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民營科技企業是以科技人員為主體，以從事科學研究和技術開發、轉讓、咨詢、服務、培訓及技術密集型產品研制、生產、銷售為主要業務，自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧的科技型經濟實體，是發展高新技術產業富有生機的力量，是科技進步體系的有機組成部分。大力發展民營科技企業，有利于建立適應社會主義市場經濟發展和科技自身發展規律的新型科技體制，有利于加速科技成果向現實生產力轉化，有利于培植新的經濟增長點，對**經濟的發展將起到生力軍的作用。各級政府一定要認真落實中共中央、國務院《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》（中發［1*9］14號）和省政府《關于大力發展民營科技型企業的決定》（*府發〔19*］17號），積極引導，大力發展，使之成為我市新興產業的生長點，在整個國民經濟發展中發揮出更加重要的促進作用。為此，特提出如下實施意見：

一、理清思路，營造民營科技企業新一輪發展的氛圍

1、抓住政府機構改革、科技系統結構調整的時機，動員更多有科技專長的人員，從黨政機關、事業單位、社會團體中分流出來，面向市場，領辦、創辦民營科技企業。吸引高等院校畢業研究生、大中專生以及留學歸國人員到這類企業工作或創辦這類企業。鼓勵離退休、辭職和社會科技人員投身民營企業的創業。

2、鼓勵國有科研機構、高等院校、大中型企業在保障國有資產保值增值的前提下，創辦民營科技企業。允許中小型技術開發機構和科技企業在核清資產的基礎上，通過控股、租賃、拍賣或托管等多種形式，轉為國有民營或民有民營的科技型企業。

3、引導中小企業增強研究開發、吸收轉化科技成果的能力，提高產品技術含量和企業管理水平，使其逐步成為科技型企業。鼓勵農業科技人員和科技示范戶創辦各類為農村提供科技服務的民營科技型企業。

4、支持、引導科技信息產業健康發展。社會公益型研究和服務機構要發揮人才、技術和信息優勢，大力興辦科技咨詢、信息、培訓和技術服務等民營科技第三產業。對廣大科技人員興辦的科技信息機構，要加強管理和引導，使其健康發展。

5、根據科技經濟現狀，瞄準國際國內兩大市場，充分利用高新技術改造傳統產業，大力推動民營科技型企業開發和經營技術密集產品，發展高新技術，形成新興產業群（帶），促進我市產業結構調整和升級。民營科技型企業發展較好的縣（市、區）要積極創造條件，創辦民營科技工業園。

6、鼓勵民營科技企業之間、民營科技企業與其他經濟組織之間，通過合資、合作、聯營、相互參股、兼并及收購等方式形成規模優勢，提高綜合實力和參與國內外市場競爭的能力。

二、規范管理，推動民營科技企業健康發展

7、各級政府要切實加強對民營科技型企業的宏觀指導，主要領導要親自過問并及時解決它們在發展中出現的各種問題。各級政府成立由政府分管領導掛帥，科技、財政、工商、稅務、勞動、人事、經貿委、銀行等部門參加的民營科技型企業管理領導小組，領導小組辦公室設在科技局。各有關部門以及政法機關要以發展民營科技型企業為己任，密切配合，搞好配套服務，為其保駕護航。大力扶植技術起點高、規模大、效益好的民營科技企業，對優秀企業和優秀企業家，各地要大張旗鼓地給予表彰和獎勵。

8、各級科技行政管理部門是民營科技企業的歸口管理部門，要主動協調有關部門，制定規劃，落實政策，組織好年度民營科技型產業計劃的實施。負責民營科技型企業的綜合統計、項目申報、糾紛調解、人才交流、業務培訓及在民營科技型企業工作人員的檔案管理。認真做好企業的認定、登記、統計、年檢、人員培訓、項目立項、成果鑒定、專業技術職稱評定等工作，協助辦理人員出國（境）、技術進出口、貸款事項等。

9、適當放寬民營科技型企業的申辦條件，允許新辦的民營科技型企業實行營業執照預備期。凡市內外人員在**市范圍內新辦個體、民營科技型企業，憑身份證即可辦理有關手續，有關部門要做到隨到隨辦，只收工本費。個體、民營科技型企業經營場地確有困難的，可以創辦人的家庭住所為注冊登記的經營場所。申辦的民營科技型企業或符合條件申請轉為民營科技型企業的其他企業，首先應到當地科技局辦理審批手續，領取《科技企業證》，然后到工商、稅務等部門辦理其他手續，方可納入民營科技型企業的范疇，并享受有關扶持政策。對由個人集資、領有集體企業執照，實行個體、合伙、私營經營方式的，應據實重新登記認定。

10、具備條件的民營科技企業，可按《公司法》將其改造成有限責任公司或股份有限公司，也可以實行股份合作制。今后新辦的民營科技型企業，要按照建立現代企業制度的要求，明晰產權，健全制度。各地在確定產權時，應允許科技人員以專利技術或非專利技術成果作價入股。企業應與勞動者簽訂勞動合同，實行合同化管理。

三、落實政策，優化民營科技企業發展環境

11、改革人事管理。黨政機關、社會團體和國有企事業單位的科技人員，通過調轉、辭職等多種形式到民營科技型企業工作的，原住房待遇可保持5年不變，工齡連續計算，保留其檔案工資。國家計劃內分配的大中專畢業生、研究生，自愿到民營科技型企業工作的，可由用人單位與畢業生所在院校聯系，經雙向選擇和當地人事部門同意，報畢業生分配部門批準，可辦理派遣手續，保留公職人員身份，工齡照算。留學歸國人員來我市創辦這類企業，其成果轉化和產業發展項目，在資金安排上給予優先支持。具有大學以上文化或中級以上職稱的外地科技人員來我市創辦民營科技型企業的，經歸口管理部門認定，可優先調入落戶，并就近對口安排子女入學入托，學費標準按城鎮戶口同等收取。在民營科技型企業工作的科技人員，可向歸口管理部門申請評定專業技術職稱。

12、廣辟資金來源。各級金融部門對民營科技型企業的成果轉化和產業發展項目等貸款要給予大力扶持，對以土地、房產抵押貸款的民營科技型企業，有關部門應從簡辦理貸款抵押手續，按收費標準的50％收費。各級財政周轉金要扶持民營科技型企業發展，市級科技三項經費每年劃出相當部分用于實施市民營科技型產業發展計劃，依照財政周轉金管理有關辦法實行全額有償使用。

13、對現已投產的生產性民營科技企業和新辦民營高新技術企業的稅費征管，按照《*省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（*府發[20*]20號）、《**市人民政府關于學習浙江經驗加快經濟發展分解落實工作責任的通知》（*府發[20*]22號）等文件有關條款執行。民營科技型企業進行技術轉讓以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，新辦獨立核算的從事咨詢業、信息業、技術服務業的民營科技型企業所得稅優惠，可按國家有關文件規定執行。

14、制定產業政策，合理規劃，規范市場。定期產業指南，通過產業政策來引導投資者，引導產業升級和協調。同時規劃和布局區域經濟結構，發揮區域經濟的聚集效應和規模效應。

民營科技型企業要加強自身建設，積極探索建立和完善企業管理制度，優化企業內部組織結構，加強科研開發和吸收轉化工作。按國家規定參加當地社會保險，自覺接受工商、稅務、審計、環保等有關部門的指導和監督，搞好企業精神文明建設，依法經營、照章納稅，樹立科技型企業的良好形象。