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為深入推進“藥品放心工程”，保障廣大農民用藥安全有效，促進農村藥品市場健康有序發展，現根據國家、省食品藥品監督管理局有關文件精神，結合*的具體情況，就加強農村藥品監管網絡、供應網絡建設（以下簡稱“兩網”建設）提出如下實施意見：

一、總體要求

以“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執法為民的觀念，全面推進“藥品放心工程”，在全市農村逐步建立起各司其職、各負其責、緊密配合、協調統一的藥品監管網絡，構建起全方位、廣覆蓋、合法運行、規范操作、滿足農村用藥需求的藥品供應網絡，確保農民用藥安全、有效、經濟和方便，為提高廣大農民的健康水平作出積極的貢獻。

二、主要目標

通過1－2年的努力，實現“六大目標”，即：合法藥品供應網絡覆蓋所有鎮和行政村；農村鎮（街道）衛生院為衛生室代購藥品行為規范；對門診部以下醫療機構所有從事藥劑工作的人員進行相關知識培訓；鎮聘請藥品監督協管員1－2名；每年對農村行為相對人的監督檢查不少于1次；建立健全所有行為相對人誠信檔案。

三、主要措施

（一）農村藥品監管網絡建設

1．健全網絡。各地要結合實際，建立健全以縣（市）藥品監督管理局為監管中心、鎮藥品協管員為紐帶、村藥品信息員為基礎的縣（市）、鎮、村三級藥品質量監督管理網絡，并通過實施法規、技術培訓，提高藥監隊伍的整體素質，不斷提升藥品監管工作的質量和水平。要充分發揮藥監協管員、信息員的橋梁和紐帶作用，使藥品監管和服務的觸角延伸到每個行政村，形成專業人員、廣大群眾、社會輿論共同監督的網絡體系，切實保障廣大農民用上放心藥品和醫療器械。2．規范市場。各地藥監部門要在同級政府的領導下，把專項整治與日常監管、專業隊伍與網絡體系建設結合起來，切實履行行政監督和技術監督職責。藥監、衛生要會同工商、物價、*等部門，綜合運用行政、法律、經濟的手段，進一步加大對農村藥品市場整頓的力度。要突出重點，嚴肅查處制售假（劣）藥品、過期失效藥品、獸藥人用和無證經營藥品、醫療器械違法行為，尤其要嚴厲打擊游醫藥販兜售藥品行為，取締各種非法藥品交易活動；要主攻難點，深入開展“正源行動在農村”專項整治，按照*藥監局《消費者購藥權益保護辦法》、《*市藥品監督管理相對人不良行為登記管理辦法》的有關規定，加強對行為相對人的日常監管，加大對農村藥品經營企業和醫療機構的藥品、醫療器械購銷渠道、儲存條件及其質量的檢查力度；要加強抽檢，對農村地區流通的藥品和醫療器械有針對性進行抽驗，防止假冒偽劣藥品、器械流入農村，尤其要加大對農村醫療機構使用一次性醫療器械的監督執法力度，確保一次性注射器、輸液器使用后立即毀型，杜絕重復使用；要鼓勵舉報，在全市范圍內公開監督舉報電話，及時受理廣大農民在藥品、醫療器械等方面的舉報，對舉報有功人員給予必要的獎勵。

3．強化宣傳。各地藥品監管、衛生部門要以實施“藥品放心工程”為契機，會同有關部門組織開展“安全用藥進鄉村”活動，深入基層鄉村，向農民群眾宣傳國家有關藥品管理的法律法規，宣傳安全用藥的基本常識，提高農民群眾依法維權意識和自我保護能力。各地藥監部門要及時提請同級政府將藥品管理的法律法規納入全民普法教育計劃，運用多種形式，向廣大農民宣講藥品監管知識。

（二）農村藥品供應網絡建設

1．鼓勵建立農村藥品配送中心。各地藥監部門要遵循“政府引導、市場運作”的原則，積極鼓勵、引導具有合法資格和條件、通過GSP認證的藥品經營企業直接向農村基層醫療機構和藥品零售網點配送藥品，或建立農村藥品配送中心，促進藥品經營企業優化經營方式。*醫藥工業供銷公司、*醫藥股份有限公司淮海分公司、江蘇潤東醫藥有限公司*九里分公司等三大藥品直銷中心，要進一步擴大直銷范圍，在方便農民購藥、降低藥品價格、保證藥品質量等方面發揮更好的作用。要通過設立新的農村連鎖零售網點、吸引農村藥店加盟連鎖、與其他農村商業服務網點合作的形式，使藥品連鎖進縣入鎮。各地藥監部門要積極協助有關部門，做好農村醫療機構藥品集中采購和招標采購的組織、服務及中標藥品的質量監督工作。

2．積極鼓勵在農村開設藥品零售網點。要按照布局合理、方便群眾的原則，鼓勵各類投資主體在行政村開設零售藥店和乙類非處方藥銷售網點，大力發展藥品連鎖經營。允許通過GSP認證的連鎖藥店的總部按照配送協議，對其門店所在的鄉村藥店和醫療機構配送藥品。為推行計劃生育和防止性傳播疾病的需要，農村普通商業網點經當地藥品監督管理部門備案、并向工商行政管理部門申請增加經營范圍后，在保證質量的前提下即可開展避孕套、避孕帽的經營業務。3．進一步規范農村鎮衛生院藥品代購行為。目前全市約有70%的村衛生室藥品由所在鎮衛生院統一代購，因此必須加強代購藥品的管理工作。除持有《醫療機構執業許可證》并經當地藥品監管部門同意的農村鎮衛生院外，其他單位和個人均不得從事藥品代購；已經從事代購的，當地藥監部門要責令其限期糾正，逾期未糾正的，將對代購方及為其提供藥品的生產批發企業按違規經營藥品予以查處。各地藥監部門要按照《*市鄉鎮衛生院藥品代購工作暫行規定》規范農村鎮衛生院藥品代購行為，督促其不以贏利為目的、不向被委托以外的其他單位銷售藥品、不超出委托代購方的診療范圍和用藥目錄代購藥品。實行藥品代購的鎮衛生院必須設有符合藥品貯存條件和代購規模的藥品倉庫，必須具有相應數量的藥學專業人員，訂立嚴格的藥品質量管理制度和委托代購協議，保證代購藥品的質量。

4．建立農村門診部以下醫療機構從事藥劑技術工作人員培訓制度。藥品監管、衛生部門要密切配合，共同做好農村門診部以下醫療機構從事藥劑工作人員的崗前培訓工作，使其掌握必需的藥品管理法律法規和藥品質量管理的基本知識；要加強對醫療機構現有藥劑工作人員的繼續教育工作，通過有針對性地教育培訓，不斷提高其法制觀念、質量意識和專業技術水平，為農民群眾安全用藥提供技術保障；要把好農村藥店人員資質關，坐堂行醫者除需具有執業醫師證書外，還必須到當地衛生行政部門辦理醫療機構執業許可證，方可持證上崗。

四、加強組織領導

加強農村“兩網”建設，是實踐“*”重要思想、落實科學發展觀的具體體現，是執法為民、服務大局的內在要求，是統籌城鄉、加快農村經濟發展的重要內容。各地藥監、衛生部門要以保證農民用藥安全、有效、經濟、方便為宗旨，組織精干工作班子，深入鎮、村，切實加強對農村“兩網”建設的組織領導和協調服務工作。要在當地政府的領導下，會同有關部門，調動社會各方面的力量，共同推動“兩網”建設，使之與廣大農民用藥需求、農村經濟發展、社會全面進步的實際水平相適應。