教育局加強幼兒園管理改革意見
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為認真貫徹落實全國、全省和*市基礎教育工作會議精神，規范幼兒園辦園體制改革，確保我市幼兒教育事業持續健康發展，現根據國家和省有關文件精神，結合我市實際，就加強幼兒園辦園管理體制改革工作提出如下意見：
幼兒教育是基礎教育的有機組成部分，也是一項社會公益事業。幼兒教育作為非義務教育的一個部分，要積極探索辦園體制的改革，逐步打破政府包攬辦園的格局。幼教體制改革應根據幼兒教育具有公益性、產業性的特點，努力遵循“有利于增加投入促進幼教事業的發展、有利于布局結構的調整和優化，加快幼教現代化進程、有利于保教質量的提高、有利于教師隊伍的穩定和教師待遇的提高”的原則，使改革朝著健康的方向發展。
各級政府要統籌規劃本地區的幼兒教育事業，加大投入，繼續辦好示范園，使示范園充分發揮示范、輻射、指導作用。對社會力量辦園必須貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針。凡符合國家有關法律法規的辦園形式，均可大膽試驗，各地探索幼兒園自我管理、自我約束、自我發展的機制，探索股份制辦園、中外合作辦園、租賃辦園、私人辦園、公有民營、園長承辦、集體辦園等多渠道、多形式辦園之路。在幼兒園辦園體制改革過程中，要把社會效益放在首位，積極發展新的教育資源，同時要確保教育資源不流失以及教師和人民群眾的合法利益不受損。政府和有關部門舉辦的幼兒園一般都具有較好的基礎和較高的管理水平，要堅持辦好，不能擅自停辦，更不能擅自作價變賣。在農村，鄉(鎮)政府要辦好現有的中心幼兒園，努力把鄉鎮中心幼兒園辦成示范園。
二、嚴格程序，規范操作，確保改制幼兒園健康發展
凡原公辦或集體性質的幼兒園確實有必要改制且具備改制條件的，要積極穩妥地制定改革方案，并嚴格按以下程序操作：
1遞交改制申請
主辦單位或主辦人必須在充分調研論證的基礎上，事先向主管教育行政部門提交改制的申請報告及改制方案，內容包括：
(1)改制的目的；(2)改制的形式；(3)改制后幼兒園的發展規劃及辦園章程；(4)幼兒園固定資產評估情況；(5)舉辦者的資格證明；(6)原幼兒園人員安置和園長、教師聘用情況以及擬任園長、擬聘教師的資格證明材料；(7)舉辦者的財產經費來源證明材料；(8)改制的日程安排等。
2審批改制申請
教育行政部門在接到當事人的申請報告后，要及時組織論證并提出審定意見，未經教育主管部門批準，幼兒園不得擅自改制。省示范性實驗幼兒園改制必須經過省教育行政部門同意后方可實施。
教育行政部門必須審查申請改制幼兒園的辦園資格：
(1)舉辦者資格：主辦單位具有法人資格，公民個人具有政治權利和完全民事責任權利。舉辦者政治思想好，文化素質高，身體健康，社會聲譽好，能尊重幼兒教育規律，具有進行保育、教育以及改善辦園條件的必需且穩定的經費來源。
(2)園長資格：園長必須符合原國家教委頒發的《全國幼兒園園長任職資格和崗位要求》，具有園長上崗證書。
(3)教師資格：必須具有《教師資格條例》規定的幼兒園教師資格。擁護黨的基本路線，熱愛幼兒教育事業，愛護幼兒，掌握幼教專業知識和技能，品德良好，為人師表，忠于職責，身體健康。
3評估幼兒園資產
擬改制幼兒園的資產(包括無形資產)必須由市(縣)、區以上具有資產評估資質的部門進行評估。原為國有性質的幼兒園在改制立項時需報經財政部門同意后方能進行評估。原為集體性質的幼兒園應先進行資產界定，如原出資者為國有性質的應界定為國家所有。國家性質的幼兒園在中介機構進入資產審計、資產評估階段中需由財政辦理的內容：
(1)非經營性資產剝離；
(2)不良資產核銷審批；
(3)會計中介機構資產評估的結果需財政部門確認。
4轉讓幼兒園資產
改制幼兒園資產的轉讓部分，應采用招標或議標的方式進行，做到公開、公平、公正，增加透明度，接受群眾監督，并辦理必要的簽約、公證手續。幼兒園資產轉讓款(或拍賣所得款)應存入財政專戶，除用于因改制而發生的費用外，其余部分應建立幼教發展基金，用于發展幼兒教育事業，不得挪作他用。
5重新登記注冊
改制幼兒園簽訂具有法律效力的改制協議后，新的舉辦者必須在一個月以內到當地教育行政部門辦理變更登記注冊手續，領取《社會力量辦學許可證》。憑辦學許可證到公安部門備案，刻制公章，同進要到當地民政部門進行民辦非企業單位登記。
三、正確引導，加強管理，提高改制幼兒園保教質量
1各市(縣)、區、鎮人民政府及教育行政部門應依據《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》和《*市社會力量辦學條例》加強對改制幼兒園的管理、指導、監督和評估。教育行政部門要深入改制幼兒園開展調查研究，切實幫助改制幼兒園解決實際困難。教科研部門要深入改制幼兒園加強業務指導，開展教育研究，不斷提高保教質量和辦園水平，使改制幼兒園沿著健康的方向發展。要進一步落實《江蘇省幼兒教育暫行條例》中“鄉(鎮)設幼兒教育輔導員”的規定，保證對改制幼兒園和村辦幼兒園的管理真正落實到位。所有改制的幼兒園必須接受教育行政部門的重新評估定類，并按重新評估的類別收費。
2政府教育督導部門要定期對改制幼兒園進行督導評估，教育行政部門對改制幼兒園要實行年審制度，對辦園有突出成績的幼兒園要給予表彰獎勵；對有違反教育法律法規的辦學行為或年審不合格的，責令其限期整改。限期內拒不整改或整改后仍不合格的，依法吊銷其《社會力量辦學許可證》，取消其辦學資格。
3改制后的幼兒園必須貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦園方向，貫徹保教結合的原則，創設與幼兒教育和發展相適應的和諧環境，引導幼兒個性健康發展，努力提高保教質量和辦園水平。幼兒園必須配備相應數量的教職員工，聘用教職工應當簽訂聘用合同，并根據《教師法》等有關法律法規切實保障教師合法權益。
4改制幼兒園的產權必須明晰，幼兒園的土地、房舍只能用于幼兒教育，不得轉讓、抵押、擔保或挪作他用。應嚴格執行教育、物價等部門聯合下發的收費標準，不得擅立項目亂收費。幼兒園資金的管理應符合《*市社會力量辦學條例》的要求。
5現已改制的幼兒園應依據上述意見，完善相關的手續。需要整改的要立即整改到位。
