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井岡山管理局、各縣（市、區）人民政府、市政府各部門：

為貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔20*〕39號）和《江西省人民政府關于全面落實科學發展觀加強環境保護的若干意見》（贛府發〔2006〕30號）的精神，全面落實科學發展觀，加強環境保護，促進全市經濟社會又好又快發展，現結合**實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加強環境保護的重大意義

“*”時期，是我市全面建設小康社會的重要時期，也是控制環境污染、保持良好生態環境的關鍵時期。全市上下必須充分認識加強環境保護是全面落實科學發展觀的內在要求，是提高人民生活質量和健康水平的迫切需要，是確保**經濟社會又好又快發展的必然選擇，也是全面建設小康社會的戰略舉措。全市各級政府要進一步增強環境保護的責任感和緊迫感，切實把環境保護工作擺在重要位置，努力實現從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，加快建設環境友好型社會。

二、明確環境保護的總體要求和目標

總體要求。全面落實科學發展觀，圍繞在新的起點上建設新**、實現新跨越的戰略部署，把環境保護擺上更加重要的戰略位置，推進生態市建設，堅持在加快發展中加強環境保護、在加強環境保護中加快發展，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，努力實現在經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的同時，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

主要目標。到20*年，全市化學需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放總量得到有效控制，其中二氧化硫排放量比20*年削減13.7%，化學需氧量排放量比20*年削減9.8%；各縣（市、區）環境空氣質量達到二級標準，出境地表水水質滿足Ⅲ類標準，縣城飲用水源地水質達標率達*0%，農村飲用水水質和村鎮環境質量得到進一步改善；水土流失治理面積有所增加；城鎮生活垃圾無害化處置率達到70%，城鎮生活污水集中處理率達到60%；積極開展生態市創建工作，確保生態功能保護區、自然保護區等生態功能基本穩定；切實加強環保隊伍建設，市、縣兩級環境監測機構和環境監察機構建設達到國家標準化建設要求。

三、切實解決人民群眾最關心的突出環境問題

嚴格依法保護飲用水源。各級政府要嚴格執行飲用水源保護區管理規定，切實加強對飲用水源的保護。20*年底以前，全面完成市、縣兩級地表飲用水源保護區的劃定工作，全面清除市、縣兩級飲用水源一、二級保護區內的所有排污口；20*年底，全面完成建制鎮地表飲用水源保護區的劃定工作。組織對保護區內所有排污單位、可能污染和破壞水源的設施及行為進行集中整治。2009年底前，全面清除建制鎮飲用水源一、二級保護區內的所有排污口。加大水源及其匯水區污染治理力度，加強飲用水源地水質監測，在2009年前建成中心城區飲用水源水質自動監測系統，按照國家有關要求實施監測，并及時飲用水源水質狀況公報。

切實加強工業園區環境監管。工業園區的開發規劃和進入園區的建設項目都必須依法進行環境影響評價。未通過環境影響評價審批的工業園區規劃不得批準實施，未通過環境影響評價審批的建設項目不得開工建設。各類建設項目都必須認真落實“三同時”制度，切實做到需要配套建設的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。污水集中處理設施是工業園區的重要基礎設施，要切實加快建設步伐。市高新區要在20*年底建成污水總管，收集污水送入中心城區污水處理廠污水收集管道，其他工業園區要在20*年底前建成工業園污水集中處理設施。工業園區必須設立環保機構，并配備一定的環保專職人員，以切實加強環境監管。對園區內存在的不依法繳納排污費、不正常運行污染治理設施超標排放污染物等環境違法行為，要依法進行查處，任何機構和人員不得阻擾環保部門在工業園區內依法進行環保監管。

堅持生態環境建設與保護相結合。以促進人與自然和諧為重點優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。加強生態功能保護區和自然保護區的建設與管理，重點控制不合理的資源開發活動。修建鐵路、公路、水工程、電力等企業，礦產資源、土地資源開發及工業園區建設，應當按規定編報水土保持方案。建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，防止產生新的人為水土流失。加快天然林保護、退耕還林、國土整治、水土保持等重點生態工程建設。切實控制森林資源消耗，增加森林資源總量，改善森林的生態功能。

有效加強城市環境綜合整治。以改善空氣質量為重點，大力開展中心城區和縣（市、區）城區的環境綜合整治，全面提高人居環境質量。加強二氧化硫污染綜合整治，推廣清潔能源，逐步減少城區燃煤量，新建餐飲、娛樂場所，需要進行環境影響評價，經環保部門出具審批環境影響評價文件后，方可辦理相關手續。啟動中心城區創建國家環保模范城工作。

堅決查處損害群眾利益的環境違法行為。以開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”為主線，不斷加大對環境違法行為的查處力度。20*和20*兩年，在全市組織開展化工和造紙行業專項整治，確保污染物達標排放。嚴禁新建造紙企業，對未進行環境影響評價的造紙企業一律由所在地縣級政府依法予以取締，對在20*年底前仍不能做到污染物穩定達標排放的企業，由所在地縣級政府依法予以關停。從20*起，不再新批新建制革項目。對偷排、超標排放污染物的企業，依法責令停業整頓或關閉。

四、建立和完善污染物排放總量控制制度

實行主要污染物排放總量控制目標責任制。“*”期間，將省政府下達的主要污染物總量控制指標，以責任狀形式分解落實到各縣（市、區）政府和重點排污單位。市政府每年對各縣（市、區）主要污染物排放總量控制情況進行評估考核，評估考核結果向社會公布，接受社會監督。

認真執行環境影響評價制度。依法做好規劃環評工作，從決策源頭控制環境污染和生態破壞。對土地利用有關規劃，流域、區域建設和開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，依法進行環境影響評價。未進行環境影響評價的規劃不予審批。切實加強建設項目的環境影響評價，從建設源頭控制環境污染和生態破壞。鼓勵工業項目進入經批準設立的工業園區建設，新建工業項目盡可能*排在工業園區建設。對不符合國家產業政策以及不符合土地利用和城市建設規劃、生態功能區劃、污染物總量控制和排放標準等要求的項目，主管部門不得審批（核準、備案），環保部門不得批準環評文件，國土資源部門不得批準用地，金融部門停止信貸，工商部門不得辦理營業執照、電力部門不得供電。建設項目未經環境影響評價并批準就擅自開工建設或投入生產的，由環保部門責令停建或者停產，限期補辦環評審批手續，并會同有關部門追究相關人員責任。

全面推行排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。按照水域納污能力，控制污染物排放總量。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區水質不達標的地區和水域，禁止新發排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。

五、積極推進生態市建設工作

以生態市建設總攬全市經濟社會發展。圍繞建設發達的生態經濟、和諧的生態家園、繁榮的生態文化，人與自然和諧共存的“綠色生態**”的總體目標，規劃經濟社會發展，實施生態市創建工作。

做好生態功能區劃。將區域發展規劃和環境保護目標有機結合起來，形成分工合理、重點突出、生態環境協調、比較優勢得以發揮的各具特色的發展格局。各地要根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及省、市發展規劃和產業政策，認真做好生態功能區劃，明確不同區域的發展定位和發展方向，強化重要生態功能區保護。在環境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發達的區域實行優化開發；在環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大的區域實行重點開發；在生態環境脆弱的區域和重要生態功能保護區實行限制開發；在自然保護區和資源環境具有特殊保護價值的區域實行禁止開發。2009年底前，必須完成市、縣兩級環境功能區劃工作。

促進經濟增長方式轉變。加強項目建設環境評價工作。按照“既要金山銀山，更要綠水青山”的原則，根據國家和省有關產業政策，結合**實際，提高建設項目環保準入門檻，今后對所有新建項目特別是有污染的項目，環境評價高標準從嚴把關，甚至禁止建設。

加強農村環保工作。實施農村小康環保行動計劃，以生活垃圾污染、土壤污染和畜禽養殖污染防治為重點，強化農村環境綜合整治。大力發展生態農業和節水農業，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，開展測土配方施肥。加大規模化養殖業污染治理力度，實現達標排放，努力減少農業面源污染。加快農村改水、改廁、改圈和沼氣池建設步伐，因地制宜地開展沼氣綜合利用，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題。

六、強力推進環保基礎設施建設

中心城區污水處理廠確保在20*年投入運行，生活垃圾處理場滲濾液處理廠在20*年底前通過竣工驗收并正常運行。井岡山市（新城區）及**縣、泰和縣、萬*縣、*水縣、峽江縣、新干縣在2009年年底前、其他縣在20*年底前全部建成并投運城市（鎮）生活污水處理廠和生活垃圾處理場。全市省級工業園區都必須在20*年底前建設成并投入運行污水集中處理設施。

鼓勵社會資本投資經營環保基礎設施。全面開放環境基礎設施建設經營市場，讓更多的社會資金進入環境基礎設施建設經營領域。對社會資金投資環境基礎設施建設的，在稅收、信貸等方面予以支持。建立“污染者付費、治污者受益”機制，對治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經營性環境基礎設施建設。鼓勵用污水、垃圾處理收費許可質押貸款，籌集城市污水管網和垃圾收運設施的建設、改造資金。

七、提高環境監管能力

充實加強環境監管隊伍。根據環保工作的需求，適當增加環保行政管理和技術支撐部門的人員編制。加強對環境執法、監測人員的管理。

建立健全環境*全應急防控體系。從法制建設、應急專業隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協調系統建設等各個方面，加強應急能力建設。20*年底前，建立“市環境*全應急和事故調查中心”。各縣（市）也要抓緊建立環境應急網絡，提高環境應急處置能力。

加強環境監管基礎設施建設。抓緊建設全市突發性環境污染事故應急處置系統、全市環境自動監測監控系統工程。各縣（市）也要相應加強環境監管基礎設施建設，配備必要的監測設備，提高環境監管能力。

加大財政資金對環保的投入。保證環保行政和事業經費支出。將環保行政管理、監察、監測、信息、宣教、科研等的人員經費、辦公經費、監督執法經費、儀器設備購置運行經費、基礎設施建設經費等納入同級財政預算，切實予以保障。環保行政處罰的罰沒收入，按照“收支兩條線”管理規定使用，主要用于補助環保執法成本。

設立環保能力建設專項資金和環保獎勵專項資金。從20*年到20*年，市財政每年預算*排專項資金用于環境保護能力建設和獎勵環境保護先進單位和個人。

加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預算，作為環境保護專項資金管理，在“*”期間，重點用于“減排三大體系”（科學的減排指標體系、準確的減排監測體系、嚴格的減排考核體系）和環保部門監管能力建設。

八、加強對環保工作的領導

落實環境保護領導責任制。各級人民政府要把思想統一到科學發展觀上來，及時解決環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。各級人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本系統環境保護的第一責任人。各級人民政府要定期聽取匯報，研究部署環保工作，制訂并組織實施環保規劃，檢查落實情況，及時解決問題，確保實現環境目標。各級人民政府要向同級人大、政協報告或通報環保工作，并接受監督。要把環境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容。堅持和完善地方各級人民政府環境目標責任制，對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布考核結果。評優創先活動實行環保一票否決。開展創建環境保護先進縣（市、區）活動。建立環保問責制，切實解決地方保護主義干預環境執法的問題。對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要追究責任。

深入開展環境保護宣傳教育。新聞媒體要大力宣傳科學發展觀對環境保護的內在要求，把環保公益宣傳作為重要任務，及時報道環保政策措施，宣傳環保工作中的新進展、新經驗，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。各級干部培訓機構要加強對領導干部、重點企業負責人的環保培訓。加強環保人才培養，加強對大、中、小學生在環境保護方面的國情教育，積極開展全民環保科普、環保公益等活動，提高全民保護環境的自覺性。

加強部門協調配合。在各級政府的統一領導下，建立環保工作部門協商聯動機制和信息共享機制。各有關部門要依法履行職責，加強協調，密切協作，形成合力，支持和推進環境保護工作。環保部門要積極做好對環境保護工作的統一監督管理，主動加強與有關部門的溝通協調；經濟綜合部門和有關主管部門要制定有利于環境保護的政策措施；規劃建設、國土資源、水利、農業、林業、交通等有關部門要依法做好各自領域的資源管理和環境保護工作；宣傳教育部門要積極開展環保宣傳教育，普及環保知識。

各縣（市、區）政府和市政府有關部門要按照本《實施意見》的精神，制訂措施，抓好落實。市監察局定期會同市環保局監督檢查本《實施意見》的貫徹執行情況，每年向市人民政府作出報告。