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各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為全面貫徹落實黨的*大和*屆五中全會精神，加快建設文明*，打造文化名城，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關于文化體制改革試點工作的意見〉的通知》(中辦發〔*〕21號)、《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發〔*〕14號)精神，現就加快我市文化產業發展提出如下實施意見：

一、指導思想和奮斗目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞我市率先基本實現現代化的總體目標，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，創新文化產業發展的理念、思路，以及體制和機制，把文化發展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發展上，充分調動社會各方的積極性、主動性、創造性，加速繁榮文化事業，加快發展文化產業，進一步提高文化產業對經濟增長的貢獻率。

(二)奮斗目標。加快建設文明*，打造文化名城，大力發展文化產業，逐步建立適度調控、有序運行、促進發展的宏觀管理體制；逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求，導向正確、富有活力的微觀運行機制；逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局；逐步形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系和政策支撐體系。到“*”末，我市文化產業的發展與我市經濟社會發展水平相適應，文化產業增加值占地區生產總值的比重力爭達到6％，成為我市新的經濟增長點和新的支柱產業。

二、文化產業發展的主要任務

(一)培育文化市場主體。放寬市場準入條件，打破國有資本單一投入發展文化產業的格局，除了國家明令禁止社會力量進入的文化領域外，全面向社會資本開放，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制。鼓勵、支持和引導社會各類資本以多種形式投資文化產業，參與文化基礎設施建設，興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、印刷、發行、會展、中介服務、體育、網絡制作、藝術品等文化企業，并享受與國有文化企業同等待遇；增強國有文化企業的活力和市場競爭力，對國有文化企業和具備市場化條件的國有文化事業單位，按照產業化發展的方向和現代企業制度的要求，進行公司制改造，在市場中自主經營，發展壯大；鼓勵和引導多種所有制市場主體進入文化經營領域，通過改制、重組、聯合、兼并、收購、租賃、承包經營等多種形式進行文化產權制度和經營機制改革，發展一批社會力量興辦的中小型文化企業，填補市場空間，優化市場結構，促進市場競爭；鼓勵和扶持文化企業以資本和業務為紐帶，實施跨行業、跨地區、跨不同所有制規模擴張，做大做強一批擁有知名品牌和具有自主知識產權，整體創新能力、市場開拓能力、成本控制能力較強的支柱性文化產業集團；支持和引導社會資本發展科技含量高的文化產業，增加文化產品的科技附加值，提高文化產業的現代化水平。

(二)完善文化市場體系。完善文化消費政策，改善文化消費環境，引導文化消費觀念。適應市場需求，生產和提供多品種、多層次、多形式的文化產品和服務，積極促進文化與旅游、文化與體育、文化與其它產業的結合，促進文化消費市場的繁榮。制定管理辦法、行業標準和執業許可制度，發展獨立公正、規范運作的文化經紀、咨詢、等中介機構，培育和扶持一批誠信度高的文化中介品牌。規范和發展各類行業協會，充分發揮行業協會的組織、協調、溝通和服務的功能。完善人才激勵機制，形成優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。拓寬選拔途徑，引進高層次、高素質的文化經營管理、經紀、科技創新等急需人才。打破各種條件限制，建立靈活的人才培養、培訓機制，在有條件的高等院校增設相關專業，打造公共培訓平臺，重點培養具有創意的文化設計人才、懂經營善管理的人才和中高級技工人才，建設一支高素質的文化產業人才隊伍。培育和規范文化市場體系，依法加強對文化產品和服務的市場準入、生產制作、市場營銷的監督管理，充分運用法律和政策手段解決文化產業發展中出現的新問題、新情況，建設具有全省及全國影響力的文化產品專業市場和文化生產要素市場。

(三)扶持重點文化產業。根據我市實際情況，確定重點發展的文化產業和領域，形成以重點文化產業為主導、相關產業聯動發展的格局。

——現代傳媒業。優化整合資源，合理調整結構，強化內部管理，提高科技含量，做大做強*廣電集團和*日報報業集團。建立健全現代企業制度，創新經營管理機制、運用高新技術改造產業形態，拓展延伸產業鏈，實行跨媒體、跨行業、跨地區發展，成為主業突出、多元經營的文化產業領軍集團。

——文化演藝業。深化藝術表演團體的體制改革，進一步開放演出市場，整合市內藝術表演團體資源，鼓勵社會資本投資節目創作策劃和舉辦演出活動。鼓勵演藝單位與企業集團多種形式聯合，探索演藝市場經營新機制。努力打造原創產品、著力創作文藝精品。擴大對外交流與合作，倡導高雅文藝演出。

——娛樂休閑業。搞好對經營性娛樂場所的布局調整，支持社會資本興建新型健康的娛樂場所，倡導特色經營，加強引導，規范管理，進一步提高娛樂業的整體層次，滿足人民群眾多層次、多樣化的休閑娛樂需求。培育一批上檔次、上規模的娛樂文化企業和連鎖網點，引進和開發現代時尚娛樂休閑項目，著力培育娛樂消費市場。

——文化旅游業。促進文化和旅游的結合，以山水名城為主線，以吳地文化、民族工商文化和徐霞客旅游文化為重點，以江南水鄉、古運河為背景，以名人、名居、名鎮、名街、名園等為主要內容，開發歷史人文旅游系列，打造人文旅游干線。

——數字動漫業。以建設國家動畫產業基地為龍頭，大力發展軟件業，提高動漫原創能力，促進數字動漫產業的規模化、特色化、國際化、高端化和集聚化，使軟件業和數字動漫產業成為我市現代服務業發展的突破口和生力軍。大力發展數字電視、移動電視、手機電視、手機報紙、網絡電視、電子商務等新型文化業態，推進新型文化產業迅速發展。

——創意設計業。完善和優化創意產業發展的內部與外部的環境，構成與完善創意產業的產業鏈條，依托老倉庫、老廠房、老建筑改造，規劃打造若干個創意設計類文化產業集聚區。逐步建立創意設計產業人才培養、引進和使用機制，認真落實國家對創意設計產業的各項優惠政策，為創意設計產業的發展提供智力支持和人力資源保障。

——影視產品業。加快發展影視內容產業，提升電視劇、非新聞類電視節目和動畫片的生產能力，積極打造影視文化的產業鏈。依托中央電視臺*影視基地的資源和優勢，建設發展影視園區，扶持一批民營影視傳媒企業，逐步壯大集創作、拍攝、制作、交易發行等綜合功能的影視加工貿易業，擴大影視產品及其后產品的開發。

——出版印刷業。進一步發展印刷復制業、出版發行業，積極推動電子音像、版權交易、網絡出版的發展，建成出版印刷和光存儲基地和出版物流動基地。優化印刷資源配置，加快產業技術升級，促進規模化、集約化經營。

——會展廣告業。結合本地經濟結構和產業優勢，引進和打造品牌會展項目，做大做優吳文化節、徐霞客國際旅游節、現代農業國際博覽會、太湖博覽會、國際工業設計博覽會、靈山勝會等一批有影響的會展節慶活動。加強會展基礎設施建設，吸引社會資本投入，探索政府與社會力量合作的新路子，積極引進國內外有影響的會展項目。大力培植專業會展公司和經紀人，宣傳*本土文化，推介*產品。進一步吸引國內外著名廣告機構進入*廣告市場，提高廣告行業知識、技術、人才、資本的密度。

——藝術培訓業。培育一批專業化、社會化的藝術教育培訓機構。按照“誰投資、誰受益”的產業化運作機制，積極推進社會力量辦學及公辦民助等多種形式發展藝術教育。大力發展中等職業藝術教育培訓和成人藝術教育培訓。努力培養和開拓文化藝術培訓市場，規范市場秩序。

(四)加快文化產業園區建設。整合優化現有文化資源，集聚產業要素，堅持產業的集約化、規?；?、現代化發展，規劃建設一批文化產業園區和產業集聚區，重點扶持壯大*(太湖)國際科技園、*太湖新城科教產業園、*軟件園、中央電視臺*影視基地、江陰和錫山印刷包裝基地、惠山泥人產業基地、宜興陶瓷產業基地、崇安和南禪寺圖書工藝品專業市場。加強文化產業公共技術、服務、信息平臺建設，推動文化創意企業的快速成長，打造并完善文化產業鏈，提升文化產業結構，形成具有比較優勢的文化產業群。

(五)加強文化對外交流。進一步擴大文化的對外開放，加強國際文化產業合作，構筑文化產業發展的廣闊平臺，積極實施“走出去”的戰略，增強*文化產業參與國際合作與競爭的能力。支持和鼓勵文化產品的出口，制定文化企業“走出去”的配套保護和扶持政策；鼓勵*文化企業與國際文化產業集團合作，拓展*文化產品的國際市場空間；吸引國際娛樂傳媒集團和大型娛樂設施落戶*；在動漫、設計、影視、印刷等行業領域組建中外合資公司和培育一批外向型文化企業和文化項目；吸引大型跨國文化企業來我市開設分支機構；大膽引進和采用國內外先進的技術、管理和人才，積極利用外資建設和改造提升文化基礎設施；充分利用我市豐富的人文資源、文化品牌和人緣地緣優勢，拓展與省外、國外的多邊文化交流與合作，加強與海外華人華僑的聯誼等工作。

三、文化產業發展的保障措施

(一)加強對文化產業發展的領導。各級政府要把加快文化產業發展作為經濟社會發展的重要工作，建立健全組織領導機構，加強對全市文化產業發展工作的領導，制定政策規劃，整合行政資源，實施統一管理，提供公共服務。各市(縣)、區和市各有關部門要密切配合，加強協作，形成合力。要加強督促、檢查和考核，確保加快文化產業發展的工作部署落到實處。

(二)切實轉變政府職能。繼續推進文化管理體制改革，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應、導向正確、調控有序、富有活力、協調發展的文化管理體制和運行機制。進一步明確文化行政管理部門職責，實現由政府辦文化為主向管文化為主轉變，政府部門主要職能為統籌規劃、制定政策、把握導向、組織協調、檢查監督、搞好服務等，營造有利于加快文化產業發展的宏觀環境。

(三)做好文化產業發展規劃。根據我市經濟社會發展水平，結合新一輪的城市建設和發展規劃，整合提升現有文化資源，進一步優化文化產業發展布局，增強文化產業可持續發展的能力。將文化產業發展納入文化發展“*”規劃，做好文化產業近期建設規劃，實現長期規劃與短期安排的有效結合。要探索建立科學的文化產業統計評價制度，使之成為分析研究決策的基礎。

(四)建立多元化的文化產業投資體制。逐步建立政府導向、多元投入的文化產業投資體制，政府有關部門定期向社會公布文化產業投資指導目錄，引導各類社會資本投入文化產業，并在規劃、用地、稅收等各方面給予國民待遇。按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》要求，放寬文化產業市場準入條件，積極引導民間資本和外資等社會資金投資文化產業，實現文化市場主體和投入主體的多元化。制定與產業導向相匹配的政府資金使用辦法，放大財政資金的投入效應，優化財政在文化領域的投入結構和投入方式，充分發揮財政資金的引導和帶動作用，支持有市場發展前景文化項目的產業化，支持關鍵技術的開發，促進文化產業鏈的形成