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根據《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔*〕53號）、《省政府批轉省財政廳等部門關于實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發〔*〕15號）和《*市預算外資金管理辦法》等精神，為規范政府收入分配秩序，提高政府宏觀調控能力，從源頭上預防和治理腐敗，依法對政府非稅收入進一步實行規范管理。現提出如下意見：

一、政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等，不包括社會保障基金、住房公積金。

二、規范政府非稅收入分類管理

（一）嚴格審批管理制度，規范收費基金管理。要嚴格執行行政事業性收費管理審批制度，嚴禁越權審批收費項目、擴大征收范圍、提高征收標準或者擅自轉移收費職能。繼續清理整頓收費、基金，取消不合法、不合理的收費、基金項目，合理控制行政事業性收費和政府性基金規模。財政部門要定期向社會公示本地區現行收費基金項目，有關單位要公示收費標準、范圍等相關政策和投訴電話。未經公示的收入項目，一律視為亂收費。有關單位要嚴格依照規定的項目、范圍、標準規范征收，不得多征、少征或者擅自減征、免征。

1.政府性基金、附加和專項資金是由政府機關或政府授權的社會機構收取的專項用于公共工程或社會公共事業的資金，實行票款分離管理模式，全額繳入財政專戶，納入財政綜合預算。根據政府經濟社會發展的總體規劃和資金規定用途，統籌安排支出項目，結余結轉下年使用。

2.行政事業性收費是指依據法律、法規、省以上政府或省以上財政、物價部門共同的規章或規定所收取的各種收費。行政事業性收費實行票款分離管理模式，全額繳入財政專戶，納入部門預算。政府根據具體情況適當統籌。

（二）完善國有資源(資產)有償使用收入管理政策，防止國有資源(資產)收入流失。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費，探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。要依法推行國有資源使用權招標、拍賣，進一步加強國有資源有償使用收入征收管理，確保應收盡收，防止收入流失。國有資源有償使用收入應嚴格按照財政部門規定繳入財政專戶。

國有資產有償使用收入，包括國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，政府擁有所有權和投資興建的公園、景點范圍內實行特許經營項目的有償出讓收入和門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入。建立健全國有資產有償使用收入管理制度，有關機構要將國有資產有償使用收入及時足額上繳財政專戶，防止國有資產收入流失。要積極探索城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產有效管理方式，通過進行社會招標和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與經營，盤活城市現有基礎設施存量資產，有關招標、拍賣收入全額上繳同級財政專戶。

（三）加強國有資本經營收益管理，維護國有資本權益。國有資本經營收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應嚴格按照同級財政部門規定執行，及時足額上繳同級國庫。要進一步完善國有資本經營收益征收管理方式，防止國有資本經營收益流失。要逐步建立國有資本經營預算體系，將國有資本經營收益納入政府預算管理，確保國有資本經營收益的安全和有效使用，促進國有經濟結構調整和國有企業健康發展。

（四）行政事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織收取的其他政府非稅收入要全部納入單位部門預算管理，全額繳入財政專戶；暫收的保證金、押金等代收代管資金，須繳入財政專戶，接受監督管理，使用時由使用單位提出申請，經財政部門審核后撥付。

三、加強政府非稅收入預算管理

（一）政府非稅收入要實行綜合預算管理

綜合預算由部門預算、基金預算、國有資本經營預算等財政性資金預算組成。財政部門要全面改革預算編制方法，規范預算編制程序，將所有政府非稅收入全部納入綜合預算管理，實現政府稅收和非稅收入統籌安排，進一步提高財政性資金使用效益。

（二）實行綜合預算，合理確定收入規模

1.要科學、合理安排政府非稅收入的收入預算，由財政部門對各部門和單位政府非稅收入的征管建立考核機制。

2.統籌安排政府財力，逐步實行“收支脫鉤”政策。各級財政部門對政府非稅收入要逐步推行收支脫鉤管理，統籌安排政府收入。在滿足成本性支出和資金規定用途的前提下，經同級政府批準，財政部門可對政府非稅收入統籌調劑，最大限度地保證社會保障等政府重點支出的需要，實現政府非稅收入與政府可直接支配財力的同步增長。

（三）科學編制政府非稅收入支出預算

1.統一政府稅收和非稅收入預算編制方法。所有資金要按照基本支出預算、項目支出預算分別編制，按照綜合預算和零基預算的要求，將全部財政性資金統籌安排。基本支出預算分為人員經費和公用經費兩部分，采取定額定員編制辦法，即人員經費按照同級機構編制主管部門批準的人員編制數和國家規定的工資、津貼、補貼標準及同級財政部門下達的各單項定額標準進行測算、編制，公用經費根據財力狀況、定員定額標準和部門實際情況進行測算、編制。在符合規定用途前提下，政府非稅收入可用于補充預算資金經費不足。項目支出預算要實行項目庫管理制度，即財政部門根據主管部門的項目計劃和可行性報告，結合當年政府重點項目安排和財力狀況，經同級政府批準，擇優確定項目。

2.細化預算編制。要將部門及其所屬單位的收支全部編入預算，基本支出預算落實到實有人數，項目支出預算安排到具體項目，全面、準確地反映部門收支狀況，增強預算單位支出透明度。凡屬政府采購品目的，應按照規定編制政府采購預算。

3.預算編制與統籌安排相結合。對政府性基金(資金、附加、專項收費)等政府非稅收入，除規定的手續費等成本性支出由部門申報預算、財政部門審批外，項目支出全部由財政部門根據項目庫情況和全市經濟發展規劃，按資金用途統籌安排，編制支出預算，并報同級政府審定。對其他政府非稅收入，由部門申報預算，財政部門按優先安排成本性支出的原則和規定標準進行核定，核減部分和未申報部分可統籌用于解決社會保障等政府重點支出。

4.嚴格預算追加程序，確保支出預算嚴肅性。政府非稅收入支出預算一律以指標形式下達。預算一經批復，即成為年度資金安排的依據。除因國家政策調整使收支發生重大變化外，一般不予追加或調整。確需對預算進行追加或調整的，須經財政部門審查，報同級政府批準。

（四）嚴格執行“收支兩條線”管理，按規定程序和范圍使用資金

部門和單位必須將取得的政府非稅收入全額上繳財政專戶，按要求申報支出預算，按財政部門批準的規模和用途使用資金，嚴格執行“收支兩條線”管理。財政部門負責編制預算和按已批復的支出預算核撥資金。人員經費和公用經費按月撥付，其他支出按實際用款進度撥付。任何部門和單位不得拖欠、截留和坐收坐支政府非稅收入；嚴禁擴大支出范圍、提高支出標準和擠占挪用等違紀行為。

（五）實行績效考評，加強監督管理

財政部門要逐步完善績效考評體系，對政府非稅收入和支出情況實行跟蹤問效。各部門、各單位要及時向財政部門報送政府非稅收入使用年度報告，如實反映支出情況，不斷提高預算管理質量。

四、完善政府非稅收入征繳機制

（一）全面推行“票款分離”。要嚴格執行“單位開票、銀行代收、財政統管”的“票款分離”制度，規范政府非稅收入收繳行為，杜絕資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支。代收銀行要提高服務質量，確保政府非稅收入資金在所有網點的順暢收繳和正確結算。對銀行代收網點無法覆蓋、收費行為與收費服務同時發生等不便于繳款人到銀行繳款的收費項目，財政部門可批準委托單位代收，代收單位須將收入于當天全額繳入財政專戶。

（二）嚴格銀行帳戶管理。部門和單位必須取消收入過渡戶，將政府非稅收入直接繳入財政專戶，對國家規定必須納入預算內的政府非稅收入，要先繳入財政專戶，由專戶上解國庫。單位銀行帳戶的開設須經財政部門批準。

（三）嚴格財政票據管理。要利用現代化信息手段，改革傳統票據管理方式，減少專用票據種類，全面推行電腦打印票據。要進一步清理票據供應范圍，切實規范行政事業單位、社會團體、社會力量辦學等部門和單位的票據管理。各部門和單位要嚴格執行財政票據管理規定，嚴格按票據用途規范使用。要將票據發放和使用與“收費許可證”相結合，與健全財務制度相結合，通過健全財政票據管理制度，促進政府非稅收入管理科學化、規范化。

五、強化政府非稅收入監督管理

各級財政、監察、物價、審計、金融等部門和單位要密切配合，建立完善政府非稅收入監督檢查制度，對同級和下級各項政府非稅收入的立項審批、執行標準、票據使用、帳戶設立、“收支兩條線”管理以及資金使用等情況，進行定期和不定期監督檢查，實現政府非稅收入稽查工作的經常化、規范化、制度化。各部門和單位要依法行政，按程序依規、依率收繳，做到應收盡收、及時足額上繳財政。嚴禁無項目、超標準、超范圍亂收費，嚴禁轉移、截留、挪用、坐支政府非稅收入，嚴禁私設“小金庫”，將政府非稅收入私分或擅自用于職工福利，嚴禁將執收執罰權力擅自下放給所屬單位。對違反規定的，要依照《財政違法行為處罰條例》、《關于違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）等相關規定，追究有關責任人員責任；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。