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各縣(市)、區人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為做好*市城區防洪抗災工作，確保人民生命和財產安全，保證城市發展和經濟建設的順利進行，根據國家《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關法律法規和省政府《關于加強城市防洪工程建設的通知》(蘇政發［*］86號)的精神，結合我市實際，現就加強*市城區防洪工作提出如下意見：

一、建立城區防洪工作責任制

城區防洪工作在市防汛防旱指揮部的統一指揮下，實行行政首長負責制。區人民政府(開發區管委會)要設立防汛指揮部，由有關部門和人民武裝部負責人組成，區政府(管委會)主要負責人任指揮。其主要職責：貫徹執行防洪工作的法律、法規和政策；執行上級防汛調度指令；負責本轄區內堤壩、水域、河道的防汛和安全管理工作；負責建立健全本轄區防汛指揮機構；組織制訂本轄區的防洪規劃、防汛預案和工程運用方案；負責落實防洪搶險經費、物資和隊伍；組織社會力量參加防汛清障、防洪搶險和開展災后恢復工作。

區(開發區)應當成立水利專門機構，配備一定人員，作為區政府(管委會)的工作部門和防汛指揮部的辦事機構，負責本轄區內的防汛日常工作。街道辦事處應根據本轄區防汛工作的實際情況設立防汛機構，明確專(兼)職防汛工作人員，負責本轄區防汛的日常工作。

市各有關部門要成立防汛領導小組，根據行業特點，按照職責要求，負責本系統的防汛工作。有防汛任務的企事業單位實行防汛工作法人責任制，對本單位的防汛工作全面負責。

各防汛機構要按照“統一指揮、屬地管理、條塊結合、分級分部門負責”的原則，充分發揮職能作用，切實擔負起指揮、協調本轄區和本部門防汛工作的重任，加強對本轄區、本部門防汛工作的督促、檢查、協調和調度，并服從上級防指的統一調度，確保安全度汛。市防汛防旱指揮部辦公室負責城區防洪的情況調度、督促檢查、信息溝通等日常工作。

二、認真搞好城區防洪規劃的編制

城區防洪規劃是指導城區防汛設施建設的重要依據，要納入城市建設總體規劃。*市城區防洪規劃要服從沂沭泗和淮河流域防洪總體規劃，要與城區排水規劃相銜接，符合我市開發利用水資源和防治水害綜合規劃。力爭到“*”末，市區主要防洪工程標準達到50年一遇以上，2010年城市中心區防洪標準達到100年一遇以上。

有關單位和部門編制港口、碼頭、航道、隧道、道路、綠化、民防工程、排水、小區開發、水資源利用等專業規劃和重大項目的布局方案時，要與城區防洪規劃相協調。

城區防洪規劃的編制由水行政主管部門負責組織，計劃、財政、建設、市政、規劃等有關部門配合，按照國家和省有關標準、技術規范和有關規定進行。規劃編制完成后，經省有關部門審核，報市政府批準實施。經批準的城區防洪規劃的修改，須報市政府核準。

涉及城區防洪安全的新建、改建、擴建項目，在按照基建程序履行手續前，應事先征求市防汛防旱指揮部辦公室的意見。對于區域性排水主干溝管、小區排水干管及橋涵閘壩等排水設施的新建、改建方案，由市政主管部門負責辦理報批手續，市防汛防旱指揮部辦公室參與設計審查及工程竣工驗收。規劃確定為防洪排澇工程設施的用地，未經法定程序調整，不得改變用途。

三、加強城區防洪工程建設和管理

防洪工程設施是城市基礎設施的重要組成部分，是抵御洪澇災害、保障城市防洪安全的基礎。城區防洪工程建設要堅持全面規劃、統籌兼顧，綜合治理、分期實施，依托流域、區域防洪工程，構筑城市防洪體系，實行治理、開發、保護、管理并重。水利、市政公用及其他有關單位和部門應當按照各自職責分工，負責制定河道整治、防洪設施(包括工程和非工程設施)、排水溝管的年度計劃。市、區人民政府和開發區管委會在批準防汛工程設施建設計劃時，應明確建設單位、資金來源、管理責任和運行經費來源，保證設施的正常運行。

新建防洪工程設施，要嚴格按照國家基本建設程序組織實施，實行建設項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制，確保防洪工程設施的建設質量。工程竣工驗收，應有防汛辦公室人員參加。經確認符合防洪安全和運行條件后，方可投入使用，竣工驗收資料應報市、區防汛辦公室備案。已投入使用的防洪設施，養護責任單位應按照國家規定定期進行安全鑒定。對不符合防洪安全要求的，要限期改建、重建或者采取其他補救措施；需要廢除的，要按照防汛工程設施管理權限，經水行政主管部門確認。

水行政主管部門對已投入使用的防洪工程設施要按照國家和省、市有關規定劃定管理和保護范圍，報同級人民政府批準。在防洪工程設施的管理和保護范圍內，禁止修建違章建筑物、構筑物等各類從事危害防洪工程設施安全的活動，已有的要逐步進行徹底清除，以充分發揮現有工程設施的防洪能力。

為確保管護責任落實到位，對城區防洪排澇工程設施的管理維護進行合理分工。市水利局負責京*、*、*、*、*以及與流域性防洪工程調度運用密切相關的*、*、*、*、*等區域性骨干河道及其沿線配套涵閘站、堤防等工程設施的建設、管理、運行和維護。市市政公用事業局負責建成區主干排水溝管、立交橋排澇站、*和*沿線截污閘、污水處理廠節制閘等排澇擋污工程的建設、管理、運行和維護。凡自建排澇設施，由產權人或者被委托單位負責。區管排水設施，由區政府明確管理單位。

四、加大對城區防洪工程建設的投入

城區防洪工程建設既是城市防洪保安的需要，又是加快城市建設的重要內容，必須適應城市發展需要，加大城區防洪工程建設力度，多渠道籌集城區防洪建設資金。從*年起，建立城市防洪建設基金，每年基金總額3000萬元，其中城市土地出讓金安排2000萬元，城市基礎設施建設配套費安排500萬元，市級防洪保安資金安排500萬元。計劃、財政、水利、建設、市政、交通、環保等部門要積極向上申報項目，爭取省和國家項目資金投入我市城區防洪工程建設。有關建設單位可以根據實際需要，向銀行申請一定規模的工程貸款。要積極倡議機關部門、企事業單位(含中央、省屬駐徐單位)和社會團體、個人為城區防洪工程建設捐資。

城區防洪工程建設資金要專戶儲存、專款專用，主要用于防洪工程設施和防洪非工程設施的建設、配置、維修、養護和運行管理，防汛搶險物資的儲備和補充，防汛應急工程，防汛搶險經費和防汛辦公室的日常管理費用等。以上意見，希認真貫徹執行。