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各縣(市)、區人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為加強對教育工作的行政監督，保障教育法律、法規的實施，根據國家教育督導團《關于加強教育督導與評估工作的意見》，結合我市實際，提出如下意見。

一、明確教育督導工作的地位和作用

1教育督導是《中華人民共和國教育法》規定的一項基本教育制度，是現代教育管理中不可缺少的行政監督系統,是落實教育優先發展的戰略地位、實現教育改革與發展目標的有效保障。

2教育督導以國家有關教育的法律、法規和方針、政策為依據，代表政府對本級政府有關部門、下級人民政府和教育行政部門的教育工作，對中等及中等以下學校和其他教育機構進行監督、檢查、評估和指導的行政監督行為。

3教育督導工作以“*”重要思想和科學發展觀為指導，堅持督政與督學并重，督導與評估相結合的原則，圍繞教育改革與發展的中心工作，充分發揮導向、激勵、規范和保障作用,促進地方政府及相關部門履行教育職責，推動我市教育事業持續健康發展。

二、進一步理順教育督導管理體制

4教育督導團(室)是政府行使教育督導職能的專門機構，在本級政府領導下開展教育督導工作。*市人民政府教育督導團代表市人民政府依法行使教育督導職能，并接受上級教育督導機構的指導。督導團下設辦公室，作為處理日常事務的辦事機構，與市教育局合署辦公。各縣(市)、區均應建立人民政府教育督導室，履行其代表政府督政督學的職能。

5教育督導機構的主要職責是：統籌規劃、組織實施本轄區內的教育督導工作；督導本級人民政府有關部門和下級人民政府履行教育職責；評估學校的辦學方向、辦學水平、辦學質量和辦學效果；監督教育經費的撥付、管理、使用情況和所屬各級各類教育機構的收費及使用情況；調查研究教育改革和發展中的重大問題，向本級人民政府報告，并提出意見和建議；指導下級教育督導機構的工作，創新教育督導機制，組織教育督導科研和教育督導人員的培訓考核；受理有關教育工作的信訪、申訴；承辦本級人民政府和上級教育督導機構交辦的其他事項。

6本級政府研究教育工作的重要會議和教育行政部門召開的有關教育工作的會議，應有教育督導機構的主要負責人參加。

三、依法行使教育督導的督政督學職責

7堅持督政為重。建立健全對本級政府有關部門和下級政府及其教育行政部門執行教育法律法規、履行教育工作職責的督導評估和考核制度。對縣鎮兩級政府教育工作進行年度考核。依法定期對本級政府相關部門在教育教學管理、教育經費撥付、管理與使用、人事編制與管理、學校規劃與建設、校園周邊環境治理、學校衛生與安全管理等方面職責履行情況進行綜合督導評價，并將結果向本級人民政府報告。

8堅持督學為本。堅持三年一輪的學校綜合督導評估制度。高中階段學校及市教育局直屬學校的綜合督導評估工作由市人民政府教育督導團負責，縣（市、區）屬初中及以下學校和幼兒園的督導評估工作由縣級教育督導部門負責。完善模范學校評選制度，確保評選質量，發揮其示范輻射作用。加強以校為本的發展性評估研究，按照學校發展規劃和目標責任書，對學校發展情況進行考核。進一步理順學校評估工作體制，對學校綜合評估實行歸口管理，由教育督導部門組織實施，各有關部門配合，減少評估項目,提高評估效益和信度。引入社會評估機制。教育督導部門可委托社會中介組織,按有關標準和程序開展對學校的評估工作。

9加強調查研究、專項督導和隨訪檢查。針對教育改革和發展中的熱點、難點問題開展調研，為政府及教育行政部門的決策提供依據；圍繞教育工作的重大問題和薄弱環節，加強專項督導，提高教育督導工作的針對性和實效性。加強經常性隨訪檢查，總結、推廣先進經驗，及時發現、制止各種教育違規行為。

四、構建教育督導的激勵和制約機制

10建立報告公示制度。教育督導部門應當定期向本級人民政府報告教育督導情況，報送督導報告和調研報告，提出改進教育工作的意見和建議。對同級政府相關部門和下級人民政府的督導報告經本級人民政府同意，對學校和其他教育機構的督導報告向本級教育行政部門通報后，可以向社會公示，

11建立表彰獎勵制度。對執行教育法律法規、履行教育職責、實施素質教育工作成績突出的政府、有關單位和個人予以表彰獎勵。

12建立問題處理與反饋制度。教育督導部門督導活動結束后，應向被督導單位通報情況，下達教育督導結果通知書。對評估中發現的危及師生人身安全，侵犯師生合法權益，擾亂正常教學秩序等重大問題，應立即責成主管單位予以制止，并提出處理建議。對其他違規問題，應責成被督導單位限期改正，經復查仍未改正的，向其主管部門提出處理建議，并要求主管部門反饋處理結果。

13建立督學責任區制度。根據行政區劃與學校分布，劃分督學責任區。每責任區安排1至2名督學。責任區督學應對區內中小學校辦學情況進行經常性的檢查和隨機督查，定期向教育督導部門報告督查情況。

五、加強教育督導隊伍建設

14充實督學隊伍。實行督學聘任制度，通過公平競爭，擇優選聘熟悉教育工作、年富力強的優秀人才充實督學隊伍。縣（市）每1500名教師至少配備一名專職督學，市轄區專職督學不少于3人，專職督學編制在教育行政部門內部調劑解決。聘請教育行政部門干部、有較高理論水平和業務能力的校長、教師擔任兼職督學，聘請人大、政協、政府部門、新聞媒體和人民團體等非教育界人士擔任特約督學。專、兼職和特約督學均由本級人民政府聘任并頒發督學證。實行輪值督學制度，中小學校長在每個任期內均應擔任1－2個月的輪值督學，通過參與督導活動提高依法管理學校的能力。

15提高督學素質。堅持督學學習制度，結合督導實踐，組織開展理論研究及業務研討活動。加強督學培訓工作，專、兼職督學要分期分批接受培訓，有關部門要為督學參加考察和培訓提供條件。探索實施督學職級制，促進督學專業化發展。

16建立督學獎懲機制。對在教育督導工作中取得顯著成績的督導機構和督學給予表彰和獎勵；對違規違紀的督學視其情節輕重給予批評教育或行政處分，不稱職的專職督學應調離崗位，不稱職的兼職督學應予解聘。

六、完善教育督導保障機制

17切實加強領導。各級政府要將教育督導工作列入議事日程，定期聽取教育督導工作匯報，指導教育督導部門開展工作。在進行教育決策時,要充分聽取教育督導機構的意見；在實施教育管理時,要把教育督導作為必要措施；在考核政績、評選先進、任免干部時，要把對地方政府和學校的督導評估結果作為重要依據。

18加大經費投入。各級政府要進一步完善教育督導經費投入機制，在教育經費預算中單列教育督導專項經費并給予保證，幫助解決所需經費、辦公設備、交通工具等，努力改善督導工作條件，保障督導工作順利進行。

19發揮教育督導機構鍛煉、培養年輕干部的作用。選派擬提拔使用的學校中青年干部到教育督導機構掛職鍛煉，參與督導活動，提高政策水平和工作能力。

20加強建章立制和理論研究。加快*教育督導立法步伐，促進我市地方督導法制建

設。發揮教育督導專業委員會作用，加強理論研究和信息交流，促進教育督導工作水平不斷提高。