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為進一步深化平安創建工作，確保農村社會治安穩定，促進新農村建設順利推進，按照縣委辦、縣府辦《關于建立農村平安建設長效機制的實施意見》（滎委辦發〔*〕23號）文件精神，結合我鄉實際，現就建立*鄉農村平安建設長效機制提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的*大精神，圍繞建設平安、民主、文明、富裕、和諧的滎經，深化農村平安建設，努力提升農村治安防控和化解矛盾糾紛的能力，不斷提高農村社會管理水平，為新農村建設創造更加和諧穩定的社會環境。

二、主要目標

1、健全農村基層政權組織體系，加強農村基層組織、綜治組織、治保會、調委會、社會治安防范整體聯動及治安巡邏等群防群治隊伍建設。以鄉黨委為核心，村“兩委”作支撐，實施“1221”工程，即一個村，以治安巡邏隊為基礎，建立“兩會”（治保會、調委會），健全充實“兩室”（警務室、調解室），形成一個以治安防控整體聯動、群防群治隊伍為基礎的村級平安建設組織工作體系，使服務管理和維護穩定的能力不斷提高。

2、嚴密防范和打擊危害國家安全的犯罪活動，防止邪教組織在農村進行民族分裂等破壞活動，維護國家安全。人民調解、司法調解、行政調解相互協調配合，形成矛盾糾紛大調解格局，確保90%以上的不穩定隱患和矛盾糾紛排除化解在基層。減少涉法涉訴上訪，防止有影響的重大群體性事件發生。

3、健全社會治安整體聯動防范組織體系，形成無縫隙網絡覆蓋，及時整治突出治安問題。有效遏制農村黑惡勢力、嚴重暴力、“黃賭毒”、“兩搶一盜”和破壞電力、電信、廣播電視設施及侵害留守兒童、婦女、老人權益的犯罪活動，防止重大惡性案件發生。

4、嚴厲打擊破壞農村經濟發展和市場秩序的違法犯罪，加強“五五”普法和政治思想教育，不斷提高農民群眾道德素養，增強其法制意識、反邪教和拒毒賭意識。提高依法行政能力，加強安全監管，防止發生有影響的群死群傷等重大治安災害事故。

三、實施步驟

1、部署啟動階段。*年6月前，結合我鄉實際制定《*鄉農村平安建設長效機制實施意見》，形成黨委領導，政府主抓，綜治辦和警務室協調、廣大群眾積極參與的氛圍。健全基層治安防范組織，夯實防范基礎。

2、整體推進階段。從*年6月到2009年12月，全鄉整體推進農村平安建設，實現群眾法制意識、思想素質普遍提高，社會治安人防、物防、技防措施落實，刑事案件和治安案件發生率大幅度降底。

3、全面完成階段。到2010年10月，全面完成規劃目標任務，農村平安建設長效機制基本建立。實現發案率減少、破案率上升、發展環境優良、社會政治穩定、治安秩序良好，群眾安全感、滿意度達95%以上。

四、工作措施

1、加強綜治隊伍建設。按照縣委辦、縣府辦《滎經縣整合鄉鎮維穩資源實施方案》（滎委辦發*[14]號）精神，結合我鄉實際，健全規范鄉綜治委（辦）。鄉綜治委主任由本鄉黨委書記擔任，分管領導擔任副主任，鄉綜治辦主任由分管領導兼任,至少配備1名綜治辦專職工作人員。推進綜治工作專業化、制度化、規范化建設，建立和完善鄉村綜治工作信息化網絡，充實完善專兼職治安巡邏隊。

2、加強基層政法組織建設。依托村級組織活動場所，加快鄉村警務室和人民調解室建設。我鄉已經建立了鄉司法所，司法所已配備3名司法助理員，依托鄉司法所加快鄉維穩中心建設。強化治安巡邏隊伍建設，進一步充實完善治安防范巡邏隊，開展形式多樣的治安巡邏和鄰里守望活動，探索建立村級治安防范責任承包制、治安保險責任制。

五、建立健全農村平安建設保障機制

1、領導責任機制。鄉黨委、政府要把農村平安建設作為統籌新農村發展的重要內容來抓，并納入社會主義新農村建設總體規劃。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全領導責任制，黨政主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內的責任，把平安建設工作各項任務落實到位。要定期研究平安建設工作，切實解決工作中遇到的困難和問題，組織開展本轄區內的平安建設工作，加強基層維穩資源整合力度。切實解決人、財、物等具體問題，組織開展好“平安村”、“無邪教村”、“平安家庭”等創建活動，深入推進全縣新農村建設。

2、農村治安形勢分析整治機制。鄉綜治委（辦）要堅持每月對本鄉的治安形勢進行分析研究，加強對苗頭性治安隱患的排查和分析，對排查出的治安亂點和突出問題要及時進行整治。要積極配合公安機關嚴厲打擊侵害農民群眾生命財產安全的刑事犯罪活動，鏟除農村黑惡勢力，加強轄區治安管理，落實預防青少年犯罪、刑釋解教人員安置幫教、校園及周邊整治、網吧管理等社會管理措施，防范控制“”、“門徒會”等邪教組織的破壞活動。二是及時排查社情動態和突出問題。基層黨組織、村委會要建立群眾情報信息網絡，每半月進行一次社情民意調研、排查分析，并及時匯報。全面準確掌握轄區人口信息，確保轄區實有人口登記率達100%，重點人口和監管對象落實管控率達100%。三是逐步建立村矯正工作站，對輕微違法人員、監管對象、過錯青少年開展經常性的政治思想和法制教育，切實預防和減少違法犯罪。

3、矛盾糾紛排查調處機制。建立健全鄉黨委、政府領導掛帥，綜治委（辦）組織協調，司法所、婦聯、信訪、維穩中心、調處中心齊抓共管的矛盾糾紛排查調處機制，構建人民調解、司法調解、行政調解協調配合的矛盾糾紛大調解工作格局。進一步強化鄉、村、組矛盾糾紛聯動排查調處中心、站、點等網絡建設工作，深入開展聯動聯調，確保“小事不出村、大事不出鄉（鎮）”，實現矛盾糾紛排查調處工作經常化、規范化、制度化。充分發揮村級組織的職能作用，開展民間糾紛調解，疏導化解社會矛盾，最大限度地將矛盾糾紛化解在村、組，消滅在萌芽狀態。

4、農村治安防控機制。充分發揮鄉黨委、政府的職能作用，完善群防群治網絡，組織開展多種形式的治安防范活動，形成治安大防范格局。加強對鄉村集鎮的治安防范工作，加強對易燃易爆物品、有毒有害物品和槍支彈藥等的管理，消除鄉村安全隱患；加大火災隱患整治力度，建立健全鄉村消防工作機制，確保農村消防安全；建立完善流動人口綜合信息管理服務系統和鄉、村、組、戶四級治安防范網絡，構建專群結合、警民聯防的農村治安防控機制。

5、法制教育工作機制。建立以鄉司法所和包村干部為骨干的法制宣傳工作組，開展普法宣傳教育活動，重點宣傳與農村群眾密切相關的法律法規。認真組織開展“依法治村”、“法律進鄉村”主題活動和“村民自治示范村”、“民主法治示范村”、“人民調解工作五無鄉村”等創建活動。以院落、山灣為單位，每2個月開展一次法制宣傳活動，宣傳相關法律法規和方針政策，解答村民關注的熱點問題，加強農民群眾安全防范教育。推進村務公開和民主管理，努力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，引導農村廣大群眾通過法律途徑和正當渠道解決矛盾糾紛，維護自身合法權益。

6、農村留守兒童、老人服務教育管理工作機制。鄉黨委、政府要高度重視留守兒童、老人、婦女的服務管理教育工作，成立專門機構，制定工作方案，建立留守兒童、老人、婦女信息檔案和部門領導結對幫扶、溝通聯系等制度，提高他們自我防范意識和能力，確保其人身和財產安全。對無人照顧和有不良行為的未成年人要采取有效措施，強化家庭和社會責任，落實責任人加強監管。建立留守兒童關愛中心，構建學校、家庭、社會相結合的教育監護和關愛網絡。