稅務局加強治稅稅收征管意見市
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各縣（市）、區人民政府，*經濟開發區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
為進一步推進依法治稅，強化稅收管理，規范稅收秩序，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《*地方稅收征管保障辦法》及有關政策法規，現就推進綜合治稅、加強稅收征管工作提出如下意見。
近年來，全市上下以科學發展觀統領全局，統籌推進經濟平穩較快增長，財稅支撐保障能力進一步增強，財稅實力顯著提升。但是由于社會涉稅信息傳遞不暢，對部分行業、部分稅種特別是一些地方零散稅源缺乏有效的源頭控管，影響了征管質量和效益的進一步提高，一定程度上造成了稅收流失。推進綜合治稅，加強稅收征管工作尤為迫切。推進綜合治稅、加強稅收征管，要求在各級政府的統一組織、協調、指導下，財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與，共享涉稅信息，嚴格控管稅源，堵塞稅收漏洞，規范稅收秩序，促進稅收與經濟協調增長。推進綜合治稅，是依法治稅、加強稅收征管的具體體現，也是加強稅源控管、提高稅收征管效率、增加財稅收入的重要舉措。各地、各有關部門要進一步統一思想認識，切實增強推進綜合治稅工作的緊迫感和責任感，依法履行職責，采取有效措施，切實加強稅收征管，努力保持財稅經濟優質高效科學發展。
二、建立健全規范有效的綜合治稅工作機制
（一）建立健全市、縣（區、市）、鎮三級綜合治稅網絡。各級政府要按照綜合治稅工作的總體要求，充分調動社會各方的積極性，明確職責分工，落實工作責任，建立健全市、縣（區、市）、鎮三級綜合治稅網絡。要以市、縣（區、市）為重點，進一步拓展涉稅行業，擴大綜合治稅范圍，從源頭上控管稅源，最大限度地防止稅收流失。
（二）建立健全信息共享和分析制度。各級政府要整合資源，加快建設信息網絡，逐步實現部門聯網，及時整理、采集、分析、交換涉稅信息。各相關部門要明確責任，落實專人，及時匯集傳遞涉稅信息，逐步實現信息交流的制度化和規范化。財稅部門要建立科學、高效、快捷的信息處理系統，加強涉稅信息的綜合分析利用，全面控管稅源，提高征管水平。
（三）明確相關部門的責任和義務。各級政府要建立部門協調協作工作制度，進一步完善委托代征稅款制度、嚴格執行法定代扣代繳制度等。要依據有關稅收法律法規，明確相關部門在綜合治稅工作中的責任和義務，建立責、權、利相結合的工作保障機制（相關部門工作職責附后）。
三、加強部門協調配合，合力推進重點行業、重點稅源的控管
（一）加強房地產業稅收管理。加強土地使用及轉讓環節稅收管理。在辦理土地使用權權屬登記時，凡不能出具完稅或減免稅憑證及發票的，國土部門不予辦理相關手續，并將有關情況及時反饋財稅部門；在用地情況檢查和查處土地違法案件中，國土部門對土地使用人不能出具完稅（或減免稅）憑證的，要將有關情況及時反饋財稅部門。
加強對房地產交易環節的稅收管理。房地產開發企業銷售房地產或向購房者收取預收款時，須使用地稅部門監制的房地產專用發票或票據，按規定繳納營業稅、土地增值稅、契稅等有關稅收。申請人申請辦理房地產登記時，須提供與轉讓協議一致的稅務發票和應繳各稅完（免）稅憑證。財稅部門要與國土、房管部門建立房地產交易信息互通互聯制度。
（二）加強建筑業稅收管理。對從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業的建筑施工單位和個人要按規定交納稅費；外來承攬、中標的施工企業，要到稅務部門辦理相關手續，建設部門方可核發施工許可證。工程結束后，沒有取得稅務部門完稅證明的，建設部門不予進行竣工決算。財政投資的工程項目，項目單位向財政部門申請支付工程款時，須出具各項目施工單位提供的當期發票和完稅憑證。
（三）加強交通運輸業稅收管理。從事客貨運輸的納稅人在辦理營運手續時，要繳納地方各稅并出具完稅憑證，交通管理部門方可辦理車船年審、營運、年檢等手續。擁有并使用車船的納稅人，須主動繳納車船使用稅，公安、交通等部門方可辦理年檢、繳費等手續。
（四）加強服務業稅收管理。稅務部門要加強對餐飲業、歌舞廳、洗浴、足療、網吧、房屋出租等行業的稅收監督檢查。對未按規定期限辦理稅務登記的業戶，要責令其盡快辦理。公安派出所、街道辦事處、社區居委會或村委會、房屋中介機構和住宅小區物業管理部門要及時向地稅部門提供房屋出租信息，協助稅務部門加強稅收管理。
（五）加強醫療衛生機構稅收管理。營利性醫療衛生機構要嚴格按照規定，統一使用稅務部門監制的發票。物價、審計等部門要切實加強醫療衛生收費監督檢查，發現問題，及時通報給財稅部門。
（六）加強教育培訓機構稅收管理。教育、勞動保障部門要配合稅務部門將所審批的教育、培訓機構納入稅務管理，按規定統一使用稅務發票，應稅收入按期足額申報繳納有關稅款。財政、物價部門要加強對教育培訓機構收費情況、收費標準的監督檢查，定期與稅務部門通報信息。
（七）加強對行政事業單位應稅收費項目的管理。行政事業單位中的經營性收費項目，要按規定進行應稅認定登記和申報納稅，物價部門方可辦理《收費許可證》，財政部門方可發放“行政事業性收費票據”。
（八）加強對享受稅收優惠政策企業的稅收管理。對各類科技、福利、勞服、外資、下崗職工再就業等享受稅收優惠政策的企業，民政、勞動社會保障、科技、外經貿等有關部門要加強監督檢查，對不符合規定條件的，取消相應資格。
（九）加強對零散稅源、異地繳納稅源的稅收管理，實行委托代征。地稅部門要按照國家有關法規及《*地方稅收征管保障辦法》，加強對零散稅源、異地繳納稅源的管理，本著有利于稅收控管和方便納稅的原則，完善委托代征制度管理。各級財政部門依照委托代征稅款的入庫級次，安排委托代征手續費。
（十）加強對稅收違法行為的治理。公安、財稅部門要密切協作，嚴厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅等違法行為；各金融機構在收到稅務機關的查封、扣押存款賬戶通知書后，要及時配合辦理；財政、稅務和審計部門要采取有力措施，加強對發票購買、使用情況的監督檢查。
四、加強領導，嚴肅紀律，確保綜合治稅各項工作落到實處
各級政府、各有關部門要切實加強組織領導，建立健全綜合治稅組織體系。市政府成立全市綜合治稅領導小組，市長任組長，常務副市長任副組長，財政、國稅、地稅、工商、發改、國土、房管、交通、建設、衛生、教育、物價、審計等部門負責同志為成員。領導小組下設綜合治稅辦公室，辦公室設在市財政局，具體負責組織、協調綜合治稅工作。各地也要成立相應組織機構，落實責任，加快推進。市政府定期調度綜合治稅工作進展情況，強化督查，嚴格考核。
要嚴肅財經紀律，規范稅收秩序。嚴格入庫預算級次管理，嚴禁混庫、拉稅、引稅等行為。對市區之間拉稅的，由市財稅部門、人民銀行依照規定調庫，并扣減拉稅地區等額財力；縣區之間拉稅的，由市財稅部門、人民銀行依照規定調庫，并報省財政廳扣減等額財力。財政、監察、審計等部門要加強監督檢查，確保稅收秩序規范有序。
