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各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理，堅(jiān)決遏制重特大涉爆案件、事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安穩(wěn)定，結(jié)合我市民用爆炸物品安全管理工作實(shí)際，制定如下意見(jiàn)：

一、高度重視民用爆炸物品安全管理工作，認(rèn)真開(kāi)展民用爆炸物品安全檢查

各地、各部門(mén)、各有關(guān)單位要從建設(shè)“平安*”、服務(wù)“兩個(gè)率先”的大局出發(fā)，將民用爆炸物品安全管理工作作為安全生產(chǎn)的頭等大事擺在突出位置，予以高度重視。各級(jí)政府要組織*、安監(jiān)、工商、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，定期對(duì)涉爆單位逐一進(jìn)行安全檢查，全面排查安全隱患，堅(jiān)決堵塞安全管理漏洞。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用民用爆炸物品的單位和個(gè)人，在查清違法、違規(guī)行為的基礎(chǔ)上，依法堅(jiān)決予以打擊處理。對(duì)規(guī)模小、內(nèi)部保衛(wèi)組織不健全的涉爆單位，要督促其充實(shí)保衛(wèi)力量，落實(shí)24小時(shí)值班守護(hù)制度，必要時(shí)按規(guī)定派駐保安。要加強(qiáng)對(duì)安全隱患整改措施的跟蹤督查，組織保衛(wèi)、守護(hù)人員強(qiáng)化外圍巡邏防范，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，共保安全。

二、全面落實(shí)涉爆單位安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查追究制度和監(jiān)督管理責(zé)任制度

實(shí)行民用爆炸物品安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任倒查追究制和監(jiān)督管理責(zé)任制，是落實(shí)安全生產(chǎn)措施、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的重要手段。各地要與本轄區(qū)所有涉爆單位及其主管部門(mén)逐一簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，全面落實(shí)涉爆單位法人的安全生產(chǎn)責(zé)任。*、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)也要督促各涉爆單位內(nèi)部層層簽訂責(zé)任狀或保證書(shū)，確保把每個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人頭。對(duì)發(fā)生民用爆炸物品丟失、被盜案件和爆炸事故的，要迅速查明原因，在分清責(zé)任的前提下，依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真開(kāi)展倒查追究，從嚴(yán)查處直接責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，各地要強(qiáng)化民用爆炸物品安全監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)因安全監(jiān)督管理工作不到位，導(dǎo)致民用爆炸物品丟失、被盜和發(fā)生爆炸事故的，要追究有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、嚴(yán)格規(guī)范雷管編號(hào)登記工作，健全完善編號(hào)雷管流向登記監(jiān)控制度

各級(jí)*、安監(jiān)部門(mén)要督促涉爆單位，以準(zhǔn)確記錄掌握編號(hào)雷管的流向?yàn)槟繕?biāo)，建立規(guī)范的雷管編號(hào)登記管理制度，切實(shí)發(fā)揮好雷管編號(hào)的監(jiān)控管理作用。要逐步實(shí)施信息管理系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)編號(hào)雷管實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。要加強(qiáng)對(duì)編號(hào)登記與雷管編號(hào)質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好編號(hào)登記工作，按標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號(hào)質(zhì)量要求，嚴(yán)格對(duì)雷管編號(hào)質(zhì)量的比對(duì)檢驗(yàn)，確保所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的雷管編號(hào)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。要加強(qiáng)雷管編號(hào)登記管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使涉爆從業(yè)人員和基層管理人員充分認(rèn)識(shí)編號(hào)登記管理的重要作用，熟練掌握編號(hào)信息的含義和編號(hào)登記管理的規(guī)范要求，確保編號(hào)雷管逐枚登記，做到不漏登、不錯(cuò)登，領(lǐng)用、清退相符合。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行雷管編號(hào)登記，以及雷管編號(hào)質(zhì)量、識(shí)讀、登記管理措施不符合規(guī)定要求，或者未按規(guī)定時(shí)限要求報(bào)送編號(hào)雷管流向的，要責(zé)令生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用單位限期整改；經(jīng)整改仍存在上述問(wèn)題的，特別是因登記不嚴(yán)導(dǎo)致涉案編號(hào)雷管流向不清的，要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，徹底進(jìn)行整改規(guī)范。對(duì)違反規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用未編號(hào)雷管的，要依法沒(méi)收無(wú)編號(hào)雷管，并對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、積極探索新模式，大力推行民用爆炸物品銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用統(tǒng)一管理

各地要不斷探索對(duì)民爆物品銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全管理的新路子。一是實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”。為徹底改變鎮(zhèn)級(jí)民爆服務(wù)站層層加價(jià)等不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象，從源頭上杜絕民用爆炸物品“四私”違法犯罪行為，減輕涉爆單位負(fù)擔(dān)，各地要組織安監(jiān)、*、工商、計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)，摸清底數(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃，扎口管理，于年內(nèi)全部取消鎮(zhèn)級(jí)民爆服務(wù)站。民用爆破器材經(jīng)營(yíng)，一律由縣（市）、區(qū)民爆物品專(zhuān)營(yíng)公司直接銷(xiāo)售配送到涉爆企業(yè)手中，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即由縣（市）、區(qū)民爆專(zhuān)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一爆破、統(tǒng)一清退，并由財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一核定運(yùn)輸、爆破等服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)民用爆炸物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)安全管理。各級(jí)*、安監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《*民爆物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)安全管理等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)不具備儲(chǔ)存條件的民爆物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，堅(jiān)決取消其儲(chǔ)存資格；同時(shí)，工商、國(guó)土等部門(mén)要相應(yīng)收回相關(guān)證照。三是規(guī)范民爆物品運(yùn)輸車(chē)輛。各地民爆專(zhuān)營(yíng)公司要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備由國(guó)家統(tǒng)一定點(diǎn)生產(chǎn)的安全可靠、帶有防爆裝置的運(yùn)輸車(chē)輛，嚴(yán)禁使用不符合運(yùn)輸安全的機(jī)動(dòng)車(chē)輛和人力、畜力車(chē)輛運(yùn)輸民爆物品。四是強(qiáng)化爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。爆破作業(yè)由各民爆專(zhuān)營(yíng)公司或涉爆單位組建專(zhuān)業(yè)爆破隊(duì)伍，統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，對(duì)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，采用臺(tái)階式爆破，有效減少爆破事故的發(fā)生。五是積極推廣應(yīng)用爆破新技術(shù)。各地要積極推廣應(yīng)用非電導(dǎo)爆管雷管技術(shù)，逐步取代“藥壺爆破”和“二次爆破”等傳統(tǒng)爆破方法，徹底改變因擴(kuò)壺裝藥和二次爆破引發(fā)的涉爆事故。

五、加強(qiáng)涉爆單位審批管理，進(jìn)一步整合零、散、小涉爆企業(yè)

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉爆單位的行政審批管理，特別是對(duì)采石礦山的審批，要統(tǒng)一行政審批程序。安監(jiān)、國(guó)土、*、工商等有關(guān)部門(mén)要采取聯(lián)合審批的形式，審批工作嚴(yán)格按照各自的審批范圍、權(quán)限進(jìn)行，審批手續(xù)齊備后，方可發(fā)放有關(guān)許可證件。針對(duì)目前資源審批零散、規(guī)模小、數(shù)量多，造成生產(chǎn)成本大、安全投入少、資源浪費(fèi)，同時(shí)極易發(fā)生事故和造成爆炸物品流失等問(wèn)題，各地要加大對(duì)零、散、小采石礦山的整合力度，集中范圍審批，擴(kuò)大采石礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，減少爆炸物品使用單位數(shù)量，減少接觸爆炸物品人員，從源頭上減少安全隱患。

六、建立民爆物品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高民爆物品安全管理水平

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)民爆物品安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，督促涉爆企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理。要嚴(yán)格對(duì)民用爆炸物品從業(yè)人員的資質(zhì)審查，經(jīng)常性地開(kāi)展安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)。同時(shí)，定期對(duì)有關(guān)安全管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握民爆物品安全管理技能，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行安全管理工作，不斷提高全市民爆物品安全管理水平。