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各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

為進一步加強我縣危險化學品安全監管工作，根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規，結合我縣實際，提出如下意見：

一、危險化學品安全監管工作的指導思想和工作目標

指導思想：按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，以防止和減少事故為目標，加強制度建設，落實各項責任，強化安全監管，構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學的危險化學品安全長效監管新體系。

總體目標：從*年起三年內，通過不懈努力，基本形成危險化學品產業布局合理、企業安全標準化工作規范、安全裝備和防護設施水平較高、應急求援體系完善的危險化學品安全生產保障體系，努力實現危險化學品責任事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標年零增長，力爭不發生較大以上危險化學品事故。

二、明確職責，落實安全監管責任

根據《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號），明確各部門危險化學品安全監管職責：

縣安監局：負責危險化學品安全綜合監督管理工作；負責危險化學品生產、儲存企業設立及其改擴建項目審查；負責危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐）專業生產企業的定點和審查；負責危險化學品經營許可證發放；負責危險化學品登記；負責危險化學品事故應急救援的組織和協調；負責前述事項的監督檢查。

縣公安局：負責危險化學品的公共安全管理；負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證；負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監督；負責前述事項的監督檢查。

縣質監局：負責發放危險化學品及危險化學品包裝物、容器生產許可證；負責對危險化學品包裝物、容器的產品質量進行監管；負責前述事項的監督檢查。

縣交通局：負責危險化學品道路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理；負責危險化學品水路運輸安全監督管理；負責危險化學品道路、水路運輸經營單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定；負責前述事項的監督檢查。

縣環保局：負責廢棄危險化學品處置的監督管理；負責調大危險化學品污染事故和生態破壞事件；負責有毒化學品事故現場的環境應急監測，對進口危險化學品進行登記；負責前述事項的監督檢查。

縣衛生局：負責對存在職業病危害的危險化學品建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病危害防護設施設計衛生審查和竣工驗收；負責對職業健康檢查、職業病診斷和職業衛生技術服務機構資質審定和監督管理；依法對醫療機構所涉危險化學品各環節（生產、運輸、儲存、使用及醫療廢物處置活動）進行監督管理；負責危險化學品事故傷亡人員的醫療救護工作；依法對危險化學品從業單位的職業健康監護情況和職業病防治工作進行監督檢查，并承擔相應的監管責任。

縣工商局：依據行政許可部門的批準、許可文件，負責核發危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位的營業執照，并監督管理危險化學品市場經營活動。

縣發改委：負責危險化學品的生產、儲存建設項目備案管理，將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目的管理程序，對未進行安全設施“三同時”審查的建設項目，不予辦理有關行政許可手續；負責制定危險化學品發展規劃和產業政策。

縣安監局、質監局、經委：負責全縣經委系統危險化學品的工業企業安全監管工作，并直接監管潁上鑫泰化工有限責任公司、潁上實華化工廠，負責對不符合產業政策的危險化學品落后生產工藝、技術、裝備和產品依法實施淘汰。

縣建設局：負責審查危險化學品生產和儲存建設項目的規劃布局，出具建設項目選址意見。在組織編制城鄉規劃中，按照合理布局、嚴格控制的原則，安排用于危險化學品生產、儲存的專門區域；負責對危險化學品生產和儲存企業周邊安全防護距離內有關設施建設的合理規劃。負責對從事危險化學品生產和儲存項目設計、施工等單位的資質審核以及設計、施工工程安全的監督管理。

縣國土局：負責對取得安全審查批準的危險化學品生產、經營和儲存建設項目用地進行審批。

縣商務辦：負責成品油倉儲、零售經營的初審，牽頭組織開展成品油市場的專項整治。負責全縣范圍內城區、國省道、縣鄉道、內河加油站點（不含高速公路服務區和水上服務區加油站）的規劃許可，加強對成品油零售企業的日常監管，督促企業依法規范經營，并直接監管中石化阜陽市分公司潁上經營部、中石油阜陽市分公司潁上站。

縣農委：負責對屬于危險化學品的農藥（含殺鼠劑）進行登記，依法承擔相應的監管責任。

縣氣象局：負責對易燃易爆危險化學品建設項目進行防雷裝置的設計審核、竣工驗收及監督管理，并依法承擔相應的監管責任。

縣郵政局：負責郵寄危險化學品的監督檢查。

各部門要認真履行工作職責，建立部門間溝通和協調機制，及時通報相關情況，研究分析存在的問題，采取有效措施，進行綜合治理。各地、各有關部門要認真落實危險化學品安全監管責任制，嚴格按照與縣政府簽訂的危險化學品安全生產目標管理責任書的要求，把責任目標層層分解到每個基層單位。建立安全生產領導責任制，進一步明確一級抓一級、逐級抓落實的工作機制。要進一步強化危險化學品從業單位安全主體責任，危險化學品從業單位的法定代表人（主要負責人）作為危險化學品安全生產經營的第一責任人，要求落實履行第一責任人的責任，危險化學品從業單位要建立健全危險化學品安全責任制、安全管理制度和有關安全操作規程，掌握危險化學品的安全特性，保證必要的安全投入，落實相應的安全防范措施，確保安全生產。

三、標本兼治，夯實危險化學品安全監管基礎

（一）嚴格執行危險化學品企業（項目）準入和退出制度。各地要對危險化學品的生產和儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制。危險化學品企業（項目）的選址必須符合國家和地方的總體規劃要求，堅決制止不符合總體規劃要求、安全防護間距不符合規范要求、危及安全生產的低水平重復項目或落后的生產工藝、設施（設備）的進入。認真落實國家產業政策和行業發展規劃，加快淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝和設備，依法關閉不具備安全生產條件的企業。

（二）加強危險化學品使用領域安全生產監管。各地要高度重視危險化學品使用領域的安全生產工作，從構成重大危險源、危險物質和劇毒化學品的使用入手，積極探索行之有效的監管辦法。堅持寓監督管理于服務之中，督促和幫助企業落實安全生產責任制，建立健全安全生產管理制度和操作規程，改善和提高安全生產條件。

（三）認真落實危險化學品安全設施“三同時”規定。新建、改建或擴建危險化學品項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。凡新建和改擴建項目必須按照《危險化學品建設項目安全審查實施辦法》（國家安全生產監督管理局8號令），嚴格履行安全審查手續。

（四）積極推進危險化學品從業單位安全標準化工作。自*年起，用兩年左右時間，完成全縣危險化學品從業單位安全標準化工作。以標準化指導、幫助和促進危險化學品從業單位落實安全生產主體責任、建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制，夯實企業安全管理基礎，消除事故隱患，促使所有危險化學品從業單位成為安全型企業。

（五）著力提高員工的安全生產意識和素質。各地和各有關部門應督促危險化學品企業做好安全生產技術培訓和崗位培訓工作。危險化學品從業單位相關人員必須依法接受安全生產法律、法規和安全生產技能的培訓，具備必要的安全管理和安全作業知識技能，并經相關部門考核合格，持證上崗。

四、強化監管，防止危險化學品重特大事故發生

（一）加強危險化學品安全生產監督檢查。各鄉鎮政府、縣政府有監管職責部門要根據本地、本部門實際，有計劃、有重點、有部驟地開展危險化學品安全生產監督檢查。對檢查中發現的事故隱患，必須督促企業落實整改措施和責任人，在規定時間內完成整改；對重大事故隱患，要采取果斷措施，立即責令企業停產整改，直至關閉。各地要建立危險化學品事故隱患監管長效機制，對隱患情況實行登記管理，及時跟蹤監督危險化學品安全隱患企業整改情況。

（二）確保按期完成城鎮人口密集區不符合安全生產條件危險化學品從業單位的搬遷和關閉工作。對列入搬遷或關閉的危險化學品企業，要在*年年底前全部完成搬遷或關閉工作。

（三）嚴格執行危險化學品生產經營活動安全許可證制度。安全監管部門應嚴格依法行政，全面實施危險化學品生產、儲存和經營活動行政許可工作，加強對已取證企業的監督檢查。在檢查中發現企業有關人員未經安全培訓、不持證上崗的，存在違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”情況的，未按國家有關規定對安全生產設施定期進行檢測檢驗的，以及其它不具備安全生產條件的，要依法暫扣或者吊銷安全生產相關許可證件。嚴厲打擊無證從事危險化學品生產、經營活動的非法行為。

（四）加強危險化學品運輸安全監管工作。各地、各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯合監管機制，加強對液氯、氯化氫、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監控。嚴格危險化學品道路運輸企業資質和運輸相關人員考核、資格認定；加強對危險化學品收發貨企業裝載卸載環節的監管，督促企業建設、完善收發貨和裝載卸載的查驗、登記、核準等制度；按照國家規范要求建立統一的危險化學品運輸車輛及其車載衛星定位監控系統，并對危險化學品運輸車輛實施全程監控。嚴厲打擊運輸車輛無營運證件和運輸專業人員無相應資格證書、運輸車輛超載、普通貨物中夾帶危險化學品或危險化學品偽裝成普通貨物運輸的違法行為。

（五）加強危險化學品事故狀態下的“清凈下水”工作，落實環境應急處理設施及預防措施。要認真吸取吉林石化公司雙苯廠爆炸事故引發環境污染事件教訓，加強對化工企業尤其是河流沿岸危險化學品企業的安全環保監管力度，督促企業落實危險化學品泄漏的壓（倒）罐設施、貯罐圍堰、防火堤設施，泄漏物料和消防用水流向導溝（管道）及收集處理設施等各項防范措施。

（六）加強重大危險源的監控管理。完善重大危險源數據和資料申報登記制度，及時跟蹤掌握重大危險源變化情況，對重大危險源實施定期監測、綜合風險評估和監控，實現重大危險源的分級監管。*年底前，完成重大危險源普查、辯識和全縣危險化學品信息交換（查詢）計算機網絡管理系統建設工作，形成全縣重大危險源安全監控管理網絡體系。

（七）建立和完善危險化學品事故應急救援體系。各鄉鎮政府和縣政府有關部門要制定切實可行的危險化學品各類突發事故的應急救援預案，并定期組織演練。要依托大企業和骨干企業，立足本地，盡快建立本區域危險化學品事故應急救援隊伍，做到快速反應、就近救援，最大限度地減少危險化學品事故人員傷亡和財產損失。