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*年8月，市委、市政府作出了《關于學習浙江經驗，加快經濟發展的決定》。五年來，全市經濟社會發展取得了顯著成效，初步走出了一條具有*特色的發展新路。當前，我市已進入一個新的發展階段，在新的起點上再學浙江經驗，實現新的跨越意義重大，也是一次歷史性的機遇。根據省黨代表會議精神和省委、省政府《關于深入學習浙江經驗，在新的起點上推動經濟社會又好又快發展的意見》（贛發*〕6號），全市上下要加倍努力，勇于實踐，使“親近、易學、管用”的浙江經驗在全市落地生根。

一、深入學習浙江全民創業的經驗，培育創業文化，激活創業活力，壯大民本經濟

1．大力培育創業文化。進一步增強危機感、緊迫感和責任感，始終保持不甘人后、在激烈市場競爭夾縫中求突破、在自然稟賦不利中求跨越的精神狀態，促進新一輪思想大解放。各級黨委、政府要結合體制的變化和職能的轉變，以自身創業文化建設，帶動全社會創業文化的培育，讓帶頭創業、服務創業、支持創業成為各級干部的自覺行為，成為各級干部施政、行政的第一理念。要深入發掘、整合*傳統創業文化，并與現代文明兼收并蓄，賦予新的時代內涵。重點挖掘弘揚豐城人敢闖天下、樟樹人“樟幫”精神、高安人吃苦耐勞、上高人開明誠信等具有本土特征的文化基因，提煉形成*獨特的創業文化，使之成為強大的精神動力。各級宣傳、文化、教育等部門以及各宣傳媒體，要結合全省正在開展的“創新創業、共建和諧”主題教育活動，加大全民創業宣傳力度，大力宣傳我市全民創業的生動實踐和先進典型。在城市和農村社區開辟宣傳陣地，在大中專院校開設創業課程和開展創業實踐活動。

2．著力激活創業主體。切實抓好市委、市政府《關于進一步推進全民創業和加快中小企業及非公有制經濟發展的意見》（宜發*〕10號）的落實，凡具有完全民事行為能力的人員，都可以憑本人身份證直接到工商行政管理部門申辦個體工商戶和私營企業。堅決落實各級關于鼓勵支持自主創業的各項優惠政策，重點支持能人創業、農民創業和外出務工人員回鄉創業。

3．全力優化創業環境。堅持“非禁即入，有需就讓”，鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域，建立和完善創業服務體系，加強創業培訓、提供創業輔導、搞好創業支持。用足用活用好鼓勵全民創業的各項稅費政策，切實減輕創業者的稅費負擔。對初創或成長中的小企業，減、緩、免有關稅費，尤其要落實內商與外商同等待遇的政策。每年對創業成功、貢獻突出的創業者大張旗鼓表彰獎勵，不斷提高民營企業家在人大代表、政協委員中的比例。扶持中小企業信用擔保機構，對中小企業信用擔保機構按擔保額度分檔進行獎勵。積極開展異地融資，爭取外埠金融機構落戶*，努力緩解創業者的融資難題。

二、深入學習浙江發展塊狀經濟的經驗，立足現實基礎，培育塊狀經濟，推動產業集聚

4．加強塊狀經濟規劃引導。各級黨委、政府要更新發展理念，把促進塊狀經濟發展作為重點，認真分析塊狀經濟發展狀況，制定塊狀經濟發展規劃，明確發展塊狀經濟的戰略目標、任務和具體措施，加強塊狀經濟發展的分析研究。各縣市區都要從本地已有的產業中挑選1—2個有發展基礎、有比較優勢、有發展前景的產業，重點扶持壯大，形成具有較強競爭力的塊狀經濟。

5．加快特色工業園區建設。認真落實市委、市政府《關于加快工業（開發）園區發展的意見》（宜發*〕9號），用發展塊狀經濟的思路來謀劃工業園區建設，堅持把工業園區作為加快產業集聚的最大項目來做。已經具備一定產業特色的園區，要進一步創特色、上規模、成集群。特色不明顯的園區，要根據產業布局、發展空間、區位等因素，確定發展方向，有選擇地招商引資，逐步由綜合性園區轉向專業特色性園區。在符合與龍頭企業配套的前提下，以規定的投資強度為基準，大小并重，不斷增強發展活力，提高全民創業能力，促進企業加快集聚。樹立“以畝產論英雄”的理念，最大限度地提高土地使用效率。對圈大建小、半拉子工程、圈而不建等項目閑置土地要限期依法收回，及時處置盤活，對未按期達到容積率要求項目的土地要收取土地占用稅，確保合規項目用地需要。建立園區與金融機構溝通交流合作機制，引導金融機構加大對園區公共設施、配套設施和入園項目的資金支持力度；優化工業園區管理體制，增強要素集聚和資源配置功能。

6．加大塊狀經濟扶持培育。按照“引進一個企業，形成一個板塊”的理念，著力打造各具特色的塊狀經濟。策應省委、省政府“產業經濟十百千億工程”，重點加快推進煤電、醫藥、鹽化工、建筑陶瓷、鞋革、紡織六大產業基地建設，力爭到*年“六大產業基地”均成為省級及以上產業基地。同時，各縣市區還要立足現有基礎，從資金、人才、技術、信息等方面大力扶持家庭工業發展，逐步形成“一縣一業、一鄉一品”的塊狀經濟發展格局。要打破區域和行業、企業界限，鼓勵和引導中小企業與大企業和企業集團分工協作，推動關聯企業、配套企業向龍頭企業靠攏，盡快形成完整的產業鏈和具有強大競爭力的產業群。為促進產業集聚、打造板塊經濟，對各縣市區引進的項目，可運用經濟杠桿予以調劑、交流。搞好專業市場的布局和規劃，按照企業群落和商品集散、要素配置的要求，配套建設專業市場。大力推進連鎖經營、電子商務、現代會展業的發展。積極引進國內外著名物流企業來宜投資，有重點地培育一批主業突出、市場競爭力強的大型現代化流通企業。

三、深入學習浙江苦練內功的經驗，加強自主創新，轉變發展方式，提高發展質量

7．增強自主創新能力，大力培育區域品牌。強化企業自主創新主體地位，鼓勵企業建立研發機構，加大對企業技術中心和工程中心等研發機構的扶持力度，增強企業技術創新的內在動力和活力。加強企業、高等院校、科研機構合作，引導各類創新要素向企業集中，切實加大科研基礎設施和條件平臺建設，促進先進適用技術成果的推廣應用和產業化開發。深入開展“科技入園”活動，幫助園區企業提升創新能力，引導工業園區向科技型園區方向發展。加快高新技術研發、孵化和產業化，著力扶持已有一定基礎的生物制藥、電子信息、精細化工和食品加工等重點產業，形成一批技術含量高、產業關聯度大的新興產業和產品。尤其要重視加大對企業小發明、小創造、小革新獎勵力度，每兩年進行一次大張旗鼓的表彰，讓創新成為社會的一種普遍行為。大力實施名牌帶動戰略，推動品牌整合，培育區域品牌優勢，充分利用已有的“仁和”、“四特”、“濟民可信”、“華伍”“江特”等名牌效應，挖掘潛在品牌價值，形成品牌系列。引導更多的中小企業加入知名品牌企業的生產分工和協作體系，做大知名品牌的產業規模。加強知識產權的開發和保護，積極開展技術標準企業試點，加快標準化工作步伐，切實兌現鼓勵企業創品牌、創名牌和科技創新的獎勵政策，促進我市形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力較強的優勢企業。

8．深化企業改制改革，提高經營管理水平。進一步完善國有資產監督管理體制，建立完善的出資人制度，健全授權經營制度，維護企業自主經營權。進一步理順國有產權交易體制，打擊國有產權非法交易行為，防止國有資產流失。積極幫助民營企業優化內部運行機制，引導小企業以股份合作的形式抱團經營，不斷增強企業的發展活力和抗風險能力。加大對民營企業經營管理人才特別是企業家的培養力度，積極倡導勇于創新、敢于競爭、銳意進取的企業家精神，每年對納稅“百強民營企業”、“客商創業20佳”、“本土創業20佳”進行大張旗鼓的表彰獎勵。

9．加大產業招商力度，提升外向型經濟水平。以“植產業之樹、造企業之林”為定位，強化“區位不佳干勁補、個頭不大數量補、科技不高特色補”意識，圍繞做強醫藥、食品、建材、機電、電力能源等支柱產業以及精細化工、紡織服裝等后續產業，集中優勢力量，整合政策資源，重點引進投資強度大、產業關聯度和技術含量高、有利于經濟結構調整和產業升級的大項目、大企業，促進產業集聚和產業層次的提高。進一步完善親商安商服務機制，提升跟進服務質量，加大調度督查力度，提高招商引資項目的履約率、進資率和投產率。加大政策扶持力度，壯大出口群體，提高出口質量，建立跨部門的合作機制，增強對外貿易競爭能力。鼓勵有條件的企業對外投資，鞏固和發展對外工程承包與勞務合作。

10．強化環保節約意識，促進經濟可持續發展。堅持生態立市、綠色發展戰略，在保護生態中實現科學發展。嚴格執行節能減排目標責任制度和環境影響評價制度，做好市內7條主要河流的污染治理和大氣污染綜合防治，切實加強環境保護工作。以提高能源資源利用效率為核心，逐步淘汰能耗高、污染重、技術落后的企業，大力發展資源節約型、清潔生產型、利廢環保型產業，重點在煤炭、竹木、化工、建材等行業開展資源循環利用，培育一批典型企業，建成一批資源節約型、環境友好型城鎮和工業園區，促進循環經濟發展。加大森林資源保護力度，不斷提升森林生態功能和景觀水平。加強水源涵養區、水土保持區等重要生態功能區的保護和建設，加大治理水土流失力度。堅持開發與節約并重，對各種資源實行有限開發、有序開發和有償開發。堅決實行最嚴格的耕地保護制度，防止非法用地。

四、深入學習浙江城鄉統籌的經驗，壯大經濟實力，完善互動機制，實現協調發展

11．做大做強“心圈廊”。按照強“心”的經濟、壯“圈”的實力、創“廊”的特色的思路，深入實施“心圈廊”發展構想。大力推進以*經濟開發區為平臺的工業強攻戰，使開發區成為市本級的經濟增長極和全市園區經濟龍頭；大力推進以宜陽新區建設為重點的城市擴張戰，力爭三年拉框架，五年成規模，爭創國家衛生城、中國優秀旅游城市，啟動“13579”綠色工程，力建中部地區最佳宜居城市；大力推進以明月山溫泉風景區為龍頭的旅游升溫戰，突出月亮文化主題，打造全國著名的觀光休閑度假勝地。加快豐城、樟樹、高安城鎮群的建設步伐，逐步增強互動效應。突出建設320國道工業園區走廊和山區生態經濟走廊，形成鮮明的特色。不失時機地推進城鄉一體化，加快形成市區、縣城、小城鎮、中心村協調發展的區域城鎮體系。

12．依托優勢資源發展現代農業。按區域性規劃布局的要求，積極發展“一村一品”，著力培育主導產業，夯實現代農業基礎。重點支持綠色稻米、生豬、家禽、肉牛、水產品、油茶、中藥材、棉麻、特色蔬菜水果、有機農產品等農業十大主導產業做大做強。加大農業龍頭企業建設扶持力度，增強龍頭企業帶動力和競爭力，提高農產品商品化率和附加值，實現農企雙贏。積極推行農業標準化，逐步建立與國際基本接軌的農業標準化體系，重點發展無公害、綠色和有機農產品，培育一批農業標準化生產基地、知名企業和知名品牌，確保農產品質量安全。大力發展專業合作社和其他形式的農民專業合作經濟組織，著力提高農業生產的組織化程度。大力發展農村商貿流通和交通運輸業，進一步建立健全農業社會化服務體系，提高農業社會化服務水平。大力實施“造地增糧富民工程”，加大耕地保護力度，穩定糧食生產，切實抓好糧食產業化經營，做大做強糧食產業。認真落實支農惠農政策，不斷加大農業投入，積極鼓勵農民和社會多元投入，加強農業基礎設施建設，增強農業綜合生產能力。深化集體林業產權制度配套改革，加快推進農村綜合配套改革，進一步解放和發展農村生產力。

13．扎實推進新農村社區建設。以開展“和諧小康家園行動”為載體，按照“三清、三改、三配套”的要求，突出抓好新農村建設試點自然村村莊整治工作。大力實施“鄉村清潔工程”，進一步改善農村環境，改變農村面貌。充分發揮村民理事會的作用，正確引導廣大農民自己動手建設美好家園，逐步實現“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用潔凈能源、住整潔房屋、建綠色村莊”的目標。大力開展農村和諧文化建設“一村一品”活動，倡導科學文明的生活方式，培養良好的農村新風尚，培育社會主義新型農民。加大農村公共設施建設力度，逐步完善新農村社區功能，做到村民活動有場所、娛樂有項目、學習有資料、健身有場地，著力提高農民生活質量。

五、深入學習浙江科學善為的經驗，優化發展環境，注重統攬協調，提升領導水平

14．進一步優化發展環境。牢固樹立“廠內的事你干、廠外的事我辦”的服務理念，創造一個低制度成本的發展環境。總結推廣上高縣優化發展環境的經驗，營造“真心幫助、細心呵護、貼心保護、耐心扶助、熱心服務”的濃厚氛圍。全面清理行政事業性收費項目和標準，凡國家、省規定對企業的行政事業性收費項目，一律按標準下限收取。在執法監督部門推行中層干部輪崗的做法，切實解決“中梗阻”頑癥。大力開展行政審批“兩集中、兩到位”改革，即單位內部行政審批職能向一個科室集中、單位行政審批科室向行政服務中心集中，單位行政審批（服務）事項全部進入行政服務中心落實到位，單位對窗口工作人員授權充分到位。力戒各種擾民、擾商、擾企的檢查，嚴禁在城區鬧市區攔車檢查。涉企檢查原則上同一部門對同一企業同一項目每年不超過一次，嚴格實行“提醒告知、首查教育為主”制度。堅決清退執法收費部門編外人員，從根源上杜絕亂收費問題。努力探索建立以民意評價為主的綜合測評考核長效機制，建立企業評部門的制度，政府成立評審委員會，每年至少組織一次評議活動，并將測評結果與干部使用掛鉤。對出現破壞經濟發展環境的現象，實行一次有效投訴個人責任追究制、單位評先評優一票否決制。

15．切實維護社會穩定和諧。堅持把老百姓的幸福感當成干部的成就感，認真落實《*市實施民生工程建設若干政策的暫行辦法》（99條），尤其要實施擴大就業的發展戰略，強化督促、調度、考核，確保民生工程各項目標任務落到實處。妥善協調和處理各方面的利益關系，注重科學決策、民主決策，盡力從源頭上減少矛盾。切實抓好安全生產監管，杜絕重特大安全生產事故，確保人民生命財產安全。充分發揮鄉鎮和城市社區和諧平安聯動中心作用，拓寬社情民意反映渠道，加大信訪工作力度，切實維護群眾的合法權益。加強社會治安綜合治理，增加創安保穩事業投入，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。

16．著力提升各級干部的理解力、執行力和創造力。采取有效形式加強干部教育培訓，不斷提高各級干部的辯證思維、具體操作、化解矛盾的能力。大力改進學風和文風，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對奢侈浪費，更加自覺地堅持求真務實的精神。建立完善抓落實的責任體系、職責明確的目標考核機制和獎罰分明的激勵約束機制，推進行政問責制，堅決克服只講不干、光想不辦的不良習氣，努力形成說實話、辦實事、講實效、求實績、負責任的濃厚氛圍。