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為深入實施"科教興市、人才強市"主戰略，提升我市自主創新能力與核心競爭力，加快建設創新型城市，現就推進我市政產學研聯盟，走出一條應用型、開放型的自主創新之路，制定如下意見。

一、重要意義和指導思想

1、重要意義。

政產學研聯盟是指政府、科研、教育和生產不同部門在功能和資源優勢上的協同和集成化，是技術創新上、中、下游各環節的有機對接和融合，通過科技成果轉化、技術入股、創新外包、聯合攻關、合作研發等形式，構筑以科技成果產業化為目標，以市場為導向、政府為主導、企業為主體、高校和科研院所為依托互動組合的戰略性、長期性和緊密性的創新體系。其根本目的在于組合各種技術創新要素，聚焦社會財富創造過程，提升產業核心競爭力和企業自主創新能力。

當前我市經濟社會發展正處于重要的戰略轉型期，實施"科教興市、人才強市"主戰略，建設創新型城市比任何時候都顯得更為迫切。近幾年來，我市創新主體、創新平臺和創新環境建設加快推進，產學研聯合長足發展。但是創新資源不足、創新人才短缺的矛盾依然突出，政產學研聯盟還缺少有效的機制和模式，存在著目標不趨同、信息不對稱、機制不完善、成果難分享的狀況。發揮政府目標導向和政策調整作用，全面推進政產學研聯盟已經成為我市轉變發展理念、創新發展模式的客觀選擇。實行政產學研聯盟，有利于拓展和創新資源配置方式，加快成果轉化和產業化步伐；有利于構建自主創新體系，推動"*制造"向"*創造"躍升；也有利于加快由投資拉動向創新驅動轉變，增強經濟社會發展的持續創新能力。對于我市轉變經濟增長方式、率先建設創新型城市，加快實現"一當好、三爭創"戰略目標具有特別重要的意義。有必要結合*實際，把握當代科技創新特點，遵循經濟轉型發展規律，把推進政產學研聯盟放上更加突出的位置。

2、指導思想。

以科學發展觀為指導，以率先建成國家創新城市、提升自主創新能力為主線，以科技成果轉化和產業化為目標，以應用技術的研發和先進技術應用為重點，緊緊把握高新技術支柱產業的關鍵技術、核心技術和傳統產業升級的共性技術和適用技術的重點領域，積極探索政產學研聯盟的有效途徑和運行機制，促進政府、企業、高校和科研院所的緊密合作和優勢互補。

二、基本原則和目標任務

3、基本原則。

--堅持產業化的原則。以科研成果轉化為目標，以高新技術和先進適用技術的應用為抓手，把重點放在培育支柱產業和戰略產業發展中急需的核心技術和關鍵技術上，積極扶持前瞻性和戰略性的政產學研聯盟項目，切實提高支柱產業的技術水平和核心競爭力，推進傳統產業的技術改造和技術升級，提高企業的技術創新能力，大力發展高新技術產業，引導發展高新技術新興產業。

--堅持以企業為主體的原則。確立企業科技創新的主體地位，把政產學研聯盟的基點放在企業技術創新的需求上，充分發揮企業研發投入、組合創新要素和創新成果應用的能動作用，創新企業吸收大學、科研機構和其他技術要素的機制和形式，通過技術投資、入股、聯合協作等形式，按照風險共擔、利益共享的要求，使政產學研聯盟機制長期化、一體化，創新企業組織方式和動力結構。

--堅持政府主導的原則。按照有所為、有所不為的原則，充分發揮各級政府在政產學研聯盟中統籌規劃、組織資源、優化環境、公共服務的調控作用，加強支撐政產學研聯盟的各類載體、孵化器和專業園區建設，建立健全公共服務體系，放活人才資源、科技要素和創新資源優化組合的市場體系，建立和完善知識產權制度和技術標準體系，推動科技中介組織發展。

--堅持重點突破的原則。立足自身特點，著力構建優勢，在鞏固提升"7＋1"戰略聯盟的基礎上，按照有限目標、重點突破的思路，分類確定政產學研聯盟的重點園區、重點行業和重點企業。根據產業結構調整方向和轉變經濟增長方式要求，合理確定政產學研聯盟實施的重點領域、重點技術和重點方面，緊緊抓住體制創新、人才開發、環境營造和市場體系等重點環節，相機突破，促進和推動政產學研聯盟深度發展。

--堅持整體聯動的原則。按照"多路探索、多層互動、協同推進、社會聯動"的要求，充分整合政府、部門、企業和社會個人多方面積極性，集成投資、政策、體制、文化、環境的綜合優勢，明確目標，落實抓手，強化責任，增強合力，形成促進政產學研聯盟的整體合力。

4、目標任務。

以產業化為目標，以專業園區為重點，以支柱產業和戰略產業為方向，建立以政府為導向、企業為主體、高等院校和科研院所為依托的政產學研聯盟的科技創新體系。到2010年，重點實施和建成"八個一"工程：

--培育100家產值30億元以上的政產學研聯盟重點企業；

--轉化100項具有自主知識產權、產值超億元的科技成果；

--新建100家企業研發中心（包括國家級、省級和市級工程中心、技術中心、重點實驗室和博士后工作站）；

--形成10家全國著名高校政產學研聯盟的戰略伙伴；

--建成10個與高等院校、科研單位共建共享的、對重點產業有強大支撐作用的技術公共服務平臺；

--建成10個以國家、省、市級高新技術開發區為基礎、政產學研聯盟為支撐的專業示范園區；

--建成10家高等院校或科研單位技術成果中試基地和產業化基地；

--建成10個以政產學研聯盟為依托的功能明顯的產業集群和專業鄉鎮。

三、創新合作模式，拓展政產學研合作的深度與寬度

5、深化完善政產學研深度合作機制。以自愿平等、權責對等、多方共贏為原則，以重大產業科技攻關、企業技術攻關和技術升級為重點，通過技術入股、股份合作、改制重組、技術外包、委托開發、購買成果等形式，形成權責明確、風險共擔、利益共享的長期合作機制。按照自愿互利、優勢互補、合作互動的要求，深化推進"7＋1"戰略合作，促進國內各高校、科研院所與我市各市（縣）區和企業建立多種形式的戰略聯盟，探索和創新政產學研深度合作新機制。

6、全面拓展與高等院校和科研院所的多層次合作。鼓勵企業與院校聯合申報863、973等國家重大科技項目，積極引進高等院校與*共建企業技術中心、工程技術中心、博士后工作站。鼓勵*企業和地方政府定向支持相關高等院校、科研院所重點實驗室建設和研究項目開發，以投資換成果，以資源換技術。積極推動各級政府和社會各層多渠道、多形式、多層次推進與高等院校合作，實行校企掛鉤，實現優勢互補，在技術開發、技術咨詢與服務、成果轉化、人才培養等方面形成合作互動。

7、加速合作成果的產業化。結合*"三谷、三基地"建設以及支柱產業發展要求，主動與合作院校的國家863、973等重大科技攻關項目和重大科技成果加快對接。定向引進相關領域、相關重大科技成果來我市研究開發和產業化轉化。根據*產業結構優化升級的要求，爭取更多的擁有自主知識產權、具有商業運作能力的科技成果落戶我市。通過成果轉化和產業化發展，延伸企業持續創新鏈，培育一批在國內同行中技術水平和創新能力一流、產品規模和制造能力一流的行業排頭兵。

8、充分發揮本地高校、科研院所的重要作用。加快推進江南大學等在錫高校、科研院所與地方企業的聯合協作。深入推進在錫高校和科研院所體制改革，放活科教資源合理流動、優化配置的管理分配機制，按照"權責明確、利益明晰、開放有序、管理規范"的原則，建立各具特色、充滿活力的現代院所制度。鼓勵本地高校、科研院所參與建立行業共性技術開發中心、大型科學儀器裝備共享等創新服務平臺。鼓勵本地高校、科研院所選派科技人員到重點基地、園區、企業掛職交流，定期組織召開本地高校、科研院所的科技成果信息會和企業技術需求對接活動，引導本地高校、科研院所主動適應*產業發展需要，加快科研成果延伸與轉化。本地高校、科研院校參與政產學研合作，與"7＋1"全面合作院校享受同等待遇。

四、加快載體建設，構筑政產學研合作平臺

9、加快政產學研聯盟功能園區建設。以各級各類高新技術開發區和專業園區為重點，創新政產學研聯盟模式和實現形式，加快推進"三創"載體建設，擴大項目與成果來源，把一批主題園區和品牌園區建設成為高校、科研院所技術轉移的窗口和成果轉化的基地，進一步提升園區產業持續創新力和帶動力。進一步優化留學生創業園、國際技術轉移中心、創業中心等各類科技孵化器的承接輻射功能，推動孵化器向專業化、多元化、網絡化和國際化方向發展，培育科技創新企業集群。深化與"7＋1"重點高校、院所的合作，加快建設清華大學(*)科技成果轉化基地、北京大學軟件與微電子學院*產學研合作教育基地、中科院（*）青年創新創業基地、國家IC（*）產業化基地、太湖國際科技園、*國家工業設計園、江南大學科技園、太湖新城科教產業園、國家動漫創意產業園等合作基地。

10、加大政產學研聯盟的重點企業建設。按照科技創業和企業創新的要求，突出企業在推進政產學研聯盟中的中心地位。根據企業創新需求和產業發展方向，積極探索不同類型企業政產學研聯盟的形式和途徑。對技術創新需求強的企業，要多形式、多渠道利用高等院校和科研院所的創新資源，對關鍵技術、重大技術聯合攻關、合作開發，增強企業爆發力和核心競爭力。對創新基礎好的重點骨干企業，要集聚利用和引進科研成果，加快引進消化吸收再創新，提升企業自主創新能力。對一般企業，緊緊抓住技術升級的瓶頸，充分利用成果轉讓、購買服務和技術外包等形式，引進和利用適用技術、共性技術，加快企業工藝革新、技術改造和技術升級，提高企業科技素質。

11、加強各類研發中心、技術中心平臺建設。圍繞重點和優勢產業，引導我市園區、企業積極尋求與高等院校、科研院所的優勢學科合作，共建各類科技創新平臺。按照政府引導、多元投入、市場運作、政產學研聯盟的方式，重點推進東南大學國家超大規模集成電路設計工程中心（*）分中心、南京大學宜興環保科技研發中心、上海交通大學（*）電氣技術工程研究院，國家基礎軟件工程技術中心*分中心（中科院軟件所）、*超級計算中心（江南計算所）、江蘇省工業設計創業服務平臺（江南大學）、江蘇省集成電路專業檢測平臺（58所）等一批研發中心和平臺的建設，重點推進法爾勝集團公司、雙良集團公司、江蘇興澄鋼鐵有限公司等7家國家級技術中心，一汽集團*柴油機廠、紅豆集團公司、江蘇新遠東電纜有限公司等20家省級技術中心和20家市級技術中心的政產學研聯盟建設，構建技術創新支撐服務平臺。

12、加快推進政產學研聯盟的示范基地建設。按照"集聚發展、重點建設、帶頭示范"的要求，鼓勵支持高等院校和科研院所與我市各市（縣）區、鄉鎮、專業園區產業化基地開展全面合作，鼓勵支持我市產業集群、功能園區、專業鄉鎮與高等院校、科研院所實行定向掛鉤和多向掛鉤。針對特色發展中需要解決的關鍵技術、重點成果轉化等問題，實施聯合攻關，合作互動，提升基地化水平。研究制定政產學研聯盟示范基地建設管理辦法，建立健全認定標準和辦法，成熟一個，認定一個，并集中有關專項扶持政策，擇優給予政策、資金支持。

五、加強人才隊伍建設，打造政產學研聯盟人才高地

13、加快高層次人才培養步伐。以政府為導向，以企業為載體，創新人才開發、合作開發、培養、引進使用機制，鼓勵企業與相關高校、科研機構、著名培訓機構建立長期的科技與人才合作關系。積極引進知名院校來我市設立教學點，擴大研究生招生專業和數量。圍繞"三谷、三基地"建設，與全面聯盟院校合作設置課程，加快培養急需和緊缺人才。利用合作項目載體，引進一批善于組織研發和成果轉化的科技企業家，引進一批處在國際國內科技發展前沿的學科或技術帶頭人，引進一批擁有科研成果、研發能力較強的海外留學歸國人員。引導高校、科研機構和企業合作培養企業自主創新的高層次人才，選派一批科技人員到政產學研聯盟全面合作院校進行客座研究和合作培養，參與項目前期研究。以企業急需解決的關鍵技術問題作為主攻目標，合作培養一批在職工程碩士、博士。

14、創新人才引進使用機制。實行技術人才柔性引進政策，以多種形式的"人才驛站"為載體，廣泛吸引海內外高級人才來我市兼職、掛職或短期工作，加快人才資源市場化配置進程。建立符合實際、科學有效的人才評價體系和激勵機制，鼓勵和支持地方院校和科研機構，把成果產業化、市場化作為業績考評、職稱評定的重要資格。鼓勵優秀人才和團隊進入或組建企業技術創新中心和項目開發公司，可保留編制和職稱，實行在企業和高校的"兩棲作戰"。

六、強化服務平臺建設，建立健全政產學研聯盟服務體系

15、建立信息服務平臺。建立市政產學研聯盟信息網站，整合政府、企業、高等院校、科研機構、科研人員的信息資源和科技供求信息，建立合作院校專家庫、科技成果庫、信息人才交流預備庫等基礎數據庫平臺，開設政產學研聯盟科技信箱，實行多級、實名、責任到人的權限管理體系，拓展通信、短信、郵件等信息交流手段，擴大可供信息、需求信息和公共信息的集散度，實現企業需求信息與高校、科研院所創新資源信息的共享。充分發揮政府導向作用，通過舉辦各種類型的政產學研合作洽談會、科技成果信息會、企業需求對接會等活動，架起合作雙方信息傳遞、溝通的橋梁。

16、搭建成果交易服務平臺。加快技術交易市場建設，通過虛擬市場、網上市場等形式，拓展市場運行機制和服務功能，完善信息、成果評估、價值認定、產權轉讓、融資擔保等服務，促進知識流動和技術轉移，活躍技術成果市場交易。構建高效便捷的技術產權轉移通道。積極建設中科院北京國家技術轉移中心*工作站、上海交通大學國際技術轉移中心*分中心，加快引進清華大學國家技術轉移中心等來我市建立分中心。

17、完善金融支持平臺。各專業銀行和地方非銀行金融機構，按照產業扶持方向，積極調整信貸結構，創新金融產品，加大對政產學研聯盟項目的扶持力度。對重點政產學研聯盟項目，有條件的實行銀企掛鉤，定向支持。積極鼓勵各類風險投資基金、種子基金以及金融機構等支持政產學研聯盟的項目合作和研發合作。形成以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支撐，民間資本、海外資本共同投入的多元化投融資體系。

18、強化社會中介服務平臺。加快市（縣）區科技創業服務中心、生產力促進中心、科技成果轉化中心、科技咨詢服務中心等科技中介服務機構建設，創新公共服務平臺。積極發揮各類行業協會、專業技術協會在推動政產學研聯盟中的橋梁紐帶作用，在企業策劃、科技項目和產品申報，成果價值評估、風險分析、市場調研、產業化論證，知識產權保護、產權交易等方面提供高效服務。重點發展一批市場化、企業化運作的，以人才、信息、咨詢、財務等為主要服務內容的社會中介機構，為拓展政產學研聯盟提供及時、便捷的服務。

七、加強政府引導和政策支持，優化政產學研聯盟的發展環境

19、加大政府專項資金引導力度。加大對政產學研聯盟的投入力度，以后年度新增的科技專項資金主要用

于推動政產學研合作，重點支持"7＋1"等政產學研合作的高等院校、科研院所共建分院分所、工程技術中心、公共技術平臺等創新載體，以及鼓勵支持處于國內或國際領先水平的國家863、973等重大應用性科技成果來我市轉化。

20、整合政府相關專項資金的支持方向。明確政府資金投入方向，調整專項資金使用結構。政府各專項資金包括科發基金要優先向相關領域內的政產學研聯盟項目傾斜，逐年加大使用比重。重點支持"一站兩中心"建設、重大技術引進成果轉化和前期開發。完善政府專項資金績效評估體系，把用于政產學研聯盟的專項資金的比重和投入方向作為評價績效的重要依據。

21、構建多層次多渠道資金投入體系。鼓勵各區設立政產學研聯盟專項經費，用于區域內政產學研聯盟的重點項目、重大平臺、重要載體建設，市科技專項經費根據各區政產學研聯盟撥入經費總額，按一定比例給予資助。鼓勵企業和社會個人以股份制和股份合作形式建立科創投資基金，重點用于成果轉化和技術孵化。進一步擴大種子基金規模，對我市產業結構調整有重大作用的院校高新技術在研項目，鼓勵企業通過合作、訂購成果等方式提前介入。

22、加大政產學研聯盟項目開發的稅收扶持力度。對高等院校、科研院所以及農業技術推廣機構從事技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包等活動所取得的技術性服務收入，暫免征收企業所得稅。允許企業按當年實際發生技術開發費用的150％抵扣當年應納稅所得額，實際發生技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。

23、加大政產學研聯盟的人才激勵力度。我市青年科技人員作為項目負責人與全面合作院校聯合開展的研發和科技成果轉化項目，優先列入青年人才培養計劃項目給予資助。對引進的海外優秀人才和國家級學科帶頭人等高層次人才，在醫療保險、配偶就業、子女上學、住房等方面給予優先安排或資助，并提供一定的科研條件。用人單位引進高層次人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可依法列入成本核算。為初到我市創業或在我市短期及兼職工作的各類創新人才提供高品質低租金的人才公寓。對重點引進和培養的高級人才，政府給予專項資助和生活補貼，提供優良的科研條件和居住生活的最大便利。

24、加強政產學研聯盟的知識產權保護。大力實施知識產權戰略，維護創新企業和創新者的權益。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合研發，形成自主技術、自主品牌，創立行業標準，并在專利申請、標準制定、政府采購等方面給予政策支持。完善知識產權保護的執法機制和監督機制，打擊各種知識侵權和損害發明創新者權益的行為。

25、加強政產學研聯盟的組織保障。加強領導，明確責任。把政產學研聯盟工作的推進和落實列入對相關部門以及市（縣）區主要領導的考核體系中加以監督考核。建立多部門參與的政產學研聯盟工作辦公室（設在市科技局），具體負責推進政產學研聯盟工作，研究政產學研聯盟工作中的重大問題，推動政產學研聯盟各環節間的雙向掛職，協調各部門聯手工作，落實與全面合作院校的合作事宜，負責政產學研聯盟信息網站的維護和更新。建立政產學研聯盟工作聯席會議制度，定期或不定期召開政產學研聯盟聯席會議，實施具體工作的考核和獎勵。