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為認真貫徹落實《**市人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善安全生產(chǎn)長效機制意見的通知》（*市府發(fā)〔2009〕22號）精神，進一步做好全縣安全生產(chǎn)工作，從根本上預防事故發(fā)生，確保我縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)就建立全縣安全生產(chǎn)長效管理機制提出如下意見：

一、健全完善安全生產(chǎn)責任機制

（一）堅持安全發(fā)展理念，強化安全目標管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位要深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，縣政府每年向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達年度安全生產(chǎn)控制考核目標，逐步健全完善安全生產(chǎn)指標體系；將億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，并與工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率一起，納入統(tǒng)計指標體系，同時部署、統(tǒng)一落實、同步考核。

（二）強化兩個主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人必須切實承擔起安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的責任，定期分析、布置、督促、檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)防范安全生產(chǎn)事故的工作，落實預防重特大事故的措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要實行領(lǐng)導班子成員全員安全生產(chǎn)責任制，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。

（三）完善創(chuàng)新激勵約束。建立法定代表人安全承諾制度。由企業(yè)法定代表人向政府和社會作出安全生產(chǎn)承諾，并簽署承諾書。促進企業(yè)及其法定代表人恪守承諾、誠信履責，推動企業(yè)形成自我約束的長效管理機制。將安全生產(chǎn)納入對各級領(lǐng)導干部的業(yè)績考核范圍，建立健全安全生產(chǎn)約談和述職制度。對責任落實、工作扎實、指標完成好的單位和個人，要予以通報表彰；對工作不扎實、安全生產(chǎn)指標落實不好的，要及時通報批評；對責任不落實、措施不到位的，要依法依規(guī)予以處罰。對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)考核不合格的，要按照《江西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，實行“一票否決”。

二、健全完善安全投入機制

（四）企業(yè)要保障安全生產(chǎn)投入。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用，安全設(shè)施建設(shè)費用納入項目概算予以保證。凡是新建、改建、擴建項目，不得出現(xiàn)新的安全欠賬；煤礦、非煤礦山，建筑施工企業(yè)、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照財政部、國家安監(jiān)總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企〔*〕478號）以及省財政廳、省安監(jiān)局的規(guī)定提取和使用安全費用，確保用于安全生產(chǎn)；所有煤礦應當按照《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》（*財建〔*〕39號），全縣所有非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，應當按照財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》（財建〔*〕369號），按時足額專戶存儲安全風險抵押金，用于本企業(yè)安全生產(chǎn)事故搶險、救災和善后處理。同時，企業(yè)要按照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險，建立健全工傷預防機制，做好工傷預防工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強職工勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生工作；按照《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進全省責任保險發(fā)展工作意見的通知》（*府廳發(fā)〔*〕3號）要求，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域責任保險。

（五）政府要增加安全生產(chǎn)投入。各級政府要在財政預算中安排安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)和重大安全技術(shù)措施補助。安全生產(chǎn)專項資金要隨著財政收入增長而適當增加。

（六）加強對安全投入和使用情況的監(jiān)督檢查。財政、審計、*、安監(jiān)、煤炭、消防和投資主管等部門，要定期不定期對企業(yè)安全投入情況，安全費用提取和使用、風險抵押金存儲和使用情況以及其他安全投入使用情況，進行監(jiān)督檢查和專項審計，保證各項安全投入用于安全生產(chǎn)。

三、健全完善安全監(jiān)管機制

（七）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。把煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)資源整合、整頓關(guān)閉納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)分產(chǎn)區(qū)制定三年整頓調(diào)整規(guī)劃，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)弱的狀況。通過財政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟政策，扶持高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格控制新上劇毒、易爆、高污染小化工項目。推動化工企業(yè)進入化工園區(qū)或化工相對集中區(qū)。

（八）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要充實縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門的專業(yè)技術(shù)干部，重點充實縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員、工作經(jīng)費與裝備，改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法條件；強化對監(jiān)管監(jiān)察干部的培訓教育管理，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導與優(yōu)質(zhì)服務，依法依規(guī)辦理安全生產(chǎn)行政許可事項，做到科學執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（九）規(guī)范安全生產(chǎn)中介行為。加大對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督力度，嚴格依法規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構(gòu)活動，嚴厲打擊違規(guī)執(zhí)業(yè)、弄虛作假等行為。

（十）推進聯(lián)合執(zhí)法檢查。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門既要按照職責分工各司其職，各負其責，又要加強聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，加強對容易發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查，形成執(zhí)法合力。

四、健全完善安全宣傳教育培訓機制

（十一）大力加強安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要廣泛持久開展安全生產(chǎn)宣傳教育，大力培育和組織安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進園區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，提高全民安全素質(zhì)，使廣大民眾和從業(yè)人員增強安全意識、掌握安全知識。

（十二）抓好企業(yè)全員安全培訓。凡是新進企業(yè)從業(yè)人員必須經(jīng)過崗前安全教育和安全培訓，做到應知應會，才能上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對從業(yè)人員進行安全教育和安全培訓，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,掌握本崗位的安全操作技能。對從業(yè)人員培訓達不到國家要求的企業(yè)要委托具備資質(zhì)的培訓機構(gòu)開展安全培訓。高危行業(yè)企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過相應資質(zhì)的培訓機構(gòu)進行安全培訓，經(jīng)省、市、縣安全監(jiān)管或有關(guān)部門的考試考核合格，發(fā)給資格證或操作證后，方可上崗。未經(jīng)培訓或考試考核不合格的，一律不準上崗。

（十三）健全安全培訓網(wǎng)絡(luò)。要依照國家有關(guān)規(guī)定加快完善符合四級條件的安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)，配備足夠的師資力量，承擔安全生產(chǎn)培訓任務。

五、健全完善隱患排查治理機制

（十四）有效監(jiān)控重大危險源。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立重大危險源管理制度，依法對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真全面地進行重大危險源普查登記，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，加強對重大危險源的安全檢查。

（十五）全面落實現(xiàn)場安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格安全管理、技術(shù)管理和勞動組織管理，落實各項規(guī)章制度，全面提升企業(yè)安全基礎(chǔ)水平，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。切實提高職工安全防范意識，保障各項規(guī)章制度在現(xiàn)場的落實。

（十六）經(jīng)常性開展隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全并落實隱患排查治理和報告制度，建立隱患排查治理檔案，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要定期不定期開展安全生產(chǎn)大檢查，及時掌控各種隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改責任、整改資金、整改期限、整改措施和應急預案。重特大事故隱患要實行分級管理、掛牌督辦，逐項確定整改督辦單位。要實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級隱患排查治理督辦制度，建立隱患監(jiān)督“責任倒查”制度，確保事故隱患排查治理落實到位。

六、健全完善安全事故應急管理機制

（十七）完善預案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定完善的安全生產(chǎn)事故應急預案，并按規(guī)定進行備案。企業(yè)要聯(lián)系實際，針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應急和處置預案。發(fā)生安全生產(chǎn)事故和重大安全事件，要依照有關(guān)規(guī)定，及時、迅速向政府及有關(guān)部門報告。加快整合縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應急救援資源，盡快形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理工作格局。

（十八）加快安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)。著力建立完善以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險源監(jiān)控監(jiān)管平臺、安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)數(shù)字安全工程。建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互動。

（十九）進一步完善預案和措施。企業(yè)必須加強事故前預警、事故中響應和事故后處置與恢復的能力，制訂和完善應急救援預案，每年組織對專項預案進行演練，確保應急救援預案的可靠性，并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組的技術(shù)指導作用。

（二十）要切實加強隊伍和裝備建設(shè)。加強應急救援基地建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應急救援方面的重要作用。進一步加強企業(yè)，尤其是危險化學品生產(chǎn)（儲存）企業(yè)、非煤礦山、建筑施工等高危企業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，不斷改善技術(shù)裝備，強化培訓和演練，逐步提高應急處置、搶險和救援能力。沒有建立專職或兼職應急救援隊伍的各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要與專業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。

七、健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法機制

（二十一）嚴格依法從業(yè)和依法許可。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章。凡是依法需要安全生產(chǎn)行政許可的，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依照規(guī)定申請并獲得安全許可，方可生產(chǎn)經(jīng)營；有關(guān)部門必須依照法定程序和條件實施行政許可。對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和有關(guān)部門監(jiān)管過程中存在的違法違規(guī)行為，必須依法依規(guī)嚴肅處理。要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，健全安全生產(chǎn)規(guī)章。

（二十二）嚴厲打擊違反安全生產(chǎn)非法行為。要進一步加強打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營等嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的力度。建立健全打擊嚴重非法違法行為責任制，對非法開采煤礦、非煤礦山、非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹等活動查處失職、瀆職的，按規(guī)定給予所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十三）落實安全標準和規(guī)程規(guī)范。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位要嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方安全標準以及相關(guān)安全規(guī)程規(guī)范，加強基礎(chǔ)工作，全面推進安全標準化建設(shè)，改善安全環(huán)境，實現(xiàn)文明生產(chǎn)、文明經(jīng)營。

（二十四）嚴肅事故調(diào)查處理和責任追究。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，必須按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)事故類別等級，由政府或政府指定的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，及時準確查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查組的調(diào)查報告，由負責調(diào)查的人民政府審查批復。有關(guān)機關(guān)必須按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家機關(guān)工作人員進行處分。事故發(fā)生單位必須按照批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

八、健全完善社會監(jiān)督機制

（二十五）發(fā)動群眾監(jiān)督。維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗；發(fā)揮工會、共青團、婦女組織對安全生產(chǎn)工作的民主管理與民主監(jiān)督作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督；保障從業(yè)人員和社會公眾對安全生產(chǎn)工作中存在問題的批評、檢舉、控告權(quán)利，嚴禁打擊報復行為。

（二十六）接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要自覺接受人大及其常委會和政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，積極支持配合人大執(zhí)法檢查，認真辦理人大代表、政協(xié)委員對安全生產(chǎn)的建議和提案，定期不定期向同級人大及其常委會和政協(xié)匯報通報安全生產(chǎn)工作。

（二十七）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各級政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要支持新聞媒體宣傳安全生產(chǎn)知識和工作經(jīng)驗，支持新聞媒體對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象和存在重大安全隱患或造成安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行公開曝光和輿論監(jiān)督，推動有關(guān)部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改措施。