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為了充分發揮公證工作在經濟建設、社會生活和對外交往中的服務、溝通、證明和監督職能，促進經濟又好又快地發展，維護社會的和諧與穩定。根據《中華人民共和國公證法》的規定和中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的“在建立和完善社會主義市場經濟體制中必須充分發揮公證工作的職能作用”的要求，結合我市實際，就進一步加強我市公證工作提出如下意見。

一、充分認識公證在社會主義市場經濟活動中的意義和作用

公證是公證機構根據自然人、法人或其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證制度作為國家司法制度的重要組成部分，是國際公認的預防性司法證明制度。相對其它行政、司法活動而言，公證具有三大顯著特征：一是預防性。公證是最早介入民事、經濟活動的一種法律手段。它通過對當事人的民事、經濟法律行為、文書和事實的審查，引導和規范當事人依法進行民事、經濟活動，發現和糾正違法行為，消彌爭端于未然，化解矛盾于未萌，從而構筑起社會和諧與穩定的第一道防線。二是證據力。公證書是國際通行的法律文書，具有其它認證、鑒證和證明所無法替代的法律效力。一旦發生糾紛，公證書有助于行政、司法機關迅速、準確查明案件事實，依法、及時解決爭端，有效降低和節約行政、司法成本。三是公信力。公證有別于行政強制和司法制裁，它是通過公平、公開、公正的法律監督，調節公民、法人的民事、經濟法律關系，保障其合法權益得以充分、及時、有效實現，因而具有較高的社會公信力。切實加強公證工作，對于依法調節社會關系，規范市場秩序，促進經濟又好又快發展，維護社會的和諧穩定具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從依法行政，建設法治、開明、誠信政府的高度，提高對加強公證工作重要性的認識，切實加強領導，強化措施，為全市公證事業的健康發展創造良好條件。

二、學會運用公證手段依法管理經濟和社會事務

隨著改革開放的逐步深入，社會主義市場經濟體制的不斷完善，特別是隨著我國加入WTO的新形勢，對政府轉變職能，實施依法行政、依法管理提出了新的更高的要求。各級政府和有關部門要積極應對，努力實現行政管理方式的根本性轉變，行政管理主要依靠法律手段管理，不斷提高行政工作效率和政府部門的社會公信力。特別要積極帶頭運用公證法律手段，管理經濟和社會事務，形成依法辦事的濃厚氛圍，引導和規范公民和法人的民事、經濟行為，預防糾紛，減少訴訟，更好地發揮公證的服務、溝通、證明和監督職能以及公證的證明效力和強制執行效力，維護社會公正和市場經濟秩序，進一步塑造廉潔、公正、務實、高效的政府形象。

《中華人民共和國公證法》明確了公證機構根據自然人、法人或者其他組織申請辦理的公證業務范圍為“公證事項和公證事務”兩大類，共十六項。各地、各部門（單位）要從增強社會主義法治理念和依法行政的高度，充分認識加強公證工作的重要性。在涉及有關重大事項和活動中，應當引入公證法律監督機制。要通過引入公正、公開、透明的公證法律監督機制，給廣大人民群眾一個“明白”，保廣大干部一身“清白”。今后，對應當公證而未申請辦理公證，造成國家、集體財產重大損失或發生違法亂紀和腐敗行為的，要從嚴追究有關領導和直接責任人員的責任。在對違法違紀行為進行查處時，應將公證書作為認定事實的重要依據。

三、努力提高公證法律服務的質量和水平

各級公證機構要圍繞大局，服務中心，主動介入經濟建設和社會生活的各個方面，不斷拓寬公證服務領域，全面建設小康社會，促進經濟又好又快發展提供綜合性、全方位的非訴訟公證法律服務。要深入開展“兩化一公開”辦證服務，進一步規范執業行為，嚴格辦證程序，健全工作制度，公開辦證依據、收費標準、權利義務、辦證結果和服務承諾，自覺接受社會公眾監督。同時，要認真做好證前、證中和證后服務。證前要認真進行相關資格、資質和資信等條件的調查和審核，發現問題要認真記錄在案，并及時向有關單位和人員反饋；證中要本著公開、公平、公正和誠信原則，嚴格監督，認真把關；證后要認真做好跟蹤、回訪等工作。要深化公證工作改革，積極推行主辦公證員制度，擴大要素式公證書的使用范圍，提高工作效率和服務水平。要建立健全公證業務委員會，對重大疑難案件實行集體討論制度。要切實加強公證員隊伍建設，強化教育培訓，恪守職業道德、職業紀律和服務承諾，嚴格收費標準，健全執業監督檢查制度，完善懲戒處罰機制，杜絕行業不正之風，維護公證的形象和權威。

四、切實加強和改進對公證工作的領導

各級政府要高度重視、關心和支持公證機構依法履行職責，保證公證機構依法獨立行使公證職能。除法律、法規有明確規定的外，其它行政機關不再辦理有償性的對具體經濟、民事行為的證明事務。要切實為公證機關解決工作中遇到的困難和問題，保證公證工作的順利開展。要進一步完善司法行政機關宏觀管理和公證員行業協會管理相結合的公證管理機制，不斷提高管理水平，努力實現公證管理的科學化和規范化。