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為加強機關作風與效能建設，進一步強化各級機關部門工作責任制，為實現我市“一當好、三爭創”奮斗目標提供有力保證，現就進一步強化機關部門工作責任制提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

指導思想：以“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會、中紀委七次全會精神，以執政為民為宗旨，以制度建設為根本，以責任落實為核心，在全市機關部門中大力強化責任意識、健全責任體系、推進責任落實，全面提高機關干部隊伍的學習力、服務力、執行力、公信力和合作力，以更好的作風、更高的效能促進全市“一當好、三爭創”的生動實踐。

基本原則：

1、堅持把握關鍵。在確保機關部門基本職責全面履行的基礎上，突出抓好省、市重大決策部署和重要政策文件的責任落實，抓好事關群眾切身利益的責任落實，抓好關鍵職能部門、黨政“一把手”和直接責任人的責任落實，抓好部門職能交叉點和工作聯結點的責任落實。

2、堅持強化制度。加快建立和完善科學合理、系統配套的責任管理制度，逐步實現靠制度管人、靠制度辦事、靠制度管理，促進部門職能運行的規范化、科學化、法治化和長效化。

3、堅持求實創新。注重工作任務的細化、量化、具體化，務求責任制建設的針對性、實效性、可操作性。同時注重創新，不斷拓展責任制建設的新內涵，使責任制建設始終充滿活力、富有成效。

4、堅持激勵導向。注重正向規范、引導和激勵，充分調動各級機關工作人員的積極性、主動性和創造性，同時堅持以紀律為保障，以懲治為約束，著力營造盡心盡責、務求落實的工作合力。

總體目標：

――責任意識顯著增強。“一把手”主動負責、帶頭負責、負主要責任，領導干部勤政廉政善政、敢闖敢試敢于創新、敢抓敢管敢于負責，機關工作人員自覺提高履職能力，恪盡職守，正風正己盡責任，求實務實抓落實。

――責任體系加快完善。責權對稱、層級清晰、獎罰分明、銜接得當的工作責任體系基本建立。責任主體明確，責任內容具體量化，責任層級合理分解，責任考核指標準確完備，各項涉及公眾利益的工作責任向全社會公開承諾。

――責任落實成效明顯。機關部門各責任主體積極履職，主動負責，省、市重大決策部署貫徹及時、推進有力，服務發展、服務基層、服務群眾的各項承諾和政策措施得到落實，全市機關部門的執行力、服務力顯著增強。

――清政明治形成氛圍。“以績論功、無功即過、盡責為榮、失責為恥”的責任文化得到培育，“揚正氣棄邪氣、揚朝氣棄暮氣、揚銳氣棄惰氣、揚大氣棄驕氣、揚靜氣棄浮氣”的價值觀念深入人心，“四尊四創”蔚然成風。

二、嚴格界定機關部門職責范圍

1、明確部門法定職能。各級機關部門和具有行政職能的事業單位要根據有關法律、法規和章程，根據“三定”方案的規定，對本部門的法定職能進行全面梳理，明確工作定位和基本職責，并以適當方式向社會公布，從源頭上杜絕責任缺失、責任推諉和錯位越位現象。

2、貫徹上級決策部署。各級機關部門要把貫徹執行省、市委和政府重要工作會議作出的決策部署、出臺的政策措施、提出的工作任務，各級條線工作會議確定的目標任務，以及上級領導考察調研時明確的工作事項作為履責的重要內容。

3、推進創新性工作。各級機關部門要順應時展的新要求，不斷提升工作定位，拓展工作領域，豐富工作內涵，創新工作方法，以創造性工作更好地履行職責。

4、其它臨時性工作。主要包括相關條線、行業布置的工作，領導批辦、部門轉辦的工作，基層群眾、新聞媒體反映的事項，其它部門提請協助的工作等。

三、推進各項工作責任全面落實

（一）強化工作責任的分級負責機制

機關部門通過簽訂目標責任書、崗位責任書等形式，將本部門的工作職責、上級下達的目標任務層層分解落實到各領導班子成員、各內設機構、工作崗位及具體承辦人員，建立和完善“一把手”負總責，副職對正職負責，下級對上級負責，子系統對總系統負責的領導責任制和主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制，使每項工作職責履行都有明確的責任領導、責任單位和具體責任人。

（二）強化工作任務的分解抄告機制

凡市委、市政府重要會議、活動原則性提出的工作任務和相關政策措施，市委、市政府領導考察調研時議定和明確的工作事項，市條線工作會議確定的目標任務，由市委督查室或市政府督查室按照“抄告制”的要求，在2個工作日內抄告各相關責任部門。

（三）強化工作責任的推進落實機制

各部門要加強工作職責的標準化、規范化、法治化建設，建立健全各項工作標準、規范、程序和制度，并按規定進行公布，事關公眾利益的應向全社會作出公開承諾。嚴格執行首問負責制、一次性告知制、崗位“AB角制”和限時辦結制，使責任履行有標準、有規范、有時限。實施“否定報備制”，要求各窗口部門及其工作人員對其服務對象的要求或申請事項予以否定或不予辦理的，必須在規定時間內向分管領導報告或向上級機關報備，防止產生“中梗阻”。健全“工作會辦制”，與會人員須根據部門授權提出意見，承擔責任，確保工作快議、快決、快結。

（四）強化合作履責的協調配合機制

1、對于由多個部門共同承擔的目標任務或履行的工作職責，牽頭部門要切實擔當牽頭責任，對目標任務的落實和工作職責的履行負主要職責，各相關部門要根據各自職能權限和分工，密切配合，各司其職，協同完成目標任務。

2、健全和完善市委、市人大、市政府、市政協四套班子秘書長協調會機制，加強市委、市人大、市政府、市政協有關事項的溝通協調和工作落實。

3、健全和完善重大事項聯席會議制度，由市委、市政府分管領導、分管秘書長或牽頭部門召集有關地區、部門和單位，就有關事項通報情況，交流信息，解決矛盾，協調行動，促進市委、市政府重大決策和工作部署的落實。

（五）強化履責情況的報告反饋機制

1、各機關部門特別是行政審批部門和行政執法部門，對履行法定職責的情況，要定期（原則上每個季度一次）以書面形式向市委、市政府報告，對涉及群眾切身利益、事關全市經濟社會發展大局的，要向社會進行公開公示。對部門履責過程中出現的新情況、新問題要及時上報市委、市政府。

2、對省、市委和政府召開的重要會議，各部門均要按照“報告制”的要求，及時向市委、市政府報告貫徹落實情況，原則上15個工作日內反饋初步貫徹情況，由市委督查室或市政府督查室統一進行匯綜和上報；各部門在貫徹會議精神過程中取得階段性成果、遇到困難矛盾、完成目標任務后都要及時上報情況。

3、對由市委督查室或市政府督查室抄告的工作任務和轉辦的市領導重要指示批示，各相關責任部門應在任務完成后3個工作日內將情況匯總報市委督查室或市政府督查室。市領導批示原則上5個工作日后上報辦理情況。需要較長時間完成任務的，必須適時報送階段性進展情況。

（六）強化部門履責的監督問效機制

1、建立健全部門履責情況內部審計評價制度。各機關部門要立足自身實際，借助信息化手段，建立健全部門責任檔案，內容包括部門法定職責、年度目標責任、市委市政府會議明確的工作責任、市委市政府領導交辦的工作任務以及其它有關事項。在此基礎上，確定履責時限，明確履責人員，落實履責措施，嚴格監督管理，形成確保全面履責的內控機制。

2、建立健全部門履責情況跟蹤督察制度。市委、市政府督查部門要通過決策督查、專項查辦等形式，加強對機關部門工作責任制落實的督促檢查，及時發現問題，提出對策建議。進一步加強行政監督，與黨內監督、人大監督、政協和派監督、司法監督密切配合，充分發揮各類監督力量的作用，促進建立全方位、全過程的責任監督體系，促進各機關部門工作責任得到及時有效的落實。

（七）強化部門履責的考核激勵機制

根據《公務員法》、《行政監察法》和中組部《體現科學發展觀要求的黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》的有關規定，按照公開、公平、公正的原則，對各機關部門和工作人員的履責情況進行評議考核。

1、評議考核的主體。各級機關部門負責對內部機構和所屬單位履責績效進行逐級考評。市機關部門履責績效的綜合考評，由市紀委（監察局）、市委組織部、市人事局牽頭負責。考核辦公室設在市紀委效能辦。

2、評議考核的內容。評議考核的主要內容是機關部門和工作人員履行職責的情況。評議考核主體要結合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標準。

3、評議考核的方法。實行分級分類評議考核，采取自我考評、群眾測評、互查互評、組織考評相結合的方法和百分制計分的形式。堅持日常評議考核與年度評議考核相結合，專項評議考核與全面評議考核相結合，部門內部評議與外部評議相結合。注重發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和服務對象在評議機關部門和工作人員，尤其是評議各級領導干部工作中的重要作用。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。

4、考評結果的運用。評議考核結果，作為對部門領導班子、領導干部政績評定、獎勵懲處、選拔使用的重要依據，作為機關公務員年度考核、評選先進的重要依據。對評議考核結果為優秀的機關部門、內設機構和工作人員，應通報表揚或以適當形式予以獎勵，對評議考核結果為不合格的，應取消評先資格，進行戒勉談話、通報批評，責令限期整改，性質嚴重的依照有關法律法規和黨紀政紀作出處理。

四、強化保障措施，確保責任制建設落到實處

強化機關部門工作責任制，是一項涉及面廣、工作環節多、專業性強、工作量大的系統工程，必須高度重視，加強領導，加大力度，強化措施，確保收到實效。

1、加強領導，精心組織。各部門、各單位要充分認識加強責任制建設的重要性和緊迫性，根據本《實施意見》和與之配套的關于強化機關部門工作目標責任制和機關效能責任追究辦法的文件要求，深入調查研究，精心組織實施，扎實推進各項工作責任的落實，促進機關作風與效能建設。

2、積極探索，認真實踐。各機關部門要以實施工作責任制、工作目標責任制和機關效能責任追究辦法為契機，進一步查找和解決自身存在的突出問題，完善工作制度，落實工作責任，理順工作機制，做到級級有指標、層層有任務、人人有責任，保證領導力量到位、具體措施到位、目標責任到位、監督考核到位，使市委、市政府的決策部署和各項工作任務落到實處。

3、嚴格督查、推進落實。市委督查室、市政府督查室、市監察局要加強對各部門、各單位貫徹落實工作責任制、工作目標責任制和機關效能責任追究辦法的檢查督促，對領導不得力、措施不到位、責任不落實的部門和單位，要予以通報批評。

4、強化宣傳，營造氛圍。通過報刊、廣播電視、互聯網等新聞媒體，大力宣傳強化機關部門工作責任制、工作目標責任制和機關效能責任追究辦法的重要意義，宣傳責任制建設過程中的新思路、新舉措、新成效，宣傳各級領導和廣大干部積極履行職責的典型經驗，鼓勵先進，鞭策后進，營造良好的輿論氛圍。