據年度新增投資規模、銷售收入、產品出口、上交稅收等主要經濟指標,每年對全市民營企業的發展進行分類排隊,評選出“五十強”創業明星企業。凡評選出的“五十強”創業明星企業,可按“誰受益、誰負擔”的原則,將企業當年實際新增稅金的地方所得部分,按5%的比例納入同級財政建立的非公有制經濟專項發展基金,并對該企業予以支持,同時由市委、市政府進行獎勵和通報。各新聞媒體要及時宣傳各類非公有制企業的典型經驗和先進事跡,形成強有力的輿論支持。

27、建立工作落實督查制度。市非公有制經濟發展領導小組辦公室要加大督查力度,每季度要對各項政策的落實和部門承諾執行情況進行一次掛牌督辦,并將結果予以通報。建立市、縣區黨委、政府主要領導、分管領導與非公有制企業負責人(代表)定期聯席會議制度,每半年要召開一次非公有制經濟工作調度會議,聽取企業代表的意見和建議,幫助解決非公有制企業發展中的問題。

28、進一步完善行風評議制度。從20*年起,對市政府組成部門、直屬機關及其他有行政管理職能的單位,每年組織企業開展一次政務環境評議評價活動,凡在評議中排在前三名的單位和主要負責人,給予表彰和獎勵;一年排名在最后一名的,應書面說明情況,限期整改,并給予通報批評;連續兩年排在最后一名的,調整主要負責人崗位。對執法違法的直接責任人調離執法崗位,并依法依規從嚴處理。

29、本意見自20*年2月1日起施行。市委、市政府過去的政策規定與本意見不一致的,以本意見為準。本意見的解釋權為市非公有制經濟發展領導小組辦公室。