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根據《省政府關于全面推進糧食購銷市場化改革的實施意見》（蘇政發〔*〕123號）、《省政府辦公廳轉發省糧食局關于加快國有糧食購銷企業改革的意見的通知》（蘇政辦發〔2002〕5號）等一系列文件精神，結合我市實際情況，現就加快國有糧食購銷企業改革提出以下意見：

一、實行政企分開，理順糧食行政管理與企業經營行為的關系

全面轉變市、市（縣）、區糧食局的職能，真正做到糧食行政管理部門與糧食企業政企分開。

市、市（縣）、區糧食局負責對區域內全社會糧食流通的管理和宏觀調控，管理好地方儲備糧，搞好糧食行業指導，加強對國家糧食政策貫徹落實的檢查，認真履行指導、協調、監督服務的職責。市、市（縣）、區糧食局的行政經費統一列入本級政府的財政預算。糧食行政

管理部門要與企業實行人財物徹底脫鉤，不準向糧食企業攤派費用，不得自辦經濟實體或企業，不得從事糧食經營活動，行政領導不得在企業兼任職務。

基層糧食購銷企業可以以市（縣）、區為單位或以龍頭企業、骨干糧食購銷企業為核心組建糧食購銷公司。按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，受政府委托，負責糧食企業國有資產的運營，對其全資、控股和參股企業行使國有出資人職能。政策性糧食業務實行政府委托制，企業因執行政府委托所發生的費用和虧損由財政承擔。

國有糧食購銷企業要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快轉換經營機制，增強市場意識，真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束，自求發展的經濟實體和市場主體。

二、加快產權制度改革，推進投資主體多元化

國家掛牌的儲備庫、地方重點糧庫、糧食軍供站的倉庫等基礎設施為國有資本，繼續實行國家獨資或國有控股。其他糧庫、糧管所、糧店、區域性批發市場和非政策性購銷企業等，都要按投資主體多元化的要求，采取聯合兼并、資產重組、租賃經營、民營、股份制經營或其他非公有制形式進行改制轉制，盤活國有存量資產，并在*年底前使國有資本逐步退出。退出的國有資產通過變現，要集中充實基層骨干糧食購銷企業，或用于支付改革成本。對資不抵債、扭虧無望、無變現能力的非糧食購銷企業，依法實行破產關閉。

國有糧食購銷企業的產權制度改革，要因地制宜，按政策規定進行。改制企業資產的調整、剝離、作價以及妥善處置國有企業劃撥土地使用權等問題按省政府〔*〕3號和市政府有關文件執行。為支持國有糧食購銷企業改革，對部分權屬清楚，但尚未辦理土地使用證、房產證的企業，各地土地、房產部門應盡快予以辦理，并減免相關費用。

三、理順勞動關系，進一步做好糧食企業的減員分流工作

各地各部門要大力支持國有糧食購銷企業的改革，把糧食職工納入社會保障體系，多形式、多渠道做好糧食購銷企業的減員分流工作。

根據國家、省、市政府的有關規定，加大國有糧食購銷企業職工減員分流力度，通過變更、解除、中止、重新簽訂勞動合同，向社會推薦就業或內部退養、協議保留社會保障關系、續保等不同形式，依法調整職工的勞動關系、確保減員分流工作的平穩有序。理順職工勞動關系的具體政策，市區按市政府錫政發〔*〕170號文件執行。縣、區按當地政府的有關文件執行。理順職工勞動關系所需資金通過資產變現籌一點、市、市（縣）、區財政拿一點、省財政補助一點的辦法予以解決。購銷企業離退休人員的養老保險和醫療保險，按省政府蘇政發〔*〕3號、〔*〕84號和市、市（縣）、區有關文件規定執行。

四、推進組織創新，發展糧食產業化經營

加快組織創新，優化產業結構。要打破糧食部門內部購、銷、調、存、加的人為分割及行政區劃界限形成的“小而全”、“小而散”的格局，加快向優秀產業聚集步伐，提高行業的集中度和整體效能。結合鄉鎮撤并，調整國有糧食購銷企業的布局和結構。鼓勵和提倡已失去原有功能的購銷企業與倉儲、糧食加工、飼料生產、食品加工、糧食零售、種養殖等企業之間，通過兼并、重組、合資等多種形式開展聯合，結成并拉長糧食產業鏈。

適應市場要求，發展“訂單農業”。國有糧食購銷企業要按照《合同法》的有關規定，通過“訂單”與糧食生產者建立穩定的產銷關系。發揮為農服務、引導糧食生產和搞活流通的積極作用。

培育龍頭企業，完善利益聯結機制。要整合和提升有發展潛力的糧油購銷企業和加工企業，全市要形成幾個有較強規模優勢”和競爭優勢的大中型龍頭企業，盡快做強做大。逐步與基地、農戶建立利益共享、風險共擔的機制，增強發展實力和輻射帶動能力。

健全服務體系，完善服務功能。在發展糧食產業化經營中，糧食部門要積極培育各類糧食市場，提供市場信息，推廣科技成果，搞好產后服務。

五、進一步加強企業管理，完善企業經營機制

改革企業勞動、人事和分配制度。在勞動用工上，要充分引入競爭機制，擇優上崗，能進能出。對聘用職工全面實行勞動合同制。在干部人事管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗。實現身份管理向崗位管理的轉變。在收入分配上，堅持效率優先、兼顧公平。建立以崗位為基礎、與企業經濟效益和個人貢獻雙掛鉤的工資分配制度。積極探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來。改革企業經營管理者的收入分配辦法，建立有效的激勵和約束機制。采取多種形式加強教育培訓，全面提高經營管理者素質。實行企業領導人員任期經濟責任審計制度。

加強和改善企業內部管理，尤其要加強財務管理，嚴格控制費用支出，搞好成本核算，降低企業經營管理費用。要嚴格按照《會計法》和企業會計制度的規定進行會計核算。同時，積極推進企業管理信息化，實現企業管理現代化、科學化。

六、加強領導，積極落實各項配套政策措施

國有糧食購銷企業改革是省長負責制下的市縣長負責制的重要內容，關系到整個糧食流通體制改革的大局，各地政府要充分認識到加強國有糧食購銷企業改革和發展的重要性、緊迫性，加強領導，周密部署，抓緊抓好這項工作。要實行分工明確的部門責任制。結合當地實際情況，制定加快國有糧食購銷企業改革的具體措施。要善于總結和推廣好的經驗，妥善處理改革過程中出現的各種矛盾和問題，務求實效。各部門要通力合作，加強配合，形成合力，整體推進國有糧食購銷企業的改革。市、市（縣）、區糧食局要在當地政府的統一領導下，切實擔負起指導國有糧食購銷企業改革的責任，主動與有關部門協調，及時落實有關政策，加快國有糧食購銷企業改革的進程。

為促使國有糧食購銷企業盡快走向市場參與競爭，對國有糧食購銷企業的虧損等問題，按照新老分開、核實確認、分級負擔、逐步消化的原則進行處理。經全國清倉查庫鑒定的庫存除化糧，由省報經國務院批準后，實行集中處理，價差由糧食風險基金據實補貼。對98年糧食年度前庫存陳糧，由省統一安排處理，其價差虧損由糧食風險基金給予補助。銷售貨款、價差、利息補貼要及時歸還農發行貸款。購銷企業保護價形成的老庫存糧食實行會、統計單獨核算報帳。

改進金融服務，積極支持國有糧食購銷企業的發展。各級農業發展銀行要按照省政府蘇政發〔*〕123號文件精神，按規定調整和完善信貸資金管理辦法，及時為企業提供貸款和結算服務，支持糧食購銷企業開展訂單糧食，發展糧食產業化經營。鼓勵糧食產銷區建立穩定的糧食購銷關系，糧食產銷區的企業之間可以利用各自優勢、開展代購、代銷、代儲或聯合經營。有關商業銀行要對購銷企業附營業務劃轉到商業銀行的占用貸款，按照有關文件規定實行停息。

繼續落實有關糧油稅收優惠政策，促進糧食購銷企業向市場平穩過渡。各級財稅部門要按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業增值稅征免問題的通知》（財稅字〔*〕198號）規定，對國有糧食購銷企業銷售的糧食繼續按規定免征增值稅。