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各縣（市、區）人民政府，市*景區管委會，*工業園區管委會，市政府各部門：

為全面貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發[2*]23號）和《江西省人民政府關于保險業改革發展的實施意見》（*府發[2*]31號）文件精神，進一步加強我市保險工作，推動我市保險業持續快速健康發展，促進富民強市，建設和諧平安*，特提出如下工作意見。

一、充分認識加快保險業改革發展的重要意義

保險是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，在構建社會主義和諧社會中發揮著十分重要的作用。加快保險業改革發展，有利于建立市場化的災害、事故補償機制，增強全社會抵御風險的能力，保障人民生命財產安全和經濟穩定運行；有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，提高全社會保障水平，促進社會穩定與和諧；有利于優化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協調發展，完善社會主義市場經濟體制；有利于創新社會管理和公共服務，進一步轉變政府職能，提高行政效能。

改革開放以來，全市保險業取得了長足發展，市場體系逐步完善，產品服務日益豐富，保險主體日益增加，保險功能不斷發揮，有力地促進了我市經濟社會健康發展。但是，由于我市保險業起步較晚，基礎較為薄弱，功能和作用尚未充分發揮，不能完全適應經濟社會快速發展的要求。新的形勢，新的任務，保險業發展站在一個新的歷史起點上，各地、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加快保險業改革發展的重要意義。

加快我市保險業改革發展的總體要求是：以鄧小平理論和“*重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，圍繞建設發展速度、質量和效益相統一的現代保險業的目標，不斷拓寬保險服務領域，健全保險市場體系；進一步深化體制機制改革，增強核心競爭力；深入推進開發創新，提高服務水平；加強和改善監管，防范化解風險；大力宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系；實現*保險業又好又快發展，促進社會主義和諧社會建設。

二、積極穩妥開展“三農”保險試點

積極穩妥推進農業保險試點。研究制定支持政策，探索建立農業保險發展模式，將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。充分發揮地方政府、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性。農業部門要引導農民投保，協調各方關系。各有關部門要積極推動農業保險政策措施落實到位，擴大農業保險覆蓋面，促進多形式經營、多渠道支持的農業保險體系的建立。

逐步開展政策性農業保險。改變單一的、事后財政補助的農業災害救助模式，逐步建立與我市農業保險發展相適應、政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。重點抓好縣域主導產業、特色農業的農業產業化保險試點。各地要積極探索符合當地實際的農業保險發展模式和組織形式，選擇相對成熟的農業保險產品，進行農業保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼。探索發展相互制、合作制等多種形式的農業保險組織。鼓勵龍頭企業資助農戶參加農業保險。支持保險公司開發保障適度、保費低廉、保單通俗的農業保險產品，建立適合農業保險的服務網絡和銷售渠道。逐步建立農業保險發展的長效機制。

努力發展適合農村、農民自愿的各類商業保險。積極探索商業保險公司參與被征地農民養老保險試點工作。被征地農民在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障。探索建立以農民住房保險為重點的農村家庭財產重大自然災害風險保障機制。支持發展農民工意外傷害保險。加大對農村獨生子女和二女戶家庭保險的扶持力度，推動建立節育手術保險和農村計劃生育家庭養老保險制度。積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，充分發揮保險公司在網絡、技術等方面的優勢，促進新型農村合作醫療的健康發展。

三、加快發展各類商業養老保險和健康保險

積極發展個人、團體養老保險業務。鼓勵和支持有條件的企業為職工建立企業年金和通過商業保險建立員工養老保障計劃，提高員工保障水平。充分發揮保險機構在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，支持商業保險公司積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域。大力發展健康保險。加強保險機構與醫療機構的合作，探索建立醫療信息共享平臺。推動發展企業補充醫療保險，完善城鎮職工醫療保障體系。支持保險機構開展管理式醫療保險服務。鼓勵各類企業按照自愿的原則，組織職工購買團體意外傷害保險。支持發展旅游意外傷害保險、建筑工人意外傷害保險、旅客意外傷害保險。鼓勵發展低保人員救助保險。支持發展學生平安保險、九年制義務教育保障保險和教職工保險，促進教育事業健康發展。

四、促進責任保險快速發展

各地、各有關部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，大力發展安全生產領域商業保險，如安全生產責任、建筑工程責任、產品責任、公眾責任、執業責任、環境污染責任等保險業務，健全我市安全生產保障和突發事件應急機制，充分發揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。

大力發展各種責任保險。在道路客運、危險貨物運輸行業，推行承運人責任保險。在礦山開采和煙花爆竹等生產企業，推進雇主責任保險，提高投保面和保障程度，增強抗風險能力。在文化娛樂和休閑場所、商業經營場所、餐飲住宿場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所，推進火災公眾責任保險。深入推進校園方責任保險，為學生安全提供保險保障。積極推動發展旅行社責任保險，保障游客的合法權益。按照《機動車交通事故責任強制保險條例》，建立機動車交通事故責任強制保險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制，加大對機動車投保交通事故責任強制保險執法檢查的力度。

五、建立保險業可持續發展的機制

各保險公司要牢固樹立為全市經濟社會發展服務的理念，圍繞全市改革發展穩定大局，圍繞人民群眾多樣化的保險需求，著力解決保險業與全市經濟社會發展和人民群眾生活需求不相適應的矛盾。以改革創新為動力，增強保險業發展的活力和服務社會、服務人民群眾的能力。

推進保險業產品創新。積極發展與我市高新技術領域相關的責任保險、企業財產保險、人身保險等業務，化解創新風險。穩步發展住房、汽車等消費信貸保證保險，促進消費增長。積極推動建筑工程、項目融資等領域的保險業務。鼓勵發展滿足金融機構營業場所、金庫、自助銀行、自動柜員機及運鈔車安全需要的保險業務，為金融機構運營安全提供保險保障。大力發展駐鷹企業保險業務。

加強保險服務創新。運用現代信息技術，發展網上保險等新的服務方式。大力推進保險條款通俗化和服務標準化。加強保險營銷員的教育培訓，提升營銷服務水平。規范發展保險、經紀、公估等保險中介機構，充分發揮其在推進保險創新中的積極作用，提供更加專業和便捷的保險服務，不斷開拓新的保險服務領域。

深化全市保險業改革。進一步完善保險公司治理結構。加強內控制度建設和風險管理，完善和落實經營責任追究制。貫徹落實科學發展觀，轉換經營機制，轉變增長方式，建立科學的考評體系。實施人才興業戰略，深化人才體制改革，優化人才結構，建立一支高素質的保險人才隊伍。

六、加強保險行業自律和誠信建設

加強保險行業自律，積極防范化解風險，事關保險業穩定運行和經濟金融安全。加強保險行業協會建設，發揮行業自律作用，堅持把防范風險作為保險業健康發展的生命線。

把保險業納入全市社會信用體系建設總體框架，深入推進全市保險信用體系建設，培育誠信文化。加強從業人員誠信教育，強化失信懲戒機制，加大保險信用考評和信息披露力度，加強社會監督，切實解決誤導和理賠難等問題。建立保險糾紛快速處理機制，切實保護被保險人的合法權益。

七、進一步營造保險業發展的良好環境

加大保險宣傳力度，創新保險宣傳形式，大力普及保險知識。發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，提高全社會保險意識。

進一步優化保險業發展政策環境。及時貫徹執行國家出臺的財政、稅收優惠政策，引導人民群眾和企業參加保險。通過制定規范性文件，鼓勵發展“三農”保險、責任保險等涉及國計民生的保險業務。大力培育保險市場，依法減輕保險企業負擔。

各有關部門要加強與保險監管部門的溝通協調，積極支持保險監管工作。建立發展改革部門和保險監管部門重大工程保險信息交流機制。建立保險監管部門與公安、司法以及其他金融監管部門的工作協作機制，依法打擊保險詐騙和侵占挪用保險資金、非法保險交易等違法犯罪活動，維護被保險人和保險企業的合法權益。

八、把保險業改革發展的各項工作落到實處

各地、各有關部門要高度重視保險業發展，切實加強對保險工作的領導，把保險業納入經濟社會發展規劃統籌考慮，納入應急管理機制和平安建設體系。各級領導干部要帶頭學習保險知識，掌握保險業務發展的特點和規律，提高運用保險機制促進經濟發展與構建和諧社會的能力和水平，努力做到學保險、懂保險、用保險。各級政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當地保險業改革和發展中的重點、難點問題。各有關部門要堅持依法行政，切實維護保險企業的經營自主權及其他合法權益，為保險業改革發展創造良好環境。各級政府、各有關部門要結合實際，制定具體的工作措施，加強協調配合，推動全市保險業改革發展各項政策和工作部署的落實。通過全社會的共同努力，促進我市保險業又好又快發展，為*經濟社會發展和和諧社會建設作出更大貢獻。