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各縣（市）、賈汪區人民政府，市各有關單位：

為加強我市農村公路管理養護工作，鞏固農村公路建設成果，加快推進社會主義新農村建設，根據《公路法》、《*公路條例》、國務院辦公廳《關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔*〕49號）和省政府辦公廳《關于印發加強農村公路管理養護意見的通知》（蘇政辦發〔*〕58號）的有關規定，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、明確農村公路管理養護的目標任務至*年底，基本建立符合本市農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，實現農村公路管理養護正常化和規范化。建立機構精干、責任明確、運轉協調、監管有力的管理養護組織體系，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，保證農村公路路況完好、路產完整、路權得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農村公路養護工程市場，全面提高農村公路養護質量和服務水平，保障農村公路安全暢通。具體目標任務是：

1、建立健全市、縣（市、賈汪區）、鄉鎮三級農村公路管養機構，明確管養機構職責，科學合理確定內設機構設置和人員配備標準。

2、建立以政府投入為主的穩定的農村公路管養資金渠道，明確各類資金用于農村公路管理養護的比例或補助標準。

3、明確農村公路管理養護范圍，建立農村公路管理養護數據庫，做到“建路必養，養必到位”，實現農村公路管理養護全覆蓋。

4、建立農村公路管理養護技術規范與標準體系，逐步提高農村公路管理養護水平。

5、完善農村公路各項管理養護制度，加強農村公路管理養護檢查考核，實現農村公路管理養護正常化、制度化、規范化，確保我市農村公路管理養護覆蓋率達到100%，農村公路路面完好率在90%以上。

二、建立農村公路管理養護運行體系。各地和市交通部門要按照“統一領導、以縣為主”的原則，建立農村公路管理養護體制，建立健全各級農村公路管養機構，籌集農村公路養護資金，落實農村公路管理養護責任。市交通主管部門負責全市農村公路管理養護的行業管理。主要職責是：執行國家、省有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準；審核匯總和編制上報各縣（市）、賈汪區農村公路養護建議計劃；積極爭取省級專項補助資金，協調地方財政部門籌集和落實農村公路養護缺口資金；監督檢查各縣（市）、賈汪區農村公路管理養護工作。市級公路管理機構具體承擔全市農村公路管理養護的行業管理工作。各縣（市）、賈汪區人民政府是轄區內農村公路管理養護的責任主體，其各交通主管部門是轄區內農村公路管理養護的實施主體，具體負責轄區內農村公路管理養護的組織協調和監督指導工作。主要職責是：執行國家、省有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準；制定本地農村公路管理養護的具體實施辦法，編制農村公路養護建議計劃；與縣（市）、賈汪區財政部門共同籌集農村公路管養資金，按規定管理和統籌使用農村公路養護資金；監督公路管理機構和鄉鎮政府的日常管理養護工作，檢查養護質量，編制和下達鄉道、村道的管理養護實施計劃，組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施保護工作。各縣（市）、賈汪區公安、水利、農林、國土、規劃、建設等部門應按照各自的職責，做好農村公路管理養護的有關工作。各縣（市）、賈汪區交通主管部門所屬的公路管理機構，具體承擔縣道管理養護，依法做好縣道、鄉道的保護工作。主要職責是：擬訂縣道公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；組織縣道公路養護工程的招投標和發包工作，對縣道養護質量進行檢查驗收；對鄉道、村道管理養護進行技術指導和監督檢查。鄉鎮人民政府具體承擔本區域的鄉道、村道公路養護工作。主要職責是：擬訂鄉道、村道公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；對鄉道、村道養護質量進行檢查驗收；做好村道并協助做好鄉道的路產路權保護工作。要成立鎮級農村公路管理養護辦公室，主任由鎮長或分管鎮長兼任，配備專（兼）職人員2-4人。

三、切實做好農村公路管理養護工作各級人民政府應將“規劃管理、養護管理、路政管理、安全管理、運輸管理”一并納入農村公路管理范圍，認真執行國家和省頒布的技術標準和行業規范。各級人民政府和市各有關職能部門要加強公路管理法律、法規的宣傳教育，提高人民群眾愛路護路和交通安全的意識，依法強化公路規劃控制及路產、路權保護，組織實施公路綜合環境整治。要基本做到“十無”：無公路打谷曬場，無違法搭建，無非法占用公路，無擅自搭接路口，無違規挖掘道路，無超限超載車輛行駛，無未經批準的非公路標志，無未經批準的穿越公路設施，無在公路規劃紅線范圍新增村鎮建設規劃點和新增違法建筑，無存在安全隱患的橋涵構造物。鄉鎮人民政府要監督大型重載車輛繞逃行駛在農村公路，有效保護農村公路路面和橋梁的完好。村民委員會以及村道沿線的單位、個人應在鄉鎮人民政府的領導下開展村道的路產、路權保護工作，對村道造成損壞的，鄉鎮人民政府負責追究賠償責任，確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當取得鄉鎮人民政府的同意。村民委員會還要按照鄉鎮人民政府的要求，指定專人對村道進行定期巡查，及時制止侵害村道的路產、路權行為，對于巡查中發現的屬于相關主管部門職責的事項，應當及時報告，由相關部門依法處理。農村公路養護實行管養分離，鄉道、村道日常保養工作可通過劃段競標的方式承包給公路沿線的村民，實行沿線單位、個人協助保養、門前包干，切實發揮村民委員會的作用，調動村民對農村公路保養的積極性。鼓勵農村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉道、村道的保養工作；鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小修工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。要充分發揮專業養護隊伍在農村公路養護工作中的作用，農村公路的大中修工程應擇優選擇具有相應資質的養護作業單位來實施，逐步實行農村公路養護專業化、機械化和市場化。

四、加大農村公路管理養護的資金籌措和管理力度按照“縣鄉自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農村公路管理養護資金。各縣（市）、賈汪區政府和市交通等部門要根據農村公路養護實際需要，統籌安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護。

1、省、市交通主管部門每年按以下標準補助：縣道每年每公里13000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。

2、省市返還的“五小車輛”養路費，剔除征收成本后，用于農村公路建設和管理養護。

3、各縣（市）、賈汪區人民政府每年要安排專項財政資金，列入同級財政預算，用于農村公路管理養護，并隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長逐年增加。

4、鄉鎮人民政府每年不得少于10萬元財政預算用于鄉道、村道的養護。要通過農村“一事一議”、發動社會捐資、向沿路受益單位或個人募捐、群眾投勞以及轉讓農村公路（橋梁）冠名權、路域資源開發權、綠化權等市場化運作方式籌集農村公路養護資金，緩解農村公路管理養護資金不足。同時要妥善處理好調動農民積極性和減輕農民負擔的關系。農村公路管理養護資金由市、縣（市、賈汪區）交通主管部門根據農村公路養護計劃，綜合平衡、統籌安排、專款專用。省、市下達的養護資金由市交通行政主管部門根據農村公路養護計劃和進度撥付各縣（市）、賈汪區交通主管部門，各縣（市）、賈汪區財政資金由同級財政部門撥付交通行政主管部門。縣（市、賈汪區）、鎮農村公路管理養護部門多渠道籌集的農村公路管理養護資金實行財政專戶存儲，專款專用。要嚴格財經紀律和財務制度，定期向社會公開養護資金籌措和使用情況，接受社會的監督。各級交通和財政等部門要加強對農村公路管理養護資金的監管，審計部門要定期對資金使用情況進行審計，杜絕任何單位和個人擠占、挪用農村公路養護資金的行為發生。

五、切實加強農村公路管理養護工作的組織領導和監督考核各地各部門要從維護人民群眾生命財產和服務社會主義新農村建設的大局出發，把農村公路管理養護放到與建設同等重要的位置，進一步提高思想認識，強化組織領導，采取得力措施，推進我市農村公路建設、管理、養護同步并進，和諧發展。市政府將農村公路的建設和管理養護一并納入對各縣（市）、賈汪區的目標考核，組織相關部門跟蹤督查考核，實行日常檢查與專項督察相結合的方式，獎優罰劣，并將考核結果與地方政府的績效考核掛鉤，與農村公路建設養護的計劃安排掛鉤，與養護資金的撥付及補助標準掛鉤。各縣（市）、賈汪區財政預算安排養護資金未到位或養護質量考核不合格的，市交通主管部門可暫緩或停止撥付省市補助資金。對農村公路管理養護工作組織不力，成效不明顯的，市政府將予以通報批評，因管理不善發生安全等重大事故的，將依法追究責任。各縣（市）、賈汪區政府要根據國家和省、市農村公路管理養護有關文件精神，盡快制定本地區農村公路管理養護體制改革實施方案。要參照市級獎懲考核管理模式，將轄區內農村公路的管理養護正常納入地方經濟發展規劃和年度工作計劃，與各鄉鎮簽訂農村公路管理養護年度目標責任書，切實加強監督考核力度，不斷提升我市農村公路管理養護水平。