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服務外包是指企業將信息服務、應用管理和商業流程等業務，發包給企業外第三方服務提供者，以降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力。它是當前以跨國公司為主體的國際服務業轉移的新形式，也是*生產性服務業快速發展的新增長點。為抓住發展機遇，加快形成以服務經濟為主的產業結構，現就促進*服務外包發展提出如下意見：

一、提高認識，明確服務外包發展目標和重點

（一）提高對加快發展服務外包重要性的認識。積極承接國際服務外包，是*主動加強與國際經濟接軌、提升產業能級的重要抓手，是*優化外貿結構、增強城市國際競爭力的重要途徑，是*加快發展生產性服務業、更好地服務全國的重要舉措。

（二）明確發展目標。未來幾年，*要緊緊抓住新一輪國際服務業加速轉移的契機，重點發展國際離岸服務外包業務，加快形成以服務經濟為主的產業結構，大力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，積極打造以浦東新區為代表的國家級服務外包示范區，努力將*建成全球服務外包的重要基地之一。

（三）確定發展重點。主動承接跨國公司內部的離岸外包，大力吸引既承接全球的服務外包，也可向我國發包的跨國公司地區總部和研發中心；鞏固目前服務市場，加快向高端服務市場轉變，進一步拓展服務空間；重點發展軟件開發外包、研發設計外包、物流外包和金融后臺服務等領域，提升*服務外包能級；大力培育若干個知名的本土服務外包企業，使之成為國際離岸服務外包總承接商和對內服務外包總發包商。

二、聚焦重點區域，打造服務外包園區

（四）開展*服務外包園區的認定工作。對符合條件的國家級、市級軟件產業基地或其他產業集聚區，由市政府相關部門進行認定，啟動一批*服務外包園區建設。

（五）優化空間布局。以浦東國家軟件出口基地建設為契機，大力推進張江軟件出口、生物醫藥研發和金融后臺服務示范基地，金橋研發設計服務示范基地，陸家嘴信息技術服務示范基地以及外高橋信息技術和物流服務示范基地建設。鼓勵各區縣在符合條件的專業產業園區或服務業集聚區內建立外包產業基地，各有側重地發展服務外包業務，充分發揮區域特色產業集聚效應。

（六）加大服務外包園區建設的資金支持力度。各區縣對入駐服務外包園區內的國內外著名服務業企業總部、研發中心等的購地建設、購買或租賃自用辦公用房，給予適當補貼。市、區縣兩級政府設立的現代服務業引導資金，要支持重點服務外包園區建設，對在園區內建設公共服務平臺、購買大型設備和專業軟件供入駐企業租用的，給予一定資金支持。

（七）積極創建國家級服務外包示范區。以浦東新區綜合配套改革試點為契機，積極爭取國家在浦東新區等區域開展服務外包試點工作，在擴大部分領域的市場準入、完善外匯管理辦法、創新人才培訓機制等方面積極探索，先試先行。

三、扶持服務外包企業做大做強，提高國際競爭能力

（八）進一步放寬市場準入，對從事服務外包的企業給予前置審批和工商登記便利。對于不涉及前置審批的業務，工商部門將根據企業申請，直接在其經營范圍中核定“以服務外包方式從事*”。對需要前置審批的，相關部門要簡化審批程序、加快審批速度；在企業取得相關部門審批后，工商部門在其經營范圍中核定“以服務外包方式從事*”，以方便企業按照國際慣例承接外包業務。

（九）給予服務外包企業專項資金扶持。支持本市服務外包企業爭取商務部扶持出口型企業研發資金、中小企業開拓國際市場資金等；調整優化本市地方外貿扶持專項資金支出結構，逐年提高支持服務外包企業發展的資金比例。

（十）對服務外包企業實施優惠政策。對本市符合條件的服務外包企業，可按規定享受促進高新技術成果轉化、鼓勵軟件產業發展、激勵自主創新36條等優惠政策；對本市服務外包企業申請服務標準國際認證的，相關行業主管部門給予認證費用的補貼。

（十一）鼓勵服務外包企業擁有自主知識產權。將符合條件的服務外包企業列為*市知識產權試點、示范企業，并給予相應的支持；將服務外包業務中取得重大社會或經濟效益的知識產權項目列入政府獎勵范疇，以激勵企業自主創新。

（十二）鼓勵企業實施品牌戰略。對服務外包企業開展自主品牌建設、培育發展出口名牌，符合國家及本市有關規定的，可享受外貿發展基金中安排的出口品牌發展資金的優惠政策；對已形成規模、具有一定知名度的現有外包企業品牌，給予保護。

（十三）改善服務外包企業投融資條件。支持大中型服務外包企業的資產重組、收購兼并和海內外上市；推動市、區縣兩級政策性擔保公司積極為中小服務外包企業提供短期資金貸款的擔保。

（十四）支持企業拓展海內外市場。繼續辦好每年的軟件外包峰會，積極組織外包企業參加國內外各類專項會展，大力開展國內外宣傳和推介；利用政府現有的海外資源，發揮留學生積極性，建立境外接包網絡。

（十五）為企業提供高質量的互聯網服務。鼓勵主要電信運營商增加帶寬、優化數據流向，為服務外包企業提供多元化和個性化服務，進一步提高互聯網服務的質量；有針對性地開展互聯網應用業務知識的宣傳和培訓，幫助服務外包企業選擇適合自身業務的互聯網服務。

四、加快人才引進培養，構筑服務外包人才高地

（十六）吸引服務外包高級人才集聚*。將服務外包緊缺急需的各類高級人才列入《*市重點領域人才開發目錄》；對他們申辦*市居住證給予加分，申辦戶籍予以政策傾斜，并在提供人才公寓、簡化出入境手續等方面給予便利。

（十七）加快服務外包專業人才的培養。引導各級各類院校和社會培訓機構，設置相關專業和課程，開展多層次、多類型的服務外包專業教育。

（十八）加強服務外包緊缺人才的職業培訓。拓展*人才發展資金的使用功能，支持建立校企結合的服務外包人才綜合培訓和實驗基地；充分利用和提升現有公共實訓基地，大力培養適合外包企業發展需要的實用技能型和創業型人才；加大對服務外包領域急需的新職業開發，每年推出若干個服務外包領域的職業培訓項目，本市勞動者參加服務外包市場急需并納入政府補貼目錄的培訓，按有關規定予以補貼。

（十九）實施服務外包人才獎勵機制。對本市服務外包園區內從事服務外包業務、工作一年以上并為企業發展作出突出貢獻的中高級人才，經申報和認定，在市、區縣兩級人才發展專項資金中給予一定獎勵。

五、完善配套服務，營造服務外包發展良好環境

（二十）建立聯席會議制度。由分管副市長牽頭，市外經貿委、市發展改革委、市經委、市信息委、市科委、市教委、市金融辦、市財政局、市人事局、市工商局、市知識產權局、市統計局、市勞動保障局、市社會服務局、市通信管理局、國家外匯局*市分局、*海關、浦東新區政府等部門和單位負責同志參加，建立推進*服務外包發展的聯席會議制度,聯席會議辦公室設在市外經貿委，負責協調推進工作。

（二十一）發揮行業協會的作用。鼓勵在*現代服務業聯合會中成立服務外包專業委員會，更好地發揮行業內信息交流、中介協調、標準制訂、規范自律、市場拓展、人才培訓等作用。

（二十二）加快政府管理模式的創新。進一步制定和完善促進服務外包發展的規章和規定，健全相關行業的管理規范和行政執法機制，推動行業信用管理，規范市場秩序，提高行業服務質量。

（二十三）加強知識產權保護的管理和服務。設立市知識產權舉報投訴中心，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。

（二十四）建立服務外包統計指標體系。根據國家最新統計標準，結合*實際，研究建立反映服務外包發展特點的統計指標體系，并試行服務外包統計制度；加強服務外包發展的趨勢分析，為服務外包企業提供市場信息服務。

本市各有關部門、各區縣政府要按照本意見要求，進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，抓緊制定實施細則，確保本意見落到實處。