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近年來，我市服務業取得了長足的發展，服務業總體水平日益提升，服務功能得到增強，服務領域不斷拓展，有力地推動了全市國民經濟持續、快速發展。為全面貫徹落實全省服務業工作會議精神，進一步加強我市服務業統計工作，根據新國民經濟核算體系要求，對國民經濟行業分類中的15個服務行業門類進行全社會綜合統計，是我市統計制度的一項重大改革。為切實推動這項工作的開展，特提出如下意見：

一、充分認識開展服務業統計的重要意義

服務業統計其目的是為了全面、及時、準確地調查了解全市各類服務業的法人單位、產業活動單位和個體戶的地區分布、行業分布、投入、產出、從業人員等基本情況，掌握服務業在整個國民經濟發展中的發展速度和貢獻份額，為市委、市政府掌握市情，進行宏觀決策和管理提供基礎信息，為推動經濟結構調整、實現經濟和社會發展上一個新臺階，促進全市國民經濟向著更高目標攀升。

服務業發展倍受各級各部門關注。據無錫市第二次基本單位普查數據表明：2001年底，全市服務業法人單位、產業活動單位和私個企業達到了119413家，涉及國民經濟中的各個服務領域。2001年服務業增加值占國內生產總值已超過40％，成為我市經濟發展的重要支柱。面對變化情況快、涉及行業面廣和經營領域錯綜復雜等情況，單純依靠統計部門力量來全面反映全市服務業發展，已不能完全適應統計改革、各部門和各行業對統計工作的要求，需要全方位、多角度、多層次地關注服務業統計工作。

二、整合互補，充分發揮政府綜合統計和部門統計的作用

政府統計由政府綜合統計和部門統計組成，政府綜合統計與部門統計是政府統計的兩大支柱，都是科學管理和宏觀決策的一項重要基礎工作，也是國家實施行政管理職能和認識國情國力的重要依據。在發展社會主義市場經濟、政府職能轉變的新形勢下，進一步明確政府綜合統計和部門統計的關系，實現統計信息在社會經濟信息中的主體地位，是政府綜合統計和部門統計共同的任務和目標。由于統計指標體系改革還沒有完全到位，部門之間的資料交換、信息共享關系還不夠順暢，造成基層負擔過重，導致統計數據質量下降，統計部門與部門統計數據脫節，嚴重影響了統計數據的權威性。

在全市服務業工作會議上，市政府明確提出：要強化服務業統計工作，建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息工作，發揮信息導向作用。我市的服務業發展，已經滲透到各個行業、各個領域，成為經濟發展的新的增長點。因此，全方位、多角度地反映服務業發展，已經成為政府統計和部門統計的一項迫切而重要的統計工作內容。必須進一步強化政府綜合統計和部門統計功能，整合政府綜合統計與部門統計力量，形成一整套能全面反映我市服務業發展的統計方法制度，提高統計數據質量，提升統計工作水平。

關于政府綜合統計和部門統計的職責分工，《統計法》和《統計法實施細則》以及《部門統計調查項目管理暫行辦法》都做了明確規定。我市在《無錫市統計管理條例》等法律法規和文件中，對協調政府綜合統計與部門統計之間的關系，明確各自的職責方面作了詳細的規定。

政府綜合統計與部門統計作為政府統計的兩個重要組成部分，必須相互配合，互相促進，共同發展。這其中，政府綜合統計與部門統計的分工協作是一個核心問題，必須在堅持“整體、協力、互補、共享”的原則下協調發展。所謂整體，就是說不管是政府綜合統計還是部門統計，工作的目的都是為政府管理服務，應該把它們連成一個整體，分為主干和支干，作為一個有機整體，發揮出的系統功能就會遠遠大于部分功能之和；所謂協力，就是說綜合統計和部門統計之間，部門和部門之間都要互相支持，密切配合，通力協作；所謂互補，就是要明確職責，科學分工，互通有無，相互補充，避免或減少重復與交叉；所謂共享，就是指各部門要建立正常的資料互通渠道，提高資料交換效率，最大限度地實現信息共享。

總的來說，政府綜合統計部門，部門統計作為政府統計的重要組成部分，其共同目標是完成國家統計調查、部門統計調查和地方統計調查任務，為政府、社會和各有關部門提供準確可信、及時完整的各類統計數據。

三、明確服務業統計范圍、對象及要求

服務業統計范圍和對象：全市行政區劃范圍內所有從事農、林、牧、漁服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境資源與公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育業，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織，國際組織生產經營和業務活動的全部法人單位及所屬的產業活動單位，以及其他行業中從事上述服務業行業生產經營和業務活動的產業活動單位，還包括全部從事服務業生產經營和業務活動的個體戶。

服務業統計的要求：市統計局全面負責服務業統計方案的實施工作，負責對市各有關部門和單位的綜合統計人員業務培訓和解決統計工作中的具體方法，負責對市各有關部門和單位上報的統計數據進行分析評估，檢查督促市各有關部門和單位統計制度執行情況，定期檢查、通報。市各有關部門和單位全面負責實施本行業（包括系統內外）服務業統計單位的調查工作，并負責業務指導、任務布置、數據收集、數據審核、綜合匯總，并在規定時間內報送給市統計局。

四、切實加強對服務業統計工作的組織領導

服務業統計是全社會、全行業統計，調查對象復雜、工作任務重，時間、技術和質量要求高，市各有關部門和單位要高度重視，采取有力措施，狠抓落實，確保工作的順利實施。

（一）加強組織領導。各部門和各單位要明確分管領導和盡快落實服務業統計工作人員，充實統計工作力量，確保至少有一名專職人員負責本部門、本行業的服務業統計工作，以確保全面、準確、及時報送服務業統計數據。（二）強化現代化手段。服務業涉及各行業，服務業統計不僅時間緊、任務重，而且內容復雜、要求高。因此，各部門和各單位要為服務業統計工作創造良好的外部環境，配備必要的計算機設備，保證服務業統計工作順利開展。

（三）認真做好業務培訓工作。市統計局要切實做好市級各部門服務業統計人員的業務培訓工作，切實解決各有關部門和單位在報送報表過程中的業務問題，各部門統計人員要準確掌握報表制度和填報方法，按照統計制度規定的時間要求，按時將統計資料上報市統計局。

（四）確保統計資料質量。堅持質量第一的要求，確保調查對象全面，統計內容完整。要認真界定好調查對象和范圍，認真做好單位的清查摸底。要嚴格按照調查制度規定的行業分類、報表類別、指標口徑、填報方法等方面的要求，建立完備的質量控制制度。統計部門對部門報送資料的時間、質量要進行登記，定期通報各部門、各單位報送情況，對遲報、拒報的部門和單位，嚴格按照《統計法》和《統計法實施細則》等有關規定處理。

（五）定期公布統計資料。為促進服務業健康發展，市統計局對各級上報的統計數據要進行認真分析評估，與市發展計劃委員會等有關部門和單位，定期公布全市服務業有關統計數據。