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各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

加強財務管理，規范財務行為，是當前一項十分重要的任務。近

年來，我市各級領導提高了對加強財務管理的認識，使各單位財務管

理工作取得了一定的成效，促進了經濟和社會事業的發展。但由于缺

乏完善、配套的外部財務監督和內部財務約束機制，導致我市部分單

位的財務管理存在一定的問題：財務管理松馳、“兩項資金”上升、

投資決策隨意、亂擠亂攤成本、盈虧核算失真；挪用專項經費、追求

高檔集團消費等。所有這些，嚴重擾亂了正常的財經秩序，造成企業

經濟效益低下，國有資產大量流失。為了切實加強財務監督管理，解

決當前財務管理中存在的問題，現決定自*年起在全市范圍內開展

“財務管理年”活動，并提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以率先在我市建立社會

主義市場經濟體系為宗旨，堅持依法理財，建立監督制約機制；完善

管理制度，規范單位財務行為；強化隊伍建設，提高人員整體素質；

努力增收節支，提高資金使用效益。從而在全市范圍內掀起一個“重

管理、促效益”的高潮，以利于全面提高我市財務管理的整體水平，

盡快適應市場經濟體制的需要，促進經濟和社會事業協調發展。

二、目標任務

圍繞“明晰資產管理體系，落實資產經營管理責任，切實解決財

務管理中突出問題，通過規范管理，提高資產運行質量和經濟效益”

的根本宗旨，明確“財務管理年”的總體目標任務：

（一）推行財務總監委派制。今年在行業控股公司和企業主管部

門中，各選擇3家以上企業進行試點；明年全面推開。

（二）主管部門對下屬使用政府財政性資金的行政事業單位，委

派財務負責人的面要超過50%。

（三）各行政事業單位預算外資金全部納入財政專戶、實行“收

支兩條線”管理。

（四）企業年度會計報表應符合“兩則”要求，審計合格率達到

90%以上。

（五）企業“兩項資金”占用率要有明顯下降，其中應收帳款的

增長幅度要低于銷售收入的增長幅度。

（六）行政事業單位的財務管理要符合“兩制”的要求。

（七）會計人員持證上崗率必須達到100%。

三、內容要求

根據“建立機制、加強監督、完善制度、提高效益”的總體要求

，著重抓好以下幾個方面：

(一)統一思想，提高加強財務管理的認識。加強財務管理和會計

核算，是經濟管理工作的重要基礎；規范財務管理和會計核算行為，

是做好經濟工作的重要保證。積極開展“財務管理年”活動，是率先

在我市建立社會主義市場經濟體系的需要；是提高我市經濟運行質量

和效益的需要；是嚴肅財經紀律、維護財經秩序的需要。各級領導要

清醒地看到財務管理和會計核算面臨的嚴峻形勢，充分認識加強財務

管理的重要性和必要性，不斷增強加強財務管理的緊迫感和責任感，

樹立向管理要效益的觀念，高度重視和切實加強財務管理，確保“財

務管理年”活動的順利開展。

(二)完善制度，不斷規范單位的財務行為。在全面貫徹《會計法

》、《預算法》、《企業財務通則》、《企業會計準則》和《行政單

位會計制度》、《事業單位會計制度》等基礎上，重點加強內部財務

管理制度建設。各部門、各單位要從健全制度著手，結合自身特點，

制定切實可行的內部財務管理制度，并在實際工作中，逐步加以健全

、完善和修改，使其科學、合理、具有可操作性。同時，要建立內部

約束機制，規范財務行為，確保單位內部的財務管理有章可循，有法

可依，不斷提高企業經濟效益和行政事業單位的資金使用效益。

(三)突出重點，把握財務管理的關鍵要素。重點抓住資金運作的

關鍵要素，從根本上加強財務管理。一是推行目標成本管理。即以邯

鋼經驗為指導，根據各企業實際情況，通過模擬市場化運行，狠抓降

本增效，挖掘企業內部潛力，全面提高經濟效益。二是大力壓縮“兩

項資金”。要組織力量對本企業歷年來的應收帳款，包括個人宕欠款

，認真進行清理和催討；對產成品等存貨資金，要重點加強控制，并

及時處理呆滯積壓物質，努力提高資金使用效益。三是規范對外投資

行為。必須全面建立對外投資的科學決策程序，并加強投資(包括合

資企業的中方股權)全過程的跟蹤管理，特別要強化對投資收益的監

督管理，切實維護所有者權益。四是建立企業關聯交易的結算審計制

度。強化關聯企業中的價格、結算、付款等環節的監督管理，杜絕企

業關聯交易中資產的流失。五是堅決制止設立各種“小金庫”，嚴肅

財經紀律。要組織對單位的資金管理情況進行全面檢查，切實堵塞資

金管理漏洞。

(四)堅持改革，建立政府性資金運作體系。一是完善“收支兩條

線”管理辦法，繼續加強預算外資金管理。二是嚴格執行《預算法》

，強化預算內外收支管理，堅持專項資金專款專用，規范資金使用程

序。三是加強非經營性資產轉為經營性資產的管理，規范政府性資產

的運作。四是建立公用經費量化指標體系，合理確定單位的公用經費

定額等量化指標，優化財政支出結構。五是積極推行政府采購制度，

提高政府性資金的使用效益。

(五)建立機制，加大外部監督管理的力度。積極推行對企業外派

財務總監和對使用政府財政性資金的行政事業單位委派財務負責人的

監督制度，充分發揮社會中介機構的作用，建立內外監督相結合的新

的監管體系。

1.實施財務總監委派制。即對國有企業（集團）派駐財務總監，

財務總監作為行業控股公司（主管部門）的派出代表，在確保企業正

常經營決策活動的前題下，通過對企業對外投資、貸款擔保、大額現

金收付、資產處置等重大財務決策，對所在企業的財務管理、資金運

營和資本經營進行事前、事中、事后的全過程、全方位監督，確保企

業財務規范運作和會計核算的真實、合法、有效，保證企業國有資產

的保值、增值和經濟活動的有序進行。

2.推行財務負責人委派制。即由主管部門向所屬使用政府財政性

資金的行政事業單位派駐財務負責人，具體負責對該單位的財務收支

活動進行管理、組織核算并實施監督，確保資金安全，提高政府財政

性資金的使用效益。

3.發揮社會中介機構的作用。企業年度會計報表必須按規定全面

實行注冊會計師審計制度。要充分利用現有會計中介機構的力量，加

強對企業年度會計報表的審計，并與經營者的業績考核相結合；要依

法執行國有企業領導人離任審計制度，對暴露出來的由于違法行為而

帶來國有資產大量流失的現象，要嚴肅追究責任，決不能姑息遷就。

4.加大對社會中介機構監管的力度。要加強對社會中介機構執業

質量的監督管理，定期按比例抽查會計中介機構出具的審計報告，驗

證其報告的準確性和可靠性，并檢查企業年度財務決算的真實情況。

同時，根據獨立、客觀、公正的要求，加快會計師（審計）事務所脫

鉤改制步伐，年內脫鉤改制面要達到100%。

5.完善企業財務管理監測體系。要健全重點國有企業的季度監測

和預警機制，定期開展企業財務分析，及時了解情況、分析現狀、尋

找差距、制定措施、改進財務管理辦法。要推廣企業效績評價制度，

逐步以效績評價體系替代傳統的業績考核。

(六)加強培訓，提高財務管理人員的素質。生財、聚財和用財，

關鍵靠人才。因此，通過舉辦各種類型的培訓班，全面提高財務管理

人員的素質，是切實加強財務管理的關鍵。一是舉辦企事業單位法人

培訓班。組織學習相關的財務管理知識和法律法規，增強依法實施財

務管理的意識。二是舉辦財務總監培訓班。國資委辦分期分批對行業

控股公司和企業主管部門推薦的財務總監人選，統一組織培訓，頒發

證書。三是舉辦財務負責人培訓班。對試點系統的財務負責人進行相

關知識的培訓，經考核后，持證上崗。四是舉辦財會人員培訓班。繼

續組織財會人員學習財經法規和各項制度，增強全體財會人員的法制

觀念。繼續抓好各層次財會人員的繼續教育工作，分期分批組織對市

區財會人員輪訓一遍，提高財會人員的整體素質。

四、組織領導

為確保“財務管理年”活動的順利開展，成立無錫市“財務管理

年”工作領導小組。由市長任組長、分管副市長任副組長。成員由分

管秘書長，市財政局、監察局、審計局、體改委、經委、財辦、國資

局、各行業主管部門的領導組成。領導小組下設辦公室，市財政局局

長任辦公室主任，全面組織、領導“財務管理年”活動的開展。

財政部門作為“財務管理年”活動的職能部門，要嚴格履行職責

，根據國家有關規定和財務監督的要求，按照“財務管理年”活動的

統一部署，全面負責“財務管理年”活動的組織、指導和協調工作；

各成員單位要通力合作，協調行動，形成合力。

各行業主管部門要積極組織本系統內的“財務管理年”活動，明

確相應的組織工作體系，提出本系統內的具體目標、任務和重點解決

的問題，并指導和督促各單位認真參與“財務管理年”活動，促使單

位嚴格依法理財。

五、工作部署

（一）召開全市開展“財務管理年”動員大會，統一各級思想，

全面部署開展“財務管理年”活動的各項工作。

（二）召開全市財務管理先進經驗交流會,評選一批財務管理的

先進典型介紹經驗，以作示范。

（三）舉辦“財務管理理論研討會”，邀請在財務管理上有一定

造詣的專家、學者和財務管理人員共同探討財務管理理論與實際相結

合的問題，提高財務管理的整體水平。

（四）繼續開展企業財務管理“四優”競賽活動，通過競賽，樹

立典型，并在總結提高的基礎上，積極推廣成功的經驗。

（五）召開企業目標成本管理成果會，樹立市目標成本管理

標兵企業，推動企業目標成本管理上臺階、出效益。

（六）組織對財會人員持證上崗情況進行全面檢查，進一步規范

單位使用財會人員的行為。

（七）利用新聞輿論工具,廣泛開展宣傳活動，重點宣傳開展“

財務管理年”活動的意義和目的，為順利開展“財務管理年”活動營

造良好的氛圍。

（八）年終，由領導小組組織對各行業主管部門開展“財務管理

年”的情況進行檢查、考核，對成績顯著的給予通報嘉獎；對暴露問

題明顯、管理混亂的給予公開曝光；對情節嚴重的，按有關法規給予

行政處罰和追究刑事責任。