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各縣(市)、區人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為加快推進高效農業規模化，進一步提升農業發展水平，促進農業增效、農民增收，市政府決定對農業項目資金進行整合優化。根據上級有關政策規定，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

近年來，各級對農業的投入不斷增加，有力地促進了農業發展和農民增收。但農業項目資金使用管理分散現象比較突出，一定程度上影響了農業項目資金的使用效益。因此，進一步整合優化農業項目資金，非常必要。當前和今后一個時期，我市整合優化農業項目資金的指導思想是：以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為契機，圍繞主導產業發展在全省全國推出一批“單打冠軍”，圍繞主導產業培植一批企業集群，圍繞主導產業建設“三資”開發農業高地，進一步優化完善農業投資管理體制，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，實現“以增量帶動，盤活存量，發揮總量作用”，逐步形成農業項目資金歸并合理、安排科學、使用高效、運行安全的使用管理體制，促進各地做大做強主導產業，加快推進高效農業規?；M程。

二、基本原則

農業項目資金整合優化既是一項新的工作，又涉及利益格局的調整，在實施過程中要遵循以下四項原則。

一是集中財力、統籌安排的原則。除中央和省直接下達的項目資金外，市里將打破行業界限、部門分割，整合所有農業項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專款專用、提高效益”的原則，集中使用，建設一批重點項目，扶持一批龍頭企業，壯大一批特色產業。

二是立足產業、突出重點的原則。從全市來講，重點規劃建設蔬菜、林業、果品、奶業、畜禽、銀杏、食用菌、水產、花卉苗木和優質稻麥十大主導產業。從各縣（市）區來講，啟動實施*項重點工程。豐縣重點發展紅富士蘋果、高效苔蒜產業，沛縣重點發展生態肉鴨、創匯特菜產業，*縣重點發展奶業、設施蔬菜和食用菌產業，睢寧縣重點發展波雜山羊、三水梨產業，*市重點發展大蒜、木業和銀杏產業，*市重點發展優質瘦肉型豬、高效漁業和花卉苗木產業，*區重點發展石榴產業。今后，向上級爭取和市、縣（市）區安排的農業項目，必須全部納入上述優勢特色產業。

三是扶持增量、提檔升級的原則。重點支持種養大戶、龍頭企業、合作經濟組織、行業協會等各類市場主體和農民新建、擴建高效外向農業基地，促進生產規模形成產業帶，加工規模構建企業群，服務規模打造產業鏈，提高農產品綜合競爭力，促進農業增效、農民增收。減少中間環節，直接補貼農民和項目主體，使中央和省、市出臺的各項支持農業發展的優惠政策盡可能快地落實到基層農村，盡可能直接為農業生產服務，盡可能多地使農民得到實惠。

四是鼓勵創新、培育品牌的原則。大力推進農業標準化生產，做大做強新興產業，推進一村一品，發展一縣一業，形成一批全省全國“單打冠軍”。加快培育，重點扶持，集中推出一批能夠代表*特色農業發展水平的名牌農產品，以品牌、名牌效應提高*農產品的知名度和市場占有率。

三、整合方法

省級資金：今年省里對涉及農業產業化的項目資金進行優化整合，實行“統一指南、統一上報、部門審核、會商確定、歸口下達、各負其責”的管理模式，并印發了《立項指南》。各地、各有關部門要按照《立項指南》確定的投資方向和重點，緊緊圍繞既定的主導產業，認真研究，積極謀劃，切實做好農業項目編制、申報和爭取工作。為了避免項目申報的盲目性、趨同性，市里統籌安排各地的申報項目，保證全市重點項目能夠順利落實，重點產業能夠得到有效扶持。縣（市）區申報的項目需經縣（市）區政府審核同意，市直有關部門向省政府或省直部門申報或轉報縣（市）區的項目需經市政府審核同意。項目上報后，要及時捕捉信息，搶抓機遇，善于爭取項目，提高項目申報的成功率。

市級資金：市財政年初預算安排的農業專項資金和從土地出讓金中提取的農業土地開發資金，均納入整合范圍，用于對蔬菜、林業、果品、奶業、畜禽、食用菌、銀杏、水產、花卉、優質稻麥等十大主導產業進行扶持。重點扶持四類項目。一是農業基礎設施項目。主要包括水利、農業開發、農林牧漁業、農機等項目，進一步加強和改善農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。二是農業產業化項目。重點扶持省、市級龍頭企業和農民合作經濟組織，帶動全市種養業結構調整，促進農民收入增加。三是無公害農產品生產項目。主要是建立健全農產品安全檢測體系和動物防疫體系，大力發展無公害農產品生產基地，鼓勵和支持企業開展無公害農產品、綠色食品認證。四是農業新技術、新品種推廣應用項目。

縣級資金：各縣（市）區要繼續把財政支農工作放在最突出、最重要的位置，按照“四個高于”的要求，認真落實各項財政支農投入政策，進一步強化對農業的扶持，努力增加“三農”投入。各地財政支農資金中除用于本級農口部門正?；局С鐾?，用于扶持農業主導產業的資金不得低于本級財政支農總額的70%。堅持“一資帶資”，充分發揮財政資金的導向作用，鼓勵和引導工商資本、民間資本和外商資本投資高效外向農業。

中央、省直接安排到縣（市）區或部門的各類項目，包括*、*的“打包”資金，承擔單位及其主管部門要在項目審批后及時向市政府及市直相關部門報告，以便加強監督檢查，提高項目建設質量。

四、組織領導

各地、各有關部門要從農業和農村經濟發展的大局出發，高度重視農業項目資金整合優化工作，進一步加強對農業項目工作的領導。

一是健全組織機構。為積極穩妥地推進農業項目資金整合優化工作，市里成立市農業項目資金整合優化協調小組，市政府分管領導任組長，成員單位由涉農部門組成。市協調小組辦公室設在市財政局，牽頭負責整合優化項目資金的受理、審核、匯總工作。各項目所在縣（市）區、鎮都要成立以主要領導為組長的項目實施領導小組，研究解決項目實施、資金籌措、部門協調等方面的問題。市、縣（市）區涉農部門要實行一把手責任制，主要領導要親自抓項目，并抽調專門人員從事項目工作，形成一級抓一級的工作機制，為項目順利實施提供強有力的組織保證。

二是加強協調配合。農業項目資金的優化整合，由財政部門牽頭。明確落實財政及涉農部門的職責，加強部門之間溝通協作，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協調配合、優勢互動的工作機制。各類農業項目資金按照原渠道進行管理，各涉農部門承擔的管理職責不變。項目管理中涉及的績效考評、檢查驗收、工作總結、數據統計、宣傳報道等工作，按原部門職責分工完成。

三是實行年度目標任務考核。把項目資金整合優化工作作為評價農口各部門、各單位年度經濟工作成效的重要內容，確保項目數量不斷增加，質量逐年提高。市、縣（市）區各部門在爭取和建設項目過程中，要密切配合，形成合力，共同做好項目工作。市里對工作成效突出的市涉農部門和縣（市）區予以表彰獎勵。

四是明確項目申報與審批程序。各縣（市）區要按照全市十大主導產業規劃，結合各自優勢產業，抓緊組織編制三年發展規劃，并制定分年度實施計劃及具體的項目實施方案，于每年4月20日前，由各縣（市）區農業項目資金整合優化協調小組報市協調小組辦公室，同時抄報市相關業務主管部門。市協調小組辦公室組織專家對項目實施方案進行論證、完善、匯總后，報市協調小組審核，確定財政扶持項目名單，報市政府審定。各縣（市）區年度實施計劃，按不超過上年市級以上財政下達資金控制指標的15倍確定申報資金額度。各地農業綜合開發項目，除按農業綜合開發項目管理的有關要求申報外，在編制三年農業發展規劃及分年度實施計劃時，也要整合優化上報。

五是加強項目監督檢查。今后市、縣（市）區政府每年至少要召開兩次項目調度會，聽取項目單位匯報，包括項目論證、申報以及項目進展、驗收情況。在項目建設過程中，項目法人單位要實行月報制度，按月定期通報工程進度、工程質量及資金使用情況。市、縣（市）區及有關部門要加強督查，經常深入項目區，研究解決工程建設中存在的問題，傾聽農民群眾的意愿和建議，確保項目建設能夠在規定時間內高標準、高質量地完成。