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為認真貫徹落實省蘇南工作會議精神，加快推進以優化發展為目標取向的發展轉型，市委、市政府擬圍繞高起點、高標準建設*保護區，出臺專門意見。為了切實增強決策的科學性，提高決策的公眾參與度，努力形成全社會動員、全民參與的良好社會氛圍，現將《中共*市委、*市人民政府關于規劃建設*保護區的若干意見（征求意見稿）》全文刊登，廣泛聽取社會各界和公眾的意見建議。如有修改意見，請與中共*市委研究室聯系。*

為高起點、高標準規劃建設*保護區，特制定如下意見。

一、指導思想、總體要求和基本原則

1、指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以優化發展為目標取向，以轉變發展方式、創新發展模式為根本路徑，把“培育高新技術產業、發展高端服務業、集聚高層次人才、營造高品質人居環境”有機結合起來，努力推動*流域環境由被動治理向主動保護、優化重建的根本轉變，在生態保護中實現優化發展，在優化發展中提升生態環境質量，促進經濟與環境、人與自然的和諧發展，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

2、總體要求。通過8－10年的努力，把*保護區建設成為國際接軌、國內領先的循環經濟先行區、綠色能源示范區和中國服務外包示范區。

——循環經濟先行區。大力發展循環經濟，實施資源使用減量化、再利用和再循環，積極促進資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合、社會循環式消費。2010年，建成10大循環經濟產業鏈，15個循環型農業、循環型工業和循環型服務業園區，50家循環經濟試點企業，*沿岸縱深5公里范圍內全面建成循環經濟帶，城市再生水利用率達30％，城市工業用水重復利用率達到78％以上，工業固體廢棄物處置利用率100％，生活垃圾無害化處理率100％，萬元GDP能耗下降到0．73噸標準煤，主要污染物排放量下降20％。到2020年基本建立循環型農業、循環型工業、循環型服務業和循環型社會四大循環經濟體系。

——綠色能源示范區。大力發展太陽能、風能、生物能源和可再生能源等新能源產業，重點發展新能源裝備業，構建新能源產業集群。積極推廣新能源使用，擴大生產、生活用能中新能源的比重。到2010年光伏綠色能源產業規模超過700億元，并網發電、綜合應用規模達100兆瓦，公交領域推廣使用氫能等清潔能源，城市公共照明領域中綠色光源和節能器材覆蓋面超過70％，在生產和生活中全面推廣太陽能、風能和生物質能利用技術。把*保護區建設成為引領國內綠色能源生產和應用的重要基地。

其中一級保護區建設成為綠色生態功能區、現代服務業集聚區。

——綠色生態功能區。以建設環境友好型社會為目標，以提高資源環境可承載能力為基礎，有重點推進生態重建，建立區域生態標志，加快實施控源截污。高標準實施*一級保護區生態重建工程，全面建設生態湖濱帶，農田林網化，道路、河道兩側建成綠色通道，到2010年全市綠化覆蓋率達45％，森林覆蓋率達24％，到2020年全市綠化覆蓋率達50％，森林覆蓋率達30％以上。2010年實現污水管網全覆蓋，生活污水集中處理率達95％以上，全市所有城鎮污水處理設施建設達到一級A排放標準；加快淘汰落后生產生活方式，2008年底前全面取締沿湖1公里范圍內的傳統種養業，2010年底前完成沿湖縱深1公里范圍內所有傳統工業企業和農村居民點的搬遷。

——現代服務業集聚區。以11個環*的服務外包集聚園區為載體，高標準建設“中國服務外包示范區”，到2010年實現服務外包產業從業人員20萬人，企業數量3000家，產業總量超過30億美元，建成國內服務外包的產業基地和示范園區。

以“三谷三基地”建設為載體，加快先進制造業中間分離、兩端延伸，大力推動現代服務業發展，推進“四高聯動”，實現“三大轉變”，到2010年高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到45％，服務業增加值占地區生產總值的比重達到40％。其中一級保護區內全面禁止原料工業發展，嚴格限制一般加工工業，全面推進研發中心集聚、創意產業集聚、商務服務集聚、教育文化集聚，到2010年建成現代服務業高地。

3、基本原則。

——堅持科學規劃、分類指導。將流域劃分成不同級別的保護區域，科學合理地制定*保護區建設規劃。對各級別的保護區域分別制定梯次明確、相互銜接的保護要求，推進分類指導、分級保護、錯位發展、統籌建設。

——堅持遠近結合、標本兼治。既立足當前，切實加大水環境和流域環境治理力度，又著眼長遠，從源頭入手，以生態保護促進流域經濟發展和消費方式的轉變，從根本上建立保護生態環境的長效機制。

——堅持整體推進、突出重點。正確處理區域經濟發展和環境保護的關系，全面統籌、綜合推進*保護區內經濟發展、城鄉建設、土地利用與資源開發。根據*一級、二級、三級保護區的梯次保護要求，明確工作重點，落實關鍵舉措，推動區域經濟的全面轉型和生態環境的明顯改善。

——堅持依法治理、創新機制。加快水環境和生態保護地方立法進程，積極完善相關政府規章，把*保護區建設納入法治化軌道。注重運用市場機制配置資源，強化激勵約束機制，以制度創新深化*保護區建設。

二、區域界定和目標任務

4、區域界定。*流域保護區域具體劃分一級保護區、二級保護區、三級保護區。

——一級保護區。*湖體、沿湖岸5公里區域、入湖河道上溯10公里及沿岸兩側各1公里范圍。一級保護區總面積1381．65平方公里。

一級保護區細分為禁止建設區、限制建設區和控制建設區。禁止建設區指*湖體、沿湖岸*市區主城段200米、宜興東部地區沿湖1公里，以及主要入湖河道上溯10公里及沿岸兩側各30—50米的區域。限制建設區指禁止建設區以外，*市區段至沿湖岸1公里，宜興至沿湖岸3公里，以及主要入湖河道上溯10公里及沿岸兩側各500米以內的區域。控制建設區指禁止建設區、限制建設區以外的一級保護區。

——二級保護區。主要入湖河道上溯50公里及沿岸兩側各1公里范圍。二級保護區總面積1173．92平方公里。

——三級保護區。市域范圍內一、二級保護區以外的其他區域。三級保護區總面積2232．04平方公里。

5、目標任務。

——一級保護區。圍繞建設綠色生態功能區、現代服務業集聚區目標，鼓勵發展生態循環農業，積極實施退耕、退漁、退養和還湖、還林、還草、還濕地，建設*保護的天然屏障；鼓勵發展以“三谷三基地”為載體的先進制造業和高端服務業，發展服務外包、技術研發、現代商務、創意產業、科教文化等零排放產業，提升產業結構；禁止原料工業發展，嚴格限制“三谷”以外的加工工業。其中：

禁止建設區為生態核心區。取締所有種養殖業，村莊、工業企業全部予以搬遷，不符合環保要求的公共設施予以搬遷，全面封堵排污口，嚴格控制各類建設活動，經營性場所*年底前實現污水接管，2008年底前全面完成沿湖200米生態防護林建設。

限制建設區為生態緩沖區。區域內實施綠色種植，限制使用農藥、化肥、激素等人工合成物質，2010年底前取締畜禽養殖業和水產養殖業，完成退耕面積5萬畝；除按照規劃保留的以外，其余村莊全部予以搬遷；規劃保留、整治的工業集中區和研發區，必須實現接管截污；全面整治公共設施，限期實現接管截污。

控制建設區為生態型城區。建設農業生態良性循環示范區，加快推進農村集中居住，符合環保要求的企業集中入園，實現城鎮污水管網全覆蓋，工業廢水和生活污水集中處理。

——二級保護區。加大產業結構調整力度，積極培植綠色能源產業，鼓勵發展以光伏太陽能、風能、生物能為主的可再生能源產業，加快動漫、軟件、金融、旅游、會展等高端產業的發展，加強環境基礎設施建設，建設生態型城鎮、生態型園區和生態農業，構筑生態安全格局。禁止新建、擴建不符合環境保護治理要求的化學制漿造紙、化工、醫藥、制革、釀造、染料、印染、電鍍及排放含氮、磷等污染水體的企業和項目。

——三級保護區。進一步優化產業結構，改造提升傳統制造業，積極發展現代服務業，加快“三集中”步伐，強化對城鎮建設區、工業集中區和農村地區的綜合整治，提高市政、環境基礎設施服務水平，大力發展循環經濟，抓好生態環境建設，全面提升區域環境質量。三、加快產業結構優化升級6、加快產業結構優化升級。按照區域保護和優化發展的要求，進一步明確區域產業發展領域，深化產業結構調整方向。在*一級保護區內，以建設“三谷三基地”和高端服務業為目標，大力發展光伏（太陽能）、生物能和風能等新能源裝備產業，加快研發和引進先進技術，提升產品檔次，形成企業集群。以優化產業發展布局為重點，加快一級保護區內原有產業的調整、轉移，加快推進50平方公里中心區范圍內工業企業的“退城入園”，加快分散的工業企業向主題園區集中的步伐，促進企業集中集聚發展。以技術創新為引領，加快開發更新替代自然資源、保護環境的綠色技術，引導和鼓勵企業依托自主創新和引進消化吸收再創新，采用高新技術對企業進行改造升級，搶占技術創新制高點，推動生產加工制造外移，推動產業鏈向兩端延伸。

7、加快傳統企業調整改造。按照產業導向和環保標準，對區域內的所有企業進行屬地排查，分類指導，調整改造。對符合產業方向和布局定位的企業，要加快技術更新和工藝改造，利用高新技術和先進技術提高技術水平和產業層次，改變高消耗、高排放、低產出、低效率的增長方式。對“高消耗、高污染、高危險、低產能、低效益”企業和整治改造仍不達標的企業，綜合運用法律、經濟、財稅和必要的行政手段堅決實施關停并轉。2008年前完成保護區內小化工、小鋼鐵、小電鍍、小印染、小水泥等“五小”企業的關停并轉工作。

8、大力發展現代服務業。以加快中心城市功能提升為目標，以建設區域設計創意中心和金融服務中心為重點，積極開拓新的服務領域，加快提升產業發展層次。大力發展工業設計、動漫制作、文化創意等新興產業，加快建設一批專業園區和創意載體，建立健全公共服務體系，進一步提高創意設計產業在服務業中的比重，到2010年建成全國重要的創意設計基地城市。大力發展商貿物流業態，重點發展大型批發市場、特色商業街區、大宗特色物資儲運和生產性物流等新型商貿業態，吸引國際采購、國際中轉、國際配送企業落戶，強化商貿物流信息、交易結算、樞紐平臺建設，提升綜合配套服務功能，將*建成為全國現代物流體系中的重要樞紐和節點。大力發展銀行、證券、保險、經紀、創投、上市、產權交易等服務經濟，加快形成較為完善的金融市場體系，力爭建成蘇南地區的資金集散中心、結算中心和投資中心。大力發展生態度假類、休閑觀光類、文化娛樂類旅游項目，打造旅游休閑特色街區，強化具有地方特色的旅游商品的開發、生產和銷售，加快建設區域性的旅游度假休閑名城。

9、高標準建設服務外包示范區。以產業轉型為重點，以國家工業設計園、*新城科教產業園、*（國際）科技園等專業園區為載體，優先發展動漫設計、服務外包、流程外包等高端服務業，打造服務經濟的規模優勢和品牌效應。把握建設“*保護區－中國服務外包示范區”的契機，發揮*制造業基礎雄厚以及與國際市場聯系密切的優勢，持續發展為國內外企業提供系統應用、設計開發、運營維護等信息技術外包服務，大力拓展工業企業、商貿企業和文化經營企業的供應鏈銜接、財務管理、人力資源開發、數據處理分析等業務流程外包服務，推動服務外包產業的跨越式發展。

10、加快發展生態農業。大力開展一級保護區農業結構調整工作，積極發展有機農業和生態農業，建設無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地。依托農業示范園區，優化現代農業布局，加快推進農業向規模經營和農業產業園集中，發展現代高效農業，充分發揮農業的產業功能、社會功能和生態功能。到2010年常年耕種面積減少10萬畝，林木面積增加10萬畝，畜禽養殖飼養量下降50％以上，水產養殖面積下降50％以上，建成農業生態良性循環區。

11、加強產業結構調整指導。堅持環保優先方針，突出優化發展的產業導向，制定《*市產業結構調整指導目錄》，按照區域功能定位和分級保護標準，合理確定不同區域的產業發展領域，細化產業進入目錄，推動產業有機集聚和合理集中。根據優化發展目標和經濟社會發展要求，編制各級各類循環經濟的評價指標體系，制定比國家標準更為嚴格的地方能耗、環保標準，出臺廢棄物再循環利用的系列環保標準，執行工業污染源的全面達標排放標準。運用市場調節機制和政策“倒逼”機制促進產業優化升級。逐年提高企業發展的單位投資強度和產業技術標準，逐步把保護區內的產業發展工作納入標準化、法治化軌道。

四、加快構建循環經濟發展體系

12、大力發展以循環經濟為主要特征的產業集群。按照生態友好的總體要求，把發展循環經濟作為實現經濟轉型的內在變量，把資源供求作為調整產業結構的重要依據，積極推進產業的生態化改造。以現有重點骨干企業為龍頭，大力發展光伏太陽能、風能、生物能裝備制造業和產品加工業，形成循環工業集群。以農業精耕細作傳統技術和現代生物技術為依托，大力發展立體農業、生態農業和循環農業，進一步拓展農業的生物鏈和產業鏈。大力發展廢棄物再利用資源化和無害化產業，建立固廢交換系統和固廢處置系統，擴大產廢企業之間以及產廢企業與廢物消納企業之間的交換利用，推動垃圾處理的資源化利用，提高廢棄物回收再利用水平。

13、大力推進污水集中處理和循環使用。以水治理為重點，加快污水管網規劃建設，確保2010年完成1300公里，實現污水管網城鄉全覆蓋，城市建成區生活污水集中處理率達95％，集鎮建成區生活污水集中處理率達80％，農村污水處理率達70％。2008年底前，全市所有鄉鎮全部建成集中式污水處理設施，實施污水深度處理，2010年城鎮污水處理廠達到一級A排放標準。加大政府投入，制定優惠政策，吸引多元資金投入，建立城市中水回用系統，生活污水、工業污水、雨水等經過收集處理后，用于小區內的清潔、綠化、洗車等。逐步提高中水回用比例，2010年達到30％以上。

14、加快資源回收利用系統建設。強化資源回收利用的導向機制，制定和完善促進資源回收利用的價格、稅收、信貸和政府采購政策，建設資源回收和廢棄物資源化處理系統。加強生活廢棄物的集中回收和處理，運用經濟手段和行政手段推行生活垃圾的分類回收。鼓勵企業、社區、個人投資成立資源回收企業，按企業化、市場化經營的思路參與資源的回收利用，政府給予稅費優惠減免。*年底前，在三級保護區內建立全市性的工業廢棄物和危險廢棄物安全處理與處置中心，到2010年全市垃圾分類收集率達50％，垃圾循環利用率達到50％以上。

15、積極推廣使用綠色能源。倡導綠色消費，以建設引領國內綠色能源生產和應用基地為重點，積極發揮我市產業比較優勢，充分利用國家優惠扶持政策，以光伏太陽能并網發電、單體建筑綜合應用、區域照明等示范系統開發為重點，大力提倡使用太陽能，積極推廣集中式太陽能供熱、制冷與通風技術。改進住宅設計規范與標準，新建住宅區要實施太陽能熱水器與住宅樓屋頂的一體化設計與施工。采取強制措施和激勵政策，鼓勵別墅區使用太陽能。市政公用設施和大型基礎設施采用自然光、太陽能照明。通過制定《*市城市功能照明專項規劃》、《*市城市景觀照明專項規劃》等，有序發展*的城市綠色照明系統，到2008年力爭城市公共照明領域中綠色光源和節能器材覆蓋面達到50％，2010年超過70％。

16、積極倡導綠色消費方式。以構建節約型社會為目標，培育環境友好的文化氛圍和循環發展的價值理念，強化全社會的環境保護意識、節約資源意識、循環經濟意識，引導公眾的積極參與。大力倡導適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制揮霍性、過度性消費行為。綜合運用財政杠桿、稅收調節、市場機制和行政手段，加強循環型、節約型企業和產品的認證工作。積極創建循環性社區和建筑。大力發展循環型、生態型的綠色服務業。推行綠色公交，控制機動車尾氣排放。倡導綠色消費，特別是鼓勵居民開展節水、節地、中水回用活動。積極推行政府的綠色采購，引導社會的綠色消費。

五、大力開展生態修復工程

17、加快生態隔離帶建設。在一級保護區內，大力實施生態重建工程，在沿湖200米范圍內的禁止建設區域內全面實施退耕、退居、退漁和還林、還草、還湖、還濕地工程，加快建設生態保護帶、生態隔離帶，維護*生態安全。確保2008年底前，在沿湖200米（局部地區100米）、主要水源保護區周邊2公里的禁止建設區內建成生態湖濱帶；選取典型水域恢復沉水植物、挺水植物與浮葉植物，放養適量的水生生物，建立健康的湖泊生態系統。

18、加快提升*水體自凈功能。針對湖水富營養化特征，在水廠水源地集中投放適量的吸食藍藻和氮磷的水體生物，實施清水漁業工程，有效降低水體富營養成分，逐步提高水體生態自凈能力；針對馬山地區與陸地連接后的污染加重問題，盡快打通陸地的連接長堤，恢復湖水動力循環，增強馬山地區的水環境自凈能力；疏浚疏通入湖河道，控制陸源污染物排放，增強河道自然循環，修復和強化入湖河道水環境的自凈功能。*年完成水生植物種植示范區建設1000畝，2010年螺蜆生態保護區擴大到100平方公里，放流魚種30萬公斤以上，貝類150萬公斤以上。

19、加快區域生態濕地重建。針對藍藻暴發頻繁及容易富集的特點，在十八灣至馬山沿湖外側200～300米范圍內廣泛種植能有效隔阻藍藻和增強水體自凈能力的水生生態植物，建設*湖濱濕地，逐步改善水域自然生態環境。以*湖岸兩側為重心，保護修復自然濕地，建設人工濕地，加快長廣溪濕地公園、貢湖湖濱濕地建設，構建濕地擴散廊道體系，把濕地與江、河、塘、溪、灘涂、水稻農田的保護相互結合起來，通過減少濕地排水、擴大水面、增加適生植物、減少農田化肥污染、減少城市居民影響等措施，為水生和陸地生物資源的繁殖生存創造良好生態條件，促進湖沼濕地自然生態和陸生生態系統恢復。2008年完成退漁還濕地0．8萬畝，2010年建設恢復湖濱濕地4萬畝。

六、加強保護區空間規劃與管制

20、進一步強化規劃導向和管制。按照優化發展的總體目標和建設*保護區的具體要求，深化完善《*市總體規劃（2001－2020）》，修編完善《*市“*”城鄉建設規劃》，優化編制*市土地利用總體規劃，研究制定不同主體功能區規劃管理辦法。突出規劃的龍頭地位，健全規劃執法、規劃監控體系建設，嚴格執法行為，實行空間管制“倒逼”機制、空間布局區域限批制度，強化規劃的權威性、法定性和嚴肅性。對違規建設和違法建設等行為，依法進行查處，并責成限期整改，對直接責任單位和責任人依法給予處分，涉嫌犯罪的追究其刑事責任。

21、優化中心城市功能分區。按照建設區域性中心城市的發展定位，圍繞建設綠色*的總體要求，進一步調整和優化中心城市發展的空間布局。以“五城”、“五園”、“兩區”為載體，以“三谷三基地”為抓手，以集中集約集聚發展為主要方向，加快推進50平方公里中心區范圍內工業企業的退城入園，加快將分散的工業企業向主題工業園區集中，加快中心城區人口向城市功能分區轉移疏解，盡快形成有序分工、組團分布的塊狀經濟和產業走廊。

22、加大村鎮的搬遷、集中力度。以農業向規模經營集中、農村企業向園區集中、農民向集鎮集中“三集中”為目標，進一步調整城鎮發展體系，重點支持新型衛星城市發展，優化控制一般鄉鎮發展，加快農村新型居住社區建設。根據*保護區建設要求，在禁止建設區內，村莊全部予以搬遷；在限制建設區內，除按照規劃保留的村莊以外，全部予以搬遷；在控制建設區內，按照城市建設進度，制定具體的搬遷計劃和接管、截污措施。至2010年，搬遷禁止建設區中的168個村莊、限制建設區中的717個村莊。根據*保護區內部村莊整治規劃，預先做好集中農民安置區建設工作，推動村莊搬遷安置。

23、加強村鎮公共服務設施整治力度。加快新型衛星城市、農村集鎮和居住社區的公共基礎設施建設，提高控源截污能力。到2010年集鎮和居住社區生活污水處理率達80％以上；農村垃圾全部按照“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”，實現集中收集、集中清運和無害化處理。在*保護區內的公共服務設施，根據城市規劃和環保要求進行建設。不符合規劃要求的，予以拆遷，符合規劃而截污措施不到位的，進行整治，達到要求后方可繼續營業；新增的公共服務設施污水必須接入城鎮污水管網。

七、全面加強機制創新和組織保障

24、建立健全領導體制和工作推進機制。市委、市政府加強對*保護區規劃建設工作的領導。相關地區和部門依據本決定明確的工作要求和目標任務，制訂出本地區本部門的具體實施意見，逐條細化分解任務，確保各項工作目標如期實現。強化各地區各部門在*生態保護區建設方面的職責，把各項目標列入市委市政府的重點工作目標考核體系，作為干部政績考核的重要內容進行考核。

25、創新市場化取向的生態保護機制。堅持“誰污染、誰治理”，“誰開發、誰保護”的原則，加快建立完善生態補償機制，提高水資源費用于生態補償的比重。建立排污許可制度，按照排放污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納排污費，超過排放標準排放污水的，必須按照超過規定排放標準的倍數加倍計征排污費。制定排污權有償使用辦法，推行區域內排污權交易制度。制定入湖河流上下游環境補償金制度，做到“誰污染誰付費”。創新環境治理模式，探索建立以政府特許經營為主要形式的新型環境治理人平臺，加快實現全市環境治理人制度的全覆蓋。全面深化環境價格改革，合理調整污水處理收費標準和化學需氧量、二氧化硫、氨氮等主要污染物排污費征收標準，完善垃圾處理、危險廢物和醫療廢物處置收費制度。深化水務市場化改革，促進水務市場健康發展。

26、強化*保護區建設投入機制。把*生態保護區建設投入作為地方公共財政支出的重點，逐年加大投入力度。充分運用市場化、社會化機制促進環境保護，多渠道籌措資金參與*生態保護區項目建設和環保公益事業的投資。積極做好一級保護區重點項目的向上爭取工作，最大限度爭取國家資金支持。加大保護區融資力度，盡快組建融資平臺，以BT、BOT等形式大力吸引社會資本、海外資本參與*一級保護區建設。

27、建立良好的宣傳和公眾參與機制。大力宣傳*生態保護區建設的重要意義，廣泛普及建設*生態保護區的各種知識，積極組織開展有針對性的宣傳活動。要利用每年6月“*環境月”，開展系列*生態保護活動。大力宣傳*生態保護中的新思路、新舉措、新成效，推廣典型經驗。實行環保有獎舉報，鼓勵揭露舉報各種環境違法行為。構建政府與民眾之間的信息溝通機制，對涉及公眾*生態保護區建設的發展規劃、建設項目和重大政策，要通過聽證會等形式，廣泛聽取意見，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權，形成人人關心*治理、保護*生態的濃厚氛圍。