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井岡山管理局，各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

為貫徹落實科學發展觀，進一步促進我市房地產業健康發展，合理引導房地產開發與消費，穩定市場消費心理，引導百姓住房消費，規范和維護房地產市場秩序，推動我市社會經濟協調發展，現結合我市實際，特提出如下意見：

一、進一步創造良好的住房消費環境

（一）調整房地產交易稅收政策。

1、自20*年11月1日起，對個人首次購買90m2及以下普通住房，契稅稅率暫統一下調至1%，購房證明由住房所在地的市、縣房地產主管部門出具。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

對個人銷售住房不符合免稅條件又不能提供合法、有效扣除憑證的，其個人所得稅附征率暫統一下調至1%。

2、對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免。將現行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉讓免征營業稅，改為超過2年（含2年）轉讓免征營業稅；將個人購買普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營業稅，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅。

將現行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅，改為超過2年（含2年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅；個人購買非普通住房不足2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營業稅。

3、房地產交易環節中的二手房最低計稅價格在20*年的基礎上降低*%。

4、降低房改房上市門檻，房改房首次上市交易，享受二手房稅收優惠政策。

5、積極鼓勵市中心城區核心規劃區以外人員及核心規劃區以內的農民（以戶籍為準）進城購買90m2及以下普通商品住房和二手成套住房。凡購房者，憑戶口籍、身份證原件及購房合同等證件，可享受契稅全免。憑房產證，商品房買賣合同（已備案）可直接辦理本人及其直系親屬農轉非落戶和城鎮戶口遷移，可為其接受義務教育的子女辦理就近入學手續。

6、合理認定二手住房交易稅征收時點。個人購買商品住房的時間由房屋產權證上注明時間調整為商品房買賣合同備案時間。

（責任部門：市財政局、市地稅局、市公安局、市房管局、市教育局）

（二）調整普通商品住房標準。

住宅小區同時具備建筑容積率1.0以上、單套建筑面積144平方米以下（含144平方米）二個條件的商品住房為普通商品住房，可享受相關稅收優惠政策。

（責任部門：市房管局、市地稅局、市財政局）

（三）調整住房公積金貸款政策。

1、凡購買自住普通住房的，住房公積金貸款最低首付比例調整至20%。購買經濟適用房的，住房公積金貸款最低首付比例調整至*%。購買90平方米以內自住住房延長貸款期限至20年（不得超過國家規定的法定退休年齡5年）。

2、取消購買第二套房的貸款限制，再次購買自住住房。還清前次貸款即可申請再次貸款。已繳存住房公積金購買經濟適用住房的，可采取公積金擔保方式申請住房公積金貸款。

3、在本市范圍內（含各縣、市，下同）購房，可自主選擇在公積金繳存地或購房地公積金管理機構辦理貸款。本市范圍內繳存公積金，在市外購買住房的，如在公積金繳存地有抵押物，可在繳存地申請住房公積金貸款。

4、個人購買商品房申請貸款的認定時間由商品房買賣合同簽訂時間調整為商品房買賣合同的備案時間。

（責任部門：市住房公積金管理中心）

（四）加大居民購買自用普通住房金融支持力度。

1、各商業銀行對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房的貸款需求給予優惠支持，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付比例調整為20%。

2、對一戶家庭年滿18周歲子女購買第二套住房，可比照首套住房貸款政策執行。

（責任部門：人民銀行*市中心支行）

（五）穩步開展住房置業擔保。

房管部門應盡快組建“*市住房置業擔保有限公司”，并積極開展個人住房商業貸款、個人住房公積金貸款擔保業務，提高購房戶的購房能力，防范信貸風險。

（責任部門：市房管局、人民銀行*市中心支行、市住房公積金管理中心）

二、進一步優化房地產業投資發展環境

（六）堅持集約用地、節約用地、科學用地的原則，進一步加強土地市場管理。

1、科學合理供應土地。加強建設用地供應總量的宏觀調控，科學合理地安排建設用地的供應，根據土地利用總體規劃、城市規劃、國家產業政策、國民經濟和社會發展計劃，結合房地產市場供求狀況，編制房地產用地年度計劃，調節土地市場投放，有序出讓開發建設用地，避免土地出讓規模大起大落。

2、拓寬土地儲備融資渠道，搞好開發土地前期整理。土地儲備資金主要通過財政收入、土地收益留成、土地使用權抵押貸款等渠道籌措，每年從土地收益中安排適當資金作為土地儲備中心的資本金，用于土地征用、收回、收購、開發資金，以此加強附著物拆遷、場地平整、完善基礎設施等手段對儲備土地進行前期開發，增強儲備的房地產開發地塊市場吸引力和開發單位的投資開發信心。

3、實行土地出讓金分期繳款，延長繳款時間。

土地出讓成交后，土地出讓金由限定的1個月交清，放寬至2個月之內交清。土地保證金按掛牌起始價的20%交繳。

4、采取有效方式盡快解決已出讓但未交付土地的遺留問題。

（責任部門：市國土資源局、市財政局）

（七）調整房地產開發項目建設條件。

1、全面清理房地產開發過程的收費行為，沒有政策規定的堅決取消。

自2009年元月22日起，市政公用設施配套費按每平方米60元降至每平方米40元、人防易地建設費按每平方米72元降至每平方米40元征收。

（責任部門：市物價局、市規劃建設局、市人防辦）

2、房地產開發項目在辦理報建手續時，其規費先按50%繳納，余款在辦理商品房預售許可證之前交清。

（責任部門：市規劃建設局、市房管局、市財政局）

3、對開發單位通過招拍掛獲得的土地，支持開發商按照市場需求確定住宅戶型面積。

（責任部門：市規劃建設局）

（八）對房地產開發企業的企業所得稅按下限預征，對房地產開發企業項目完工前的預售收入，按國家稅收政策規定的標準預征企業所得稅，實行按月預繳，按年清算。

（責任部門：市地稅局）

（九）加大對房地產業的信貸扶持力度。

在確保資金安全、規范的前提下，各商業銀行要進一步加大房地產信貸有效投放力度，推進房地產信貸產品創新和擔保方式創新。重點支持普通商品住房和政策性住房開發建設，支持經營管理和信譽好的房地產開發企業發展壯大。

對有誠信的房地產開發企業的在建工程，銀行給予支持，可辦理在建工程抵押貸款，專項用于支付項目工程建設費用。

（責任部門：人民銀行*市中心支行）

（十）加快對城市社區和城鄉結合部教育、文化、衛生、體育、廣場、公園等公共設施建設，提升商品房配套功能和改善房地產開發小區周邊環境。

（責任部門：市規劃建設局等）

（十一）創優服務，提高審批效率。各相關職能部門要按照《*市開展機關效能年活動實施方案》以及省政府提出的“三個縮減30%的要求，進一步增強服務意識、提高審批效率,公開辦事程序、收費標準，壓縮辦事時限，簡化辦事手續，進一步創優行政服務環境。

（責任部門：市優化投資環境辦公室、市法制辦、市行政服務中心、市國土資源局、市規劃建設局、市房管局等）

三、進一步營造房地產業發展的良好社會環境

（十二）建立房地產聯席會議制度。聯席會議由市政府分管副市長主持，市房地產管理局、市規劃建設局、市國土資源局、市地稅局、市工商局、人民銀行*市中心支行等部門參加，專題研究和分析我市房地產市場發展中存在的問題，提出相應的解決對策和措施。

（責任部門：市房管局、市規劃建設局、市國土資源局、市地稅局、市工商局、人民銀行*市中心支行等）

（十三）加強房地產市場信息引導。加強對房地產行業發展戰略研究和市場趨勢分析，完善房地產統計和信息披露制度，健全房地產市場的預警預報機制。適當安排經費,支持建立房地產專業化研究機構，全面、及時、準確地掌握市場信息。

各縣（市）要加快對商品房網上預（銷）售合同即時備案系統的建設，為住房消費者提供公開、透明的信息平臺。

（責任部門：市房管局）

（十四）積極發揮行業協會作用。盡快成立*市房地產業協會，為企業與政府之間搭建溝通橋梁。積極引導和幫助企業提高競爭力、抗風險能力和應對房地產形勢變化的能力。組織專題調研，舉辦房地產展示交易會、開展行業發展論壇等行業活動，引導產業發展。

（責任部門：市房管局）

（十五）加強房地產市場監管。加強房地產市場秩序管理，嚴肅查處房地產開發企業違規開發，虛假廣告，惡意炒作，誤導消費等行為。加強房地產市場價格秩序管理，規范商品房房價款以外的收費行為。加強房地產市場誠信體系建設，切實保障房地產消費者的合法權益。

（責任部門：市房管局、市工商局、市物價局）

（十六）加強輿論宣傳引導。充分利用各種媒體，加強對我市城市建設、城市發展和房地產業發展的優越條件和美好前景的正面宣傳，鼓勵投資，增強住房消費信心。同時加強對法律法規以及購房和購房投資風險等相關知識的宣傳，引導廣大百姓樹立正確的住房消費觀念。

（責任部門：市委宣傳部）

本意見由市房管局負責解釋，自之日起執行，試行期暫定一年，適用于*市中心城區，各縣(市)可參照本意見執行。