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為貫徹落實黨中央、國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[*1號）及《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于建立農田水利建設新機制意見的通知》（國辦發[*]50號）精神,根據省農指[*4號通知要求，為切實做好*-*年度全縣農田水利基本建設工作，提高農業抵御自然災害的能力，不斷提高我縣農村水利化水平，加快現代農業和社會主義新農村建設，結合我縣近年水旱災害和水利建設實際，提出如下意見。

一、進一步提高對農田水利基本建設重要性、緊迫性的認識，增強責任感和使命感。

今年汛期，淮河流域和我縣境內連續遭受強降雨襲擊，淮河發生了自*年以來的大洪水。受外洪內澇影響，沿淮三段行蓄洪區于7月11日同一天行蓄洪，一些生產圩堤漫堤或潰堤，許多低洼農田受災，損失嚴重。面對突如其來的嚴重洪澇災害，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的大力關心和支持下，經過全縣廣大干群的共同努力，艱苦奮戰，取得了抗洪救災工作的全面勝利。在今年的抗洪斗爭中，通過科學調度，最大限度地發揮了水利工程抗災減災效益，但也顯現出不少問題。應當看到，雖然目前我縣經濟發展形勢很好，治淮防洪工程也初建成效，但是，困擾我縣經濟快速發展和影響人民群眾安居樂業的外洪內澇依然未能徹底改變，必須充分認識我縣水利建設的重要性、長期性和艱巨性。全縣上下要下定決心，繼續堅持大力開展農田水利基本建設，努力改變我縣城鄉水利基礎設施薄弱的狀況，為構建安定和諧的新*奠定堅實基礎。

（一）水利建設穩步推進，成效顯著。多年來，我縣各級政府積極組織動員廣大人民群眾投工投勞，引導社會資金積極參與，拓寬融資渠道，加大資金投入；加強領導，不斷探索新形勢下農田水利基本建設工作新思路、新辦法；因地制宜，科學規劃，堅持不懈地開展農田水利基本建設，取得了顯著成績，初步形成了防洪、排澇、灌溉工程體系。*年我縣被授予“*”期間“全國農田水利建設先進縣”、省第十一屆農田水利基本建設“江淮杯”銀獎。近年來，通過治淮工程建設，淮、潁河主要干堤防洪能力明顯提高；通過興建魯口孜等一批中型排澇泵站，排澇減災效益顯著增強；通過各級財政投入，實行灌區節水改造和土地綜合治理，全縣有效灌溉面積持續發展，促進了農民增產增收，提高了抗御旱澇災害能力。尤其是近三年來，新建了朱小橋閘、八里河欄污柵等骨干橋涵配套工程。各鄉鎮結合實際，堅持開展面上除澇灌溉工程建設，抗災效益顯著發揮，有力地保障了全縣經濟社會持續快速健康發展。

（二）面臨形勢不容樂觀。我縣水利建設雖然取得了令人注目的成績，但和全縣經濟發展相比較仍不能適應，特別是*年以來頻繁發生的洪澇災害，再次證明了水利建設仍滯后于經濟發展和社會需求。主要表現在：一是農田水利基礎設施與建設社會主義新農村的要求不適應，體現在內澇問題依然嚴重，低湖洼地治理緩慢，排澇能力不足；堤防標準不高，抗災能力不強；小型水利工程不配套，工程老化失修嚴重，農田排灌設施基礎薄弱。二是農田水利基本建設的投入機制尚未建立，投入不足。農村稅費改革取消“兩工”后，農民群眾的投工投勞數量銳減，農田水利建設的投入缺口不斷擴大，村民“一事一議”的出資限額（每人每年不超過15元）無法彌補原來“兩工”所發揮的效能。三是小型農田水利工程管理落實不到位，影響工程效益的正常發揮。這些問題，如不切實加以解決，勢必影響我縣農業持續增長、農民增收、農村發展乃至影響全縣的改革、發展、穩定大局。因此，各鄉鎮、各部門必須把加強農田水利基本建設作為社會主義新農村建設的一項重要而緊迫的任務，切實加大農田水利建設力度，不斷提升農業綜合生產能力，為推進社會主義新農村建設創造條件。

二、今冬明春農田水利基本建設的指導思想、目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，變對抗為適應，面對現實，謀劃未來，搶抓治淮機遇，重點主攻除澇防洪工程建設，尤其是低湖洼地治理，實施溝河疏浚工程，整修面上農田工程，抓好項目區綜合治理工程，開展鄉鎮供水和農村飲水安全工程建設，深化小型水利工程產權制度改革，為構建和諧社會主義新農村奠定堅實基礎。

（二）目標任務。依照有關規定和程序，計劃通過“一事一議”籌勞350萬個標準工日，完成土方321萬立方米。計劃疏浚河道和大溝9條25公里，中溝24條92公里，小溝310條，修筑渠道535條115公里，修筑生產道路650條，計劃新打、恢復機電井120眼，建橋涵斗門640處。新增灌溉面積0.6萬畝，改善灌溉面積2.65萬畝；新增除澇面積0.8萬畝，改善除澇面積5.4萬畝；改善防洪面積6.45萬畝；建設標準農田5片2.1萬畝,土地治理1.8萬畝，解決1.51萬人飲水不安全問題。

三、突出重點，全面完成今冬明春農田水利基本建設任務

（一）抓好災后重建和治淮工程。做好行洪區堵口復堤和水毀工程修復，盡快完成邱家湖、南潤段堵口、水沖及沙壓地復耕、主要生產圩堵口除險加固和面上水毀工程。加強三段保莊圩加固處理工程建設，爭取早日開工。做好沙潁河近期治理及淮北大堤加固工程人口拆遷安置工作，配合完成淮北大堤加固和沙潁河治理，按時完成征地拆遷安置任務和水系影響改造和料場復耕。完成臨淮崗洪水控制工程復耕料場整理、姜唐湖蓄洪區堤防加固拆遷安置的掃尾工作，配合完成行洪區安全建設和移民安置工程。完成土方112萬立方米。

（二）生產圩堤加固和洼地治理工程。由楊湖、魯口、黃壩三鄉鎮對焦崗湖圩堤除險加固；沿潁河有關鄉鎮對潁河生產圩堤進行加固；迪溝、陳橋兩鎮對西淝河圩堤進行加固；紅星、南照、耿棚鎮對小潤河生產圩進行加固；潤河、關屯、半崗等鄉鎮配合完成保莊圩堤加固。完成土方81萬立方米。

（三）溝河疏浚工程。由半崗鎮、關屯鄉疏浚邱家湖中心溝，西三十鋪、耿棚鎮開挖疏浚淮潁河，六十鋪、十八里鋪鎮疏浚公路河，江店孜鎮開挖疏浚濁溝上段；劉集、夏橋兩鄉鎮開挖疏浚劉集大溝、康家湖溝、羅西大溝；建潁鄉疏浚班草湖站引河，五十鋪鄉、六十鋪鎮開挖白果涵引河及曹陳溝，新集鎮疏浚戰溝、蘇溝，王崗、垂崗、賽澗三鄉鎮開挖疏浚姚家湖溝、新渡口站排灌溝渠。此外，各有關鄉鎮要對本鄉鎮境內的涵閘、電灌站引河進行疏浚。完成土方71萬立方米。

（四）土地治理工程。楊湖、六十鋪鎮要結合農業開發做好項目區土地綜合治理；南照、潤河、關屯、半崗四鄉鎮要配合抓好臨淮崗洪水控制工程料場整治和水系恢復工程；沿潁河有關鄉鎮要做好取土區和施工占地復耕等。完成土方15萬立方米。

（五）節水灌溉治理片和灌區配套工程。圍繞項目建設，潤河鎮要抓好潤河灌區，夏橋鎮要抓好徐家灣治理片，黃壩鄉要抓好郭圩節水片續建等灌區配套建設。同時，各鄉鎮結合各自實際，搞好本鄉鎮的小型水利工程整修。完成土方5萬立方米。

（六）安全飲水工程。解決夏橋、西三十鋪、六十鋪、五十鋪、紅星等鄉鎮1.51萬人的飲水安全問題。

（七）下堵口排澇泵站。計劃建2000KW排澇站一座，解決城區排澇問題。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任。縣已調整了縣農田水利基本建設指揮部成員，縣委、縣政府主要領導將親自抓，同時要求各鄉鎮、各有關部門也要提高對農田水利基本建設的認識，做到主要負責人要親自抓，負總責；分管負責人和部門負責人要各司其職，精心組織，認真協調，保證農田水利基本建設工作順利開展。縣水務部門要深入基層，協助鄉鎮搞好水利工程規劃、設計，充分發揮參謀助手作用；縣發改、財政部門要做好工程配套資金的計劃落實工作；縣農監部門要加強監管，確保嚴格執行農村稅費改革政策；縣廣電部門要開辟興修專欄，宣傳興修動態、先進典型，鼓干勁，營造良好的氛圍，迅速掀起農田水利建設高潮，推動農田水利基本建設工作的順利開展。

（二）科學規劃，注重效益。各鄉鎮要本著“因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效”的原則，在充分尊重廣大群眾意愿的基礎上，針對近年洪澇災害中暴露的水利建設薄弱環節，結合農業結構調整和社會主義新農村建設，圍繞農民增收、農業增效，在服從全縣總體規劃的基礎上，統籌兼顧，制定本鄉鎮農田水利建設實施方案。工程較為集中、年度任務重的鄉鎮，可按輕重緩急，分步實施。對已確定興建的工程要提前進行勘測，落實施工挖壓占地、興修用工和所需資金、物資和機械。

（三）執行政策，搞好“一事一議”。農田水利基本建設造福農民群眾，必須緊緊依靠農民群眾。一是建立政策引導機制。市委辦公室、市政府辦公室《關于用好“一事一議”政策推進小型農田水利建設的意見》（阜辦發[*]20號），從搞好規劃、組織方式、議事程序、強化獎懲等方面提出了一系列具有可操作性的辦法。各鄉鎮要結合實際，認真貫徹落實并制定實施細則。考慮到農田水利基本建設的實際需要，總結各地的實踐經驗，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內工程擴大到跨村的渠道、大中溝、圩堤等農田水利工程。跨村工程建設需要向農民籌資籌勞的，應按照鄉鎮協調、分村議事、聯合申報、統一施工、分村管理資金和勞務、分村落實建設任務的程序和辦法實施。無論是村內工程“一事一議”，還是跨村工程“分村議事”，都要嚴格遵守“自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范”的原則。在籌資籌勞上，對受益范圍明確的工程，以單項工程為單位，實行“一事一議”。對“一事一議”籌資籌勞實行上限控制，每人每年籌資不超過15元，每年每個勞動力出工不超過10個工日；二是做好服務指導。認真制定農田水利規劃，讓農民群眾有事可議。加強工程實施過程的監管，嚴格按照群眾“一事一議”的工程內容來實施。要嚴把工程施工、竣工驗收關，做到工程建一處，成一處，發揮效益一處；三是規范籌資監管。通過“一事一議”籌集的資金，要認真計算籌資籌勞標準，認真填寫《籌資籌勞申請表》、《籌資籌勞征求意見書》，填卡開據到戶。所有籌集的資金要納入村務公開內容，實行“全程公開、民主管理”，將籌資籌勞數量和使用情況向村民公布，接受農民群眾監督。縣農監部門要會同有關部門加強對農民出資籌勞使用情況的專項審計和管理，嚴禁截留挪用，提高資金和勞務使用效率；四是建立獎懲機制。縣政府將設立專項資金，對“一事一議”開展好的鄉鎮實行以獎代補，實行政府補助與農民自籌掛鉤、多籌多補、先干后補等政策。

（四）籌措資金，搞好配套。縣財政在年度切塊農水預算的基礎上，將加大投入，整合重點農水、以工代賑、節水灌溉、扶貧、農業開發、商品糧基地建設等涉農資金。圍繞農田水利基本建設項目集中使用，確保當年工程當年配套。要大力發展民營水利，放開一部分具有經營性質的水利工程建設權和管理權；積極開展招商引資，建設者可以單獨或聯合出資興辦，自主經營；也可以采取股份制形式進行建設，經營利潤按股分紅。

（五）強化管理，確保質量。建立健全農田水利基本建設管理體系，推行招標投標制、建設監理制。在充分尊重群眾意見的基礎上，根據工程類型，按照節約造價的原則，讓農民自主選擇人工或機械施工方式。各鄉鎮要利用好農業綜合服務站水利員參與施工管理。縣水務部門要在縣重點工程派駐技術人員，做好技術服務工作。嚴格控制施工質量，工程興建既要符合規劃要求，達到設計標準，又要珍惜每一寸土地、每一份民力，堅決不做無效工程。修堤、筑渠挖溝、整塘要切實做到方案優、占地少、投工省、取棄土合理，面平線直，溝無界埂，灘（臺）無棄土，堤（渠）無缺口，樹穴整齊規范。各鄉鎮要成立由主要領導負責、技術人員參加的施工質量檢查組，加強施工質量的檢查、督導工作。凡工程標準不符合設計要求，違反規劃，擅自改線、動線的，應無條件返工或補救；否則不予驗收。

工程實行分級驗收制度。鄉鎮小型水利興修工程由鄉鎮組織竣工驗收；鄉鎮重點工程由鄉鎮初驗，報縣農田基本建設指揮部終驗；縣重點工程由鄉鎮技術人員初驗合格，鄉鎮負責人簽字后報縣重點工程指揮部，由縣指揮部技術人員復驗合格，縣指揮部領導帶隊終驗，驗收合格后發給竣工驗收合格證。未經驗收或驗收不合格的，不得隨意放工。否則，將追究當事人和主要領導的責任。

（六）創新機制，搞好管理。要繼續推進以產權制度改革為核心的小型農田水利工程建設管理體制改革。通過承包、租賃、拍賣、股份制合作等方式促進產權流轉，搞活經營，落實管護責任。要加快推進以用水戶參與灌區、飲水工程建設與管理為主要內容的管理體制改革，促進用水戶協會等合作組織健康發展。要搞好水利工程管理體制改革，按國家政策定崗定員，為資源節約和工程良性運行創造條件。

（七）嚴格獎懲，激勵先進。實行進度通報制。各級領導干部要深入施工第一線，靠前指揮，身先士卒、身體力行。要嚴格實行崗位責任制，縣、鄉各級農田水利基本建設指揮機構、職能部門和工程項目、工段負責人，要各司其職，不得擅離崗位。縣農田水利基本建設指揮部將邀請縣六大班子領導帶隊，組成督查組，深入各鄉鎮興修工地進行檢查、督查，并在工程施工的幾個重要階段召開現場會。對興修組織不力、完不成計劃任務甚至造成重大失誤的鄉鎮、村，將給予通報批評，并責令主要負責人寫出書面檢查，直至給予黨紀、政紀處分；縣政府將繼續開展農田水利基本建設評比表彰活動，*年縣財政拿出4萬元，對去年興修完成好的鄉鎮給予表揚和獎勵。*年將加大獎勵力度，對今年開工早、組織好的鄉鎮工程配套給予重點支持。

各鄉鎮要抓住有利時機，從現在開始認真謀劃，在11月下旬全面開工，掀起水利興修高潮，把12月作為“農田水利基本建設突擊月”，確保春節前基本完成土方任務，*年春開展配套工程建設，保證水利興修工程效益充分發揮。