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各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發［*］9號文件），加速推進“綠色*”建設，實現市委、市政府提出爭創全省“兩個率先”先導區示范區的奮斗目標，營造環境，致富農民，加快生態建設步伐，現提出如下意見。

一、規劃目標

目前我市行政區域面積為4788平方公里（折合面積約700萬畝），現有森林面積680平方公里（102萬畝），森林覆蓋率為14．6％。市區陸地面積1302平方公里（約195萬畝），森林面積191平方公里（約28．7萬畝），森林覆蓋率14．7％。根據《*市爭創全省“兩個率先”先導區和示范區行動綱要》（錫委發［*］34號）的要求，到*年，全市森林覆蓋率達到20％，需新增林地38萬畝；市區森林覆蓋率接近20％，需新增林地10萬畝。至2010年，全市森林覆蓋率達到25％。至2020年，全市森林覆蓋率達到30％以上。

二、總體布局

從*地型地貌、氣候特點、道路水系結構和產業結構特點出發，堅持生態優先，兼顧效益原則，以高等級公路、五級以上航道防護林（綠色通道）為框架，以市際生態綠帶為屏障，以大型生態片林，城郊塊狀綠地為腹地，形成“二環二帶，二縱四橫，十路十河”貫通全市、包圍主城區的城市森林生態網絡。努力建設喬木、灌木、草本植物合理配置，林木樹種豐富多彩，具有高度自適性和生物多樣性的林業生態系統，基本形成“城在林中，林在城中，居在綠中”的現代化大城市生態環境。二環：即環太湖生態防護林，環城綠帶。二帶：即蘇錫、錫常生態綠帶。二縱：即*——*——*寬幅生態林區，藕塘——石塘灣——前洲寬幅生態林區。四橫：即規劃中的六個城鎮組團之間東西向大型綠色開放空間。十路：即滬寧高速公路等十條高速公路、鐵路，國道、省道、主干道的防護林。十河：即京杭大運河等十條五級以上航道的生態防護林。

三、政策措施

（一）切實保證造林綠化用地依據*市總體規劃，造林綠化用地以綠線劃定，不得擅自改作他用。各市（縣）、區政府及其規劃部門要按*市總體規劃要求搞好對接和落實，小規劃服從大規劃。

（二）明確林業建設責任和投資主體生態公益林建設，按市（縣）、區分工，由市（縣）、區政府負責組織實施，由政府投資為主，積極吸納各種社會資金參與建設。經濟林建設，由農戶、單位或其他投資者負責實施，作為農業結構調整的內容，政府給予適當補貼。

綠色通道、河道兩側，太湖、長江防護林，按市（縣）、區分工，由市（縣）、區政府負責組織實施。

生態片林建設，按照政府投入或者市場化運作模式，由市（縣）、區、鄉鎮政府或開發商負責實施。

城鎮鎮區林業建設，由當地政府和城鎮建設開發單位負責實施。

（三）創新綠化造林投入機制

結合我市實際，積極探索形成政府引導投入、農民參與投入、社會主體投入的綠化造林投入新機制。

1．租地造林。錫澄高速、滬寧高速、寧杭高速、沿江高速、錫宜高速、環太湖公路、馬陸公路、太湖生態防護林等市級重點綠化工程項目按《綠色*三年行動計劃》（錫政發［*］91號）執行。滬寧高速鐵路、東干線參照執行。

2．征地造林。城郊結合部以及其他塊狀生態公益林建設，可由政府將集體土地征用，轉為國有土地后，進行綠化造林。其他投資主體也可進行征地造林。

3．以林養林。從*年起，錫澄高速、滬寧高速、馬陸公路、東干線兩側100-250米范圍內，以及規劃范圍內進行經濟林、苗圃建設，規模在30畝以上的，市政府每畝每年補貼300元，連續三年，市（縣）、區級財政相應配套。

4．以房養林。一是政府從生態片林鄰近地區經營性土地出讓增值收益中安排一部分資金用于生態片林管理和建設；二是在生態片林中規劃建設適量的經營性開發建設項目，統籌解決生態片林建設問題。連片開發2000畝以上生態片林的，在確保70％面積建設森林的基礎上，15％—20％面積修建道路、水系等基礎設施，土地性質不變，土地使用權可以通過租用或者征用獲得；10％—15％面積相對集中地進行房地產、休閑、旅游、體育等經營性項目開發，土地性質屬于經營性用地，土地使用權通過公開招標、掛牌、拍賣出讓等方式獲得。建設生態片林可作為規劃條件，與經營性土地使用權一并公開出讓。各市（縣）、區可在開發建設條件比較具備的地區先行試點。

5．鑒于錫澄高速、環城綠帶（滬寧高速西漳道口起——碩放道口——環太湖公路——馬陸公路——錫宜高速西漳道口）兩側100米生態景觀帶工程為*市窗口工程，市政府給予一次性每畝1000元苗木補助資金，其余費用由所在市（縣）、區政府承擔，并保證工程按標準實施。

6．資金來源

按照《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》的精神，市級造林綠化投入由市財政統籌解決。各市（縣）區級造林綠化資金投入也由本級財政統籌解決。

（四）明晰產權，允許林木所有權和林地使用權合理流轉

在市綠地系統內的所有林木，明晰產權，按照錫政辦發［*］37號文件精神，頒發林權證。在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。允許森林、林木和林地使用權依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合作、合資的出資或條件。各地要認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的權益。要按照《農村土地承包法》的要求，根據“依法、自愿、有償”原則，采用轉包、租賃、置換、轉讓等形式，積極穩妥地搞好農民承包土地的流轉，同時認真簽定好承包合同，保證土地租金、補償金及時足額發放到農戶手中。

（五）稅費政策

新造林地（包括公益林、商品林）的農業稅，鎮村代交，政府補貼，農民免交。改革育林基金征收和管理辦法，征收的育林基金逐步全部返回給林業生產經營者，林業管理部門因此出現的經費缺口由所在市（縣）、區財政解決。

（六）加強對林業工作的領導

各級黨委和政府要高度重視林業工作。要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入經濟和社會發展規劃，并將政府扶持的綠化經費列入各級財政預算。做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。

要堅持并完善林業建設任期目標管理責任制。各級地方政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。對林業建設的主要指標，要列入爭創全省“兩個率先”先導示范區綜合指標考核體系，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。各級地方黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。