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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為全面貫徹落實《*省行政服務中心管理暫行辦法》文件精神，進一步加強我市行政服務中心建設，優化政務環境，提高行政效能和服務水平，結合我市實際，特提出如下意見：

一、統一機構名稱，明確部門職責

行政服務中心是政府設立為統一辦理、聯合辦理、集中辦理行政服務事項提供咨詢、服務的場所。市、縣兩級行政服務中心的管理機構名稱由原“經濟發展服務中心”統一更名為“行政服務中心管理委員會”，為同級人民政府派出行政機構，同時掛優化環境、優質服務工作辦公室牌子。負責對行政服務中心進行日常管理、工作協調、對辦理行政許可、公共服務等行政服務事項的程序、質量、效能及涉及的收費等進行監督檢查，對親商安商和優化發展環境工作進行綜合協調和督查，對損害發展環境的人和事進行查處。工作經費由同級財政予以保障。

二、堅持便民高效，規范項目進廳

各縣（市、區）政府和市直有關部門要結合轉變政府職能、建設服務型政府的要求，不斷完善行政服務中心的服務功能，改進服務方式，提高服務水平，使行政服務中心不僅成為行政審批、證照辦理的重要場所，而且成為服務經濟社會發展、提供綜合服務的高效平臺。

1、堅持應進必進原則，完善中心集中辦事功能。縣（市、區）政府和市直有關部門要按照《行政許可法》集中辦理制的要求，開展行政審批事項再清理工作。對依法保留的許可項目和涉及經濟發展、公共安全以及與公眾利益密切相關的核準、備案等行政服務事項，均應在行政服務中心窗口統一受理和辦結；對經同級政府審批同意暫時不進駐中心的事項，納入各類專業性服務大廳辦理，由同級行政服務中心管委會實行監管；對審批事項少的部門，在中心聯合設立“綜合受理窗口”管理；對客觀原因不能進入中心辦理的現場執法執收項目，由行政服務中心管委會實行目錄管理和監督。

2、堅持“兩個集中”原則，實現中心窗口“一站式”審批。各級各部門要對傳統的審批運作方式進行整合創新，積極推動單位行政許可職能歸并工作，由一個科室集中承擔行政許可職能，并成建制進行政服務中心辦公，使窗口既受又理，增強窗口辦事功能，簡化辦事環節，努力形成職權明確、權責統一、高效順暢的運行機制，實現中心窗口“一站式”審批，不斷提高行政效能。設立專門的行政許可內設科室后，部門內部其他機構不再承擔行政許可職能。

3、堅持充分授權原則，提高中心現場辦事功能。各窗口單位要對行政服務中心辦事窗口充分授權，各窗口單位要選派優秀中層干部到行政服務中心任首席代表，要按照“單位圍繞窗口轉，窗口圍繞群眾轉”的要求，規范窗口首席代表資格，明確首席代表工作職責，在此基礎上，建立窗口單位分管領導定期到窗口現場辦公制度和單位主要領導預約辦公制度。提高中心窗口現場辦結率，樹立單位執政為民良好形象。

4、堅持親商便民原則，豐富中心服務功能。各級行政服務中心要按照企業優先、基層優先、群眾優先的要求，不斷強化服務宗旨，規范服務行為，提高服務質量，落實服務責任，拓寬服務領域，要按照鏈條式辦件和便民利商的要求，將與審批、辦件相配套相關服務機構引入中心大廳，構建較為完整的服務體系。同時對招商引資中的重大行政許可事項，建立“綠色通道”，并根據辦事人申請，提供全程無償代辦服務，方便企業群眾，為廣大服務對象切實提供優質高效服務。

三、創新運行機制，完善運行模式

各級行政服務中心要不斷增強新觀念，摸索新路子，改進新方法，創新審批方式，做到“一門受理，統籌協調，規范審批，限時辦結”，實現行政效能大幅提高。

1、規范“一審一核”制。各級行政服務中心要大力推行“一審一核”制，制定“一審一核”項目目錄和操作辦法，明確窗口審查員和核準員工作職責，公示窗口一審一核項目內容，規范一審一核操作流程，確保窗口項目審批程序到位，從而使一般性審批事項都能在窗口直接辦理。對不能在窗口直接辦理的事項，必須由窗口工作人員負責聯系督辦，不得讓申請人在窗口、部門之間來回跑。凡經政府審定必須進入行政服務中心辦理的行政服務事項，各部門不得在中心之外另行受理和辦理。

2、規范并聯審批制。各行政服務中心要在已開展的并聯項目的基礎上，進一步擴大并聯審批范圍，制定并聯項目管理目錄和具體實施細則。同時各行政服務中心管委會要會同各相關部門共同明確并聯許可實施過程中每個環節辦理時限，切實提高項目并聯審批效率。

3、規范公示制。窗口單位必須通過懸掛辦事項目公示牌、印發服務告知單、編印《辦事指南》等多種形式對行政許可項目進行公示。公示內容包括：服務項目、辦事程序、申報資料、承諾時限、收費標準、服務承諾、收費依據、審批依據等。

4、規范限時辦結制。將進中心辦理項目分為即辦件、退回件、承諾件、聯辦件、上報件、補辦件。實行即辦件直接辦理制、退回件立即說明原因，承諾件、聯辦件和上報件限時辦結，補辦件補齊材料后立即辦理。服務中心管委會對辦結時間進行檢查監督，對超時的要及時提醒告知，責令改正；告知不改的，對相關責任人做出嚴肅處理。

5、規范電子辦公制。利用政府信息化資源平臺，統籌規劃，整合資源，實現各級政府網絡平臺與行政服務中心并聯，逐步推行網上公告、網上受理、網上辦理、網上審批、網上投訴和監管，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。

四、規范大廳監管，強化指導職能

市行政服務中心管委會要加大本級大廳內部管理、廳外廳監管、以及對縣市區行政服務中心進行指導考核力度，加強上下聯動，促成全市政務環境的同步優化，加快我市發展步伐。

1、完善大廳內部管理。一要嚴把進人關。窗口單位必須配備2名以上（含2名）政治素質高、業務能力強的正式在編工作人員到行政服務中心窗口工作。人員應保持相對穩定，在窗口工作時間不少于2年。二要嚴把監管關。窗口工作人員由行政服務中心管委會和窗口單位實行雙重管理，業務上由所在單位管理，日常工作接受中心管委會管理和監督；窗口單位工作人員調整和臨時頂崗換人，須事先征求行政服務中心管委會的意見。三要嚴把學習關。中心管委會要對窗口工作人員定期組織學習和業務培訓，并將學習情況和考試結果作為考核依據。四要嚴把考核關。行政服務中心管委會負責對窗口工作人員進行定期考核和年度考核，原單位不再對其進行考核。人事部門專門核定在中心工作人員考核優秀指標，其年度考核結果經人事部門備案后，作為晉升、晉級依據。五要統一工作人員著裝，提升對外服務形象。行政服務中心是展示政府形象的重要窗口，為規范工作人員服務儀表，全市各級行政服務中心工作人員原則上要求統一服裝，制裝經費由本級財政、進駐部門、及個人共同負擔，具體比例由同級政府根據實際情況確定。（按國家規定著執法制服的工作人員除外）

2、完善廳外廳管理。一要規范廳外廳監管。凡是單位部門內部設立的專業審批辦事大廳應全部納入行政服務中心管委會監管，由行政服務中心管委會對其履行指導、協調、監督、考核職責。二要規范運行模式。行政服務中心管委會要逐步在各監管大廳推行行政服務中心運行模式，規范廳外廳的審批、收費行為，規范依法行政，提高辦事效率，提升服務水平。三要加大督查力度。行政服務中心管委會對于監管中出現的問題要下發整改督辦單，限時整改，并全程跟蹤落實情況。定期公開通報廳外廳運行情況，進一步規范和完善廳外廳紅旗窗口和先進個人的月度、年度評選制度。

3、完善對縣（市、區）行政服務中心的監督考核和指導工作。市行政服務中心管委會要進一步加強對縣（市、區）服務中心的工作指導，不斷完善縣（市、區）服務中心管委會考核內容和方法，促進縣（市、區）中心的規范化建設；縣（市、區）服務中心也要按月向市級行政服務中心管委會匯報中心運行情況，加強上下溝通和交流。同時，各縣（市、區）要根據各自實際，逐步將服務中心向鄉鎮拓展延伸。有條件的鄉鎮可設立行政服務集中辦事場所，提高基層政府的行政效率，真正做到“便民、利民”，努力形成全市行政服務中心的大平臺、大網絡。

五、堅持陽光辦事，健全監督體系

各級行政服務中心必須堅持陽光辦事，不斷健全監督體系，確保優化環境、優質服務各項工作落到實處，取得看得見的效果。

1、健全中心管委會監督體系。一是加強行政許可過程監督。中心管委會要通過電子政務系統、現場巡查、組織檢查等多種手段對窗口辦理行政服務事項進行檢查監督。充分發揮電子政務功能，對服務事項的受理、辦理、收費、出證等各個環節和窗口辦件的全過程實行動態監督和不定期組織逐項檢查督查。二是加強收費監管。行政服務中心設立票款分離的收費專窗，所有在行政服務中心窗口辦理行政事業性收費事項由財政局開統一票據，在銀行窗納，直接納入財政專戶管理。同時，中心管委會設立審核臺，負責對各窗口收費進行審核，窗口單位需要增減項目收費，須向行政服務中心管委會提出申請，經中心管委會審定后，方可增減。三是加強違規處理力度。對有以下情形之一的，由行政服務中心管委會或提請同級人民政府責令改正；情節嚴重的對直接負責的管理人員和直接責任人給予行政處分：（一）同級政府規定應進而未進的單位和項目；（二）不在行政服務中心依法進行公示的；（三）對符合法定條件申請不予受理或不在法定期限做出許可、不符合法定條件不履行一次性告知義務或依法不予受理而不說明理由的；（四）不符合法定條件或超越職權做出行政許可的；（五）違反規定擅自收費，索取、收受他人財務或謀求其他利益的。

2、健全社會監督體系。行政服務中心要以“依法辦事、公開維權、化解矛盾、促進發展”為宗旨，認真受理、協調、處理和督查相關投訴，接受社會監督。要結合政務公開，設置群眾意見箱、對外公布電話，開通網上投訴信箱，暢通群眾監督渠道，建立健全社會監督體系。

3、建立行政監察體系。紀檢監察部門要對行政服務中心的運行情況實施效能監察，依法依紀對行政服務中心及其工作人員履行職責情況進行監督。加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施過程中違規違紀問題的查處力度，確保政令暢通，要充分發揮義務監督員、辦事人和新聞媒體的作用，對進駐行政服務中心的窗口單位辦理行政許可以及核準備案行政事業性收費的情況進行有效監督。

各級各部門和各單位要統一思想，提高認識，從推進行政體制改革和提高依法行政能力的高度，深刻認識加強行政服務中心建設的重要性和必要性，切實加強深化和推進行政服務中心建設的緊迫感和責任感，不斷完善各項制度和規范窗口行為，積極探索，不斷創新，為實現“和諧誠信宜春”創造良好的政務環境。