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各縣(市)、區人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，切實加大金融對地方經濟發展的支持力度，促進經濟金融良性互動，實現經濟社會健康可持續發展，現就加強我市金融生態環境建設提出如下意見。

一、充分認識加強金融生態環境建設的重要性和緊迫性

金融生態環境是指微觀層面的金融生態環境，包括法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系、企業改革的進展及銀企關系等方面的內容。金融生態環境的好壞，關系到金融支持地方經濟發展的積極性、能力和水平，關系到產業政策、信貸政策的協調配合，關系到全市經濟社會發展水平。對此，各地、各部門要充分認識金融生態環境建設的重要性，切實把改善金融生態環境作為優化區域投資環境、吸引資金流入、實現經濟金融協調發展的重要舉措抓緊抓好。

第一，加強金融生態環境建設是貫徹科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。科學發展觀，核心是以人為本、構建和諧社會。金融業涉及面廣、風險程度高，與人民生活息息相關。建設和諧金融，創建良好的金融穩定、社會穩定局面，是構建和諧社會的根本。只有營造經濟與金融和諧發展的金融生態格局，金融生態鏈中的每一個環節緊密相連、結構協調，金融業穩健經營持續發展的環境才能得到有效保障，整個經濟社會才能和諧發展，人民利益才能得到根本實現。

第二，加強金融生態環境建設是打造“資金洼地”、提高地方經濟競爭力的重要途徑。金融生態環境是影響資金流向、流量的重要因素。良好的金融生態環境是巨大的無形資產，會給地方經濟帶來無限商機和融資便利，直接影響地方經濟的競爭力。只有具備透明的政策環境、良好的社會信用、融洽的銀企關系，才能為“資金洼地”營造更加和諧協調的金融生態環境，才能有效提高資金和資源的配置效益，提高對資金的吸引力和競爭力，才能促進全市經濟社會在更高層次、更大范圍內實現持續快速發展。

第三，加強金融生態環境建設是促進金融與經濟良性互動協調發展的必然要求。金融是現代經濟的核心，是一種戰略性的稀缺資源。如果過度開發和濫用，就會導致金融資源枯竭和流失，破壞金融生態環境，最終影響經濟社會可持續發展。因此，要遵循科學的金融發展觀，按照金融運行規律來發展金融，為經濟發展提供全面、高效的金融服務；要倍加珍惜和愛護金融生態環境，對金融資源適度開發、合理利用和有效保護，實現金融發展模式與經濟增長方式的根本轉變，為經濟金融協調可持續發展提供保證。

第四，加強金融生態環境建設是解決徐州金融發展中突出問題的關鍵環節。近年來，通過創建金融安全區、信用村鎮、加快經濟信用體系建設等一系列舉措，全市金融發展環境總體趨好。但同時也存在著一些突出問題，主要是區域金融生態環境欠缺，社會信用體系建設滯后，經濟增長方式粗放，金融產業政策缺位、發展活力不足。對此，必須從加強金融生態環境建設入手，強化措施，綜合整治，切實提升徐州金融發展能力。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，以建設信用環境為基礎、制度環境為保障、法治環境為根本，做大做強金融產業，全面提高金融業的內在素質、創新能力和產業競爭力，建立健全多層次、多類型、功能發達、全面開放的現代金融體系，加快社會信用體系建設，進一步優化經濟金融運行環境，把我市建成金融秩序穩定、社會信用良好、資金規模大、資產質量優、經濟效益好、對GDP貢獻率高、綜合競爭力強的金融生態區，實現經濟金融協調可持續發展。

（二）目標任務

1.社會信用狀況明顯改善。加快推動社會信用體系建設，全社會誠信意識、企業信用水平和政府公信力顯著提高，力爭2年內建立健全覆蓋全市企業和個人的信用信息數據庫，規模以上企業全面達到AA級以上信用等級，信用村鎮創建面達到80%以上，實現全市無逃廢金融債務行為，商業銀行對徐州的授信等級顯著提高。

2.經濟金融運行環境進一步優化。宏觀政策協調配合，金融資源優化配置，產業結構和信貸結構進一步優化，政、銀、企關系進一步融洽。法制環境建設逐步完善，金融債權得到有效維護，*年末全市金融機構不良貸款率（五級分類）控制在15%以內。

3.金融發展能力顯著提高。全市金融業增加值年均增幅力爭在15%以上，到“*”末占GDP的比重提高1個百分點，銀行貸款增幅不低于GDP增幅；逐步建立起現代金融企業組織結構，爭取兩年內有2-3家股份制銀行來徐設立分支機構；全力推進城市商業銀行改革發展，深化農村信用聯社改革，積極爭取組建農村商業銀行；鼓勵和支持轄區內金融機構加快金融改革和創新力度，提升金融業整體實力，做大做強金融產業。

4.金融體系穩健運行。金融穩定工作機制進一步健全，金融風險監測和預警機制初步建立，金融風險得到有效防范和化解，金融案件得到有效控制，無重大金融違法違規行為和重大金融安全責任事故。

三、工作重點

各級政府、各部門要從戰略高度認識金融的核心作用，把金融業作為現代服務業的一個重要產業來培育和發展，以實現經濟與金融協調發展為著眼點，以促進金融資源集聚整合和優化配置為著力點，以改進政策服務、改善金融生態環境為切入點，促進全市經濟金融協調健康發展。

（一）加快經濟結構、產業結構的戰略性調整，為經濟金融可持續發展提供強有力的產業支撐。各地、各部門要牢固樹立科學發展觀，加快經濟結構的戰略性調整，轉變經濟增長方式，推進全市產業結構優化升級，為金融業的發展提供強有力的產業支撐。要廣泛構建銀政、銀企長期合作的項目開發平臺、社會資信平臺、金融融資平臺，充分發揮銀政、銀企合作優勢，創新投融資運行機制，促進項目與資金的銜接，改善和優化全市融資結構，提高融資運作效益。要選準符合投向和扶持重點的優質企業和重點項目，加快項目運作步伐，為金融部門增加有效投入提供更多的項目資源。

（二）做大做強金融產業，切實提高金融發展能力。現代金融業是一個高附加值、高貢獻率、高成長性的產業。金融業的發達與否，是一個城市現代經濟和服務業發達與否的重要標志。要按照《省委、省政府關于加快發展現代服務業的實施綱要》（蘇發〔*〕16號文）的總體要求，抓緊研究制定徐州金融業“*”發展規劃，切實加大對金融產業發展的政策支持力度，為金融業改革發展提供良好的政策環境。要加快金融開放步伐，發展和利用資本市場，促進產業資本和金融資本相互融合，增強金融服務地方發展的功能。要鼓勵和支持轄內金融機構加快市場化改革，加快金融機制創新、制度創新、產品創新、服務創新，實現金融發展模式從外延擴張型向內涵深化型的根本轉變。

各金融機構要全面、正確理解和貫徹國家宏觀政策，結合全市產業結構、行業特點和企業現狀，找準信貸政策與產業政策的最佳結合點，積極爭取上級行支持，提高對徐州市的授權授信度，調整和優化信貸結構，切實增加有效投入，全力支持重點項目、重點企業和中小企業發展。要大力推進業務創新，加快發展特色業務，創新業務流程，構建金融品牌，提高金融產品的市場競爭力。市政府繼續實施鼓勵金融業加快發展的措施，設立金融貢獻獎，對成績顯著的金融機構和人員給予獎勵。

（三）加強對金融業的保護與支持，營造良好的經濟金融運行環境。一是強化政策支持。貫徹落實《省委、省政府關于加快發展現代服務業的若干政策》（蘇發〔*〕17號文），按規定免收地方金融機構在抵貸資產過戶中的相關稅收，抵貸資產受償實現盈利一次性交納企業所得稅；免收地方金融機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現辦理資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的房屋所有權登記費、房產交易手續費、機動車輛檢測費和過戶交易費。二是優化行政環境。要堅持依法行政，增強服務意識，提高工作效率，全力打造服務型、效率型政府。國土、房管部門要簡化程序，提高金融業務辦理效率，有效保全金融資產；法院要加大涉及金融案件的執行力度，提高司法效率，依法維護金融債權；工商部門要充分運用工商登記、年檢等手段，規范企業經營行為，切實保護金融機構合法權益。三是完善協調機制。要進一步加強政、銀、企溝通協調，探索建立金融穩定工作應急預案、突發金融事件處置辦法、金融監管信息共享、重大事項報告、金融穩定工作評估等工作制度，逐步完善金融生態環境建設協調機制，有效防范和化解金融風險。

（四）加快社會信用體系建設，營造經濟金融和諧發展氛圍。以打造信用監督和信用服務兩個體系為重點，抓住信用信息歸集開放、信用產品開發使用和失信行為懲戒三個環節，建立健全政府信用監管，加快培育信用服務市場，大力營造社會誠實守信氛圍。經貿委、人民銀行、工商等部門要加快征信體系建設，完善企業、個人信用信息數據庫，建立共享機制和網絡。要逐步建立獨立、公正的中介服務體系，加快推進市場化運作。要進一步打造企業“信用高地”，增強信用意識，用信用來提升企業發展的“軟實力”。要全力打造“誠信徐州”，大力開展誠信教育，弘揚信用文化，繼續深入開展創建金融安全區、信用村鎮活動，推進信用社區（街道）創建工作，嚴厲打擊各種逃廢債行為，提高金融部門增加信貸投入的信心。

四、組織領導

各級政府、各部門要高度重視，切實加強對區域金融生態環境建設的組織領導。市政府成立由分管副市長任組長、有關部門主要負責同志為成員的金融生態環境建設工作領導小組，負責全市金融生態環境建設的組織領導，強力推進金融生態環境建設。金融生態環境建設領導小組辦公室設在人民銀行，與金融穩定工作協調小組辦公室合署辦公。領導小組各成員單位要各司其責，密切協作，形成合力，扎實推進，確保金融生態環境建設各項措施落到實處。