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為推動我市農田水利基礎設施建設，改善農村生產生活條件，促進農業增產、農民增收，按照建設社會主義新農村的總體目標和要求，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體思路

深入貫徹黨的*精神，全面落實科學發展觀，遵循人水和諧的治水理念，抓住國家“加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設”的發展機遇，按照市委、市政府提出的“四大一新”戰略部署，突出以爭資立項為中心，確保爭取中央、省水利建設資金4000萬元，力爭5000萬元；打造水利服務于新農村建設和水利景觀建設二個亮點；統籌做好防汛抗旱、重點水利工程建設、節水型社會建設、水利管理和改革四項重點工作，不斷提高防洪減災能力、水資源保障能力和水環境保護能力，為實現*經濟社會超常發展提供有力的支撐和保障。

二、目標任務

完成圩堤土方斷面達標6.2公里，完成防汛砂硪儲備3.7萬立方米，完成土石方440萬立方米；新增旱澇保收面積0.41萬畝，新增灌溉面積0.82萬畝，改善灌溉面積13.3萬畝，新增除澇面積0.15萬畝，改善中低產田1.86萬畝，治理水土流失面積3.4萬畝；完成31座病險水庫除險加固任務。

三、重點工程

（一）病險水庫除險加固工程

全面完成20*年度31座病險水庫除險加固任務，其中，國家專項規劃內10座(中型水庫5座，即：貴溪市大平坂、楓林灣、大禾源水庫，余江縣黃莊、五湖水庫；小（一）型水庫5座，即：貴溪市楊梅嶺、洋石橋水庫，余江縣石港、孔泗源水庫，龍虎山景區歷山水庫)。全面完成九牛灘水輪泵站大壩水毀工程建設。

（二）農村飲水安全工程

全面完成20*-20*年度農村飲水安全項目建設任務；基本完成20*年度農村飲水安全項目建設任務，妥善解決農村1.5萬人飲水安全問題。

（三）灌溉工程

全面完成農田灌溉工程規劃編制任務；繼續抓好余江縣白塔渠灌區續建配套與節水改造和水利血防工程建設，基本完成白塔渠灌區(東片)水利血防工程建設任務，鞏固血防成果；爭取貴溪市白廟灌區節水改造項目盡早列入國家農業開發項目建設計劃。

（四）小型農田水利工程

以實施末級渠系改造為重點，加快農村“六小”水利設施配套改造，積極開展雨水集蓄利用工程建設；以財政專項資金為依托，引導農戶開展“一事一議”投入小型農田水利設施建設，全面完成20*年度中央和省級財政補助的小農水工程建設任務；以“用水戶協會”為載體，建立健全小型農田水利設施長效管理運行維護新機制。基本完成貴溪市白廟灌區雷溪集中連片工程和余江縣白塔渠灌區末級渠系改造集中連片工程建設任務。

（五）水土保持工程

堅持以小流域為單元，山水田林路統籌規劃，工程措施與生物措施優化配置、綜合治理，注重生態效益、經濟效益和社會效益，高度重視開發建設項目的預防監督，防止新的人為水土流失。繼續做好綠色生態*建設，治理水土流失面積3.4萬畝。

（六）圩堤工程

重點抓好堤防歲修工作，組織沿河群眾修復、加固水毀堤防，處理隱患，備足防汛物質，確保安全。完成重點圩堤土方斷面達標建設6.2公里。開工建設夏埠防洪堤應急工程。

四、時間安排

全市農田水利基本建設總的時間要求是：重點項目明年春節前基本完成；一般項目年底前完成。各地要統籌兼顧，科學安排，搶時間、抓進度、保質量，按時按質按量完成各項任務。

五、主要措施和要求

（一）科學制訂規劃，突出工作重點。科學規劃是有效開展農田水利基本建設的前提和基礎，各地要組織專業技術人員深入工程現場進行調查摸底，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，安排切實可行的年度水利興修計劃，切實解決農業生產和農民生活最急需的問題。一是要抓緊制訂農田灌溉工程規劃。根據省發改委、省水利廳、省財政廳、省農業廳、省國土資源廳、省扶貧辦、省農業開發辦聯合下發的《關于抓緊組織開展農田灌溉工程規劃編制工作的通知》(*發改農經字[20*]558號)要求，貴溪市、余江縣、月湖區的農田灌溉工程規劃，在縣(市、區)政府領導下，縣級水利部門會同發改部門組織編制。規劃編制完成后，經省發改委會同省水利廳，組織省級財政、農業、國土資源、農業開發辦、扶貧辦等有關部門及所在設區市的有關專家進行評審，縣(市、區)政府批準。龍虎山景區、*工業園區農田灌溉工程規劃編制完成后，經省評審，由市政府批準。二是要抓好專業規劃的編制。在農田灌溉工程規劃編制完成后，各縣（市、區）有關部門要在農田灌溉工程規劃的基礎上全面開展各項專業規劃的編制工作，專業規劃由縣級主管部門審批。規劃經過審批后，將作為各地開展農田水利基本建設和申報、安排財政補助投資的前提條件和重要依據。

（二）強化領導，加強部門協作。各級政府要將農田水利基本建設工作納入重要議事日程，明確目標和責任，落實有關政策，組織規劃編制，抓好項目實施，加強督促檢查，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工協作、齊抓共管的良好局面。一是要進一步完善和落實行政領導責任制，把水利建設列入各級政府部門的責任目標。重點工程和項目做到定領導、定質量標準、定工期，各級領導要深入一線，現場指揮，研究新情況，解決新問題。二是要做好宣傳發動工作，充分利用新聞媒體和輿論工具，大張旗鼓地宣傳農田水利基本建設的重要意義，提高全社會參與水利建設的積極性和自覺性，營造大搞農田水利基本建設的良好氛圍。要樹立、宣傳好各類典型，以點帶面，推動工作。三是各級政府和有關部門要切實履行政策保障、資金扶持、組織協調和技術服務等職責，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農民出資出勞開展農民直接受益的農田水利建設。

（三）拓寬投資渠道，增加財政投入。建立以政府安排補助資金為引導，以受益農民自愿出資出勞為主體，以社會資金投資建設為輔助的多元化投入保障機制。一是切實加大政府投入，逐步建立農田水利基本建設資金穩步增長的機制。各級財政要加大預算內農田水利建設投入，每年的財政資金投入規模要高于上年度的支出預算，保證農田水利建設財政投入穩步增長。要設立小型農田水利設施建設專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，各縣（市、區）每年用于小型農田水利建設資金不得少于120萬元，并逐年增加資金規模。對農村飲水安全、民辦公助等事關群眾切身利益的水利建設項目，要及時足額落實財政配套資金。要整合各項農田水利建設資金，加強統籌協調，避免重復安排，著力提高資金使用效率。二是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，調動農民參與農田水利基本建設的積極性。在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著“自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范”的原則，引導農民對直接受益的公益事業投工投勞，對政府給予補助資金支持的小型農田水利工程，可以村級為基礎進行“一事一議”，“一事一議”籌集的資金和勞務，都要實行全過程公開，民主管理，接受群眾監督，嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔，各級農民負擔監督管理部門要會同有關部門加強監管，提高資金和勞務使用效率。三是轉換機制，用市場經濟的手段吸納社會資金投資農田水利基本建設。要通過推進水管體制創新和小型農田水利設施產權制度改革，逐步建立“誰投資、誰管理、誰經營、誰所有、誰受益”的農田水利建設管理機制，制定有效的政策和措施，優化投資環境，建立合理的水價形成機制和投資回報機制，鼓勵和引導社會資金投入水利。四是抓好防洪保安資金的征集、使用及水利政策性規費征收工作。重點落實好《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水事法律法規，加強水費、水土流失防治費、水土保持設施補償費、水資源費的征收工作，逐步做到以水養水。要采取縣級報賬制和先建后補等辦法，強化資金使用管理，保證資金安全，提高投資效益。對于不按批準方案施工、遲遲不能開工的建設項目，要收回投資，并減少后續項目安排。要加強對水利資金使用的監管，定期檢查項目資金配套和管理使用情況，投資數額較大的工程要進行專項審計和跟蹤審計，發現問題要依法依紀嚴肅處理。

（四）加強項目管理，確保工程質量。進一步加強水利工程建設項目管理，在確保工程質量的前提下，加快建設進度。要建立健全水利工程質量管理保證體系，嚴格規范建設程序，把好項目規劃、設計、審批、物資采購、施工質量和竣工驗收關，強化水利工程質量終身負責制。重點工程要嚴格實行項目法人制、招標投標制和建設監理制；小型工程要加強檢查、監督和指導。各級水利部門及水利技術人員要加強工程規劃設計和技術指導、服務，積極推廣應用成熟的實用新技術、新材料、新工藝和新設備，開展巡回檢查，確保工程建設質量。要加強縣鄉水利服務體系建設，加強技術培訓和持證上崗，采取示范帶動、現場觀摩等措施，促進全市水利工程質量標準的提高

（五）創新水利機制，深化體制改革。認真貫徹落實*市人民政府辦公室轉發市發改委等7個部門《關于建立農田水利建設新機制的意見》精神，逐步建立并完善以政府安排資金為引導、農民自愿出資出勞為主體和社會力量積極參與的多元化、多層次的農田水利基本建設投入機制。加快水管單位體制改革和小型水利工程產權制度改革步伐，按照《*省水利工程管理體制改革實施辦法》和《*市水利工程管理體制改革實施方案》的要求明確水利工程管理單位性質，保障國有水利工程運行、管護費用，通過拍賣、租賃、承包和股份制合作等多種形式，明確小型水利工程的使用權、管理權、經營權，鼓勵和引導社會力量參與水利工程的建設與管理。大力推廣農民用水戶協會等農民自主參與水利工程建設管理的模式，切實提高農村水利工程的管護水平。對受益農戶較多，特別是跨村或跨鄉的小型水利工程，要積極按水系、渠系范圍引導農戶組建用水合作組織，明確權利、責任和義務，實現自主管理。