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按照中央和省、市委部署，縣委決定，從2009年3月開始，用一年左右時間，在全縣黨員中分兩批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔*〕14號）、《中共安徽省委關于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（皖發〔*〕15號）、《中共阜陽市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（阜發〔2009〕3號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放，推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

當前正是我縣在科學發展的基礎上實現新跨越的關鍵時期，尤其是國際金融危機發生后，我們面臨著前所未有的挑戰和機遇。在全縣開展學習實踐活動，有利于教育引導各級領導班子和廣大黨員干部進一步認清形勢、增強信心、應對挑戰；有利于進一步深化認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；有利于進一步轉變發展觀念、拓寬發展思路、完善發展措施，提高領導和推進科學發展的本領；有利于進一步集中民智民力，堅定發展信心，破解發展難題，轉變發展方式，關注改善民生，把金融危機帶來的不利影響降到最低程度，推動經濟社會又好又快發展；有利于進一步鞏固和擴大先進性教育、機關效能建設、反腐倡廉制度建設等活動成果，推動各級領導班子和領導干部強化宗旨意識、改進工作作風，營造風清氣正、團結和諧、干事創業的政治生態環境。

二、準確把握開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊圍繞“推進科學發展，加速*崛起”主題，把加強作風建設貫徹始終，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，牢牢把握黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使全縣黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全縣干部群眾的發展積極性進一步引領到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會又好又快發展的各個方面。

學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解，進一步以科學發展觀審視過去、規劃未來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步增強廣大黨員干部特別是領導干部的憂患意識、責任意識和機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本地本部門本單位科學發展全局的重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

（二）解決突出問題。著力解決影響和制約科學發展的突出問題，進一步明確促進科學發展的工作思路、方向和方法，完善科學發展規劃和政策措施；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強各級領導班子思想政治建設和干部作風建設，推動廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學發展的政治生態；著力解決基層群眾的切身利益問題，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。

（三）創新體制機制。進一步建立健全落實科學發展觀的決策、執行、監督機制，符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價機制，體現科學發展觀的干部考核評價和選拔任用機制。領導機關著重建立健全推進科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能、改進作風、提高效率；基層單位著重建立健全體現科學發展要求、促進工作落實的規章制度，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好環境。

（四）促進科學發展。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟發展上取得新成就，在應對危機上提高新本領，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展。

開展學習實踐活動要把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。緊密聯系當前形勢，以解放思想為先導，以改革創新為動力，對本地區本單位科學發展的重大問題再認識、形成新共識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律。

（二）突出實踐特色。圍繞“推進科學發展，加速*崛起”主題，緊密結合工作實際、發展實際和黨員干部的思想實際，突出實踐特色，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和總書記視察安徽、阜陽重要講話精神以及中央、全省經濟工作會議精神相結合，與貫徹落實省委、省政府加快皖北三市六縣發展政策相結合，與落實好保增長、保民生、保穩定的各項任務相結合，與貫徹落實縣人大十五屆三次、政協八屆三次會議精神相結合，與加強作風建設和政治生態建設相結合，與推行“一線工作法”和建立城鄉結對共建互幫互助機制相結合，與總結本地本單位科學發展的典型經驗相結合，努力促進經濟平穩較快發展，維護社會穩定。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取黨代表、人大代表、政協委員和基層群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，認真總結推進科學發展的經驗教訓，實事求是查找本地區本單位存在的突出問題，深刻剖析問題根源，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。總結宣傳推進科學發展的先進典型，充分發揮示范引領作用。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

1、著力解決信心不足的問題。要充分發揮自身優勢，搶抓新機遇，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，進一步提振發展信心、理清發展思路、轉變發展方式、提高發展質量、增強發展后勁，堅定迎難而上、戰勝困難的決心。

2、著力解決形象不佳的問題。要加快發展步伐，努力縮小差距，實現爭先進位。高度關注民生，切實維護群眾的合法權益，著力解決群眾反映強烈的突出問題，促進社會和諧穩定。總結先進經驗、樹立先進典型，加大宣傳力度，加強輿論引導，樹立*良好形象。

3、著力解決環境不優的問題。要進一步簡化程序，推進行政權力公開透明運行，規范權力行使，提高行政效能，優化發展環境。加強政治生態建設，堅持正確的用人導向，為科學發展配強班子、選好干部，為經濟社會發展提供優質高效服務，營造良好的干事創業環境。

4、著力解決作風不實的問題。開展干部作風建設年活動。嚴肅查處群眾反映強烈的執法執紀單位執法不嚴、執法不公的問題，切實推進依法行政，加強干部隊伍建設；查找解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，加強黨風廉政建設；健全和完善各項規章制度，強化監督制約，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，加強效能建設；認真解決基層干部存在的厭學、走讀、吃喝、賭博、浮躁等問題，強基固本，加強基層組織建設。

5、著力解決機制不活的問題。要認真梳理現有的規章制度，做好廢、改、立工作，創新體制機制，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。重點建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價機制、領導班子和領導干部政績考核評價機制、作風和效能建設長效機制、縣域經濟發展機制、金融服務保障機制、新農村建設推進機制、社會穩定保障機制和公共服務供給機制等各項工作機制。

四、學習實踐活動的批次安排和步驟

全縣學習實踐活動自上而下分兩批開展，每批時間半年左右。

第一批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：縣直黨政機關；縣人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；縣屬國有企業；縣直屬單位。

第二批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉、鎮；村、社區；中小學校；未參加第一批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

第一批學習實踐活動開展時，縣委確定十八里鋪鎮為試點單位。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。重點學習黨的*大和*屆三中全會精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。縣處級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，精讀重點篇目。各級領導班子和黨員領導干部要結合本地本單位實際，著重圍繞轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生、改進干部作風等方面進行深入調研；要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，努力提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力；緊密聯系工作實際和思想實際，有效組織全體黨員開展討論，解放思想，轉變觀念。努力在什么是科學發展、為什么要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識。這一階段重點要抓住學習調研、開展討論2個環節。

第二階段：分析檢查。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在作風建設、貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，撰寫發言材料，認真開展批評與自我批評。學習實踐活動指導檢查組要派人列席專題民主生活會，提前介入，加強指導。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，認真分析查找自身差距和不足。各級領導班子要緊密聯系實際撰寫分析檢查報告，回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果，認真查擺突出問題，深刻剖析原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。領導班子分析檢查報告形成后，要充分征求基層單位、服務對象的意見和建議，認真修改分析檢查報告，組織黨員、群眾進行評議。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公布。這一階段重點要抓住召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。

第三階段：整改落實。各鄉鎮、各單位領導班子要以分析檢查報告為依據，制定整改落實方案，做到責任、措施、時限明確，注重可操作性。方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，廣大黨員要積極建言獻策。對于查找出來通過努力能夠解決的問題，要協調各方，形成合力，集中解決一批突出問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，形成一批實踐成果。領導機關從活動一開始就要重視體制機制創新工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，借鑒學習調研成果，運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。各鄉鎮、各單位要認真梳理現有的規章制度，充分征求廣大黨員意見，扎實開展廢、改、立工作。整改情況要在一定范圍內公布，自覺接受群眾監督。這一階段重點要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。

學習實踐活動基本結束時，要及時做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央、省委、市委和縣委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到解決。

五、切實加強學習實踐活動的領導和指導

全縣各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，作為黨建工作的重中之重來抓，高度重視，精心組織，堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，做到進度服從質量，確保活動取得實效。

(一）加強組織領導。學習實踐活動的領導關系，按照黨組織的隸屬關系確定。各參學單位的派出機構、所屬二級機構，原則上比照內設機構，同步開展學習實踐活動。中央、省、市垂直管理單位，除本系統有特別規定的，按照黨組織隸屬關系參加全縣學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。黨組（黨委）要全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志為第一責任人、分管領導為直接責任人。

縣委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在縣委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各鄉鎮各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。縣委及各地學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。

（二）實行分類指導。針對不同鄉鎮、部門、單位、行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。堅持從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對新經濟和社會組織中的黨員、流動黨員可采取靈活多樣的方式組織開展活動。

（三）堅持求實創新。尊重基層首創精神，鼓勵部門和基層單位根據各自實情，創新活動載體，搭建實踐平臺，認真完成“規定動作”，積極開展“自選動作”，增強學習實踐活動效果。要充分發揮黨支部作用，探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）搞好輿論宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的意義、要求和主要原則，宣傳學習實踐活動的做法、經驗及成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，努力營造良好氛圍。同時，要尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。

（五）注重統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，統籌協調各鄉鎮、各單位的活動安排，做到有機銜接、上下互動。注重把開展學習實踐活動同做好各項工作結合起來，堅持通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

學習實踐活動結束后，各參學單位黨組（黨委）要向縣委報送總結報告。

各鄉鎮、各單位和試點單位黨組織要根據本意見制定具體實施方案。