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統籌城鄉協調發展，是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是全面建設小康社會的重大任務，也是實現我市“在全省整體實力前移、局部工作站前列”目標的重要保障。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我市堅持以科學發展觀為指導，以“心圈廊”發展戰略為抓手，有力促進了全市經濟社會又好又快發展。當前，我市經濟社會發展正處于發展方式轉變、經濟體制轉軌、社會結構轉型的關鍵時期，如何加快推進工業化、城市化和農業產業化，解決好農業基礎比較薄弱、農村發展相對滯后、農民增收壓力加大的問題，扭轉城鄉差距、工農差距、地區差距擴大的趨勢，是一項重大而緊迫的課題。根據7月底省委、省政府召開的全省統籌城鄉協調發展會議精神，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、明確統籌城鄉協調發展的指導思想和主要任務

1．指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“建設實力*、活力*、魅力*、和諧*”的主題，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，以規劃為引領、以產業為支撐、以創新為動力、以縣域為載體、以民生為根本，實現城鄉良性互動、協調發展，加快我市富民強市、全面建設小康社會步伐。

2．主要任務：著力統籌城鄉經濟社會發展規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉社會保障，大力推進農業產業化、農村城鎮化、農民市民化、城鄉一體化進程，力爭通過五年的努力，使市級發展有明顯突破，縣域經濟實力有明顯增強，新農村建設有明顯進展，城鄉居民收入有明顯增加，社會和諧程度有明顯提高，形成城市與農村相聯結、工業與農業相聯動、經濟與社會相協調、人與自然相和諧的生動局面。

二、著力提升開放型經濟發展水平，強化統籌城鄉協調發展的動力

3．加快推進工業園區建設發展。按照政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動的原則，推進工業園區基礎設施建設。搞好園區規劃，明確園區定位，有選擇地承接沿海發達地區產業轉移。注重園區產業配套，形成產業集聚，建成一批主導產業突出、產業關聯度高、特色鮮明的成長型工業園區。建立入園項目評價體系，將總投資規模、單位面積投資強度、單位面積上繳稅金、產業關聯度作為評價指標，推進土地集約化經營、產業鏈式化延伸、企業集群式組合、資源循環式利用，提高入園企業檔次。力爭到*年，全市培育銷售收入100億元以上的園區5個，全市工業園區銷售收入突破1000億元。

4．做大做強優勢產業和骨干企業。按照“引進一個，帶來一群；落戶一家，聚集一片”的要求，圍繞優勢產業，鼓勵龍頭企業在市內擴散配套，發展上下游關聯企業，盡快拉長產業鏈、做大產業群。策應省委、省政府“產業經濟十百千億工程”，重點加快推進煤電、醫藥、鹽化工、機械電子、建筑陶瓷、鞋革、紡織等產業基地建設。支持仁和集團、濟民可信、江西四特、江特電機等骨干企業，通過多種方式，增強資本運作和市場開拓能力。鼓勵地方企業到省外、國外創辦企業，積極參與國內國際競爭。力爭到*年，“六大產業”銷售收入均超100億元，培育銷售收入超億元的企業200個，其中超10億元的10個，江特、四特、華伍、南特、青龍高科、盛富萊等企業力爭上市。

5．突出抓好重大項目。著力抓好上高寶成、匹克、樟樹藍恒達、豐電二期、上海斯米克陶瓷、香港東鵬建材、新中源、唯美陶瓷、浙江嘉利機電、浙江天石粉末冶金、香港景騰旅游開發等一批大項目的落戶、投產和擴建。立足在鞏固和發揮生態優勢的前提下，招大商、辦大企、建大項，積極組織開展重大項目招商活動，并實行定產業、定區域、定人員招商，引進一批世界500強和國內200強企業落戶*。突出抓好武吉高速、320國道拓寬改造、宜安公路、高安至胡家坊一級公路、105國道豐城至樟樹段、*機場、洪屏電站等一批重大基礎設施項目建設，進一步打通開放型經濟通道。力爭到*年實現當年實際利用外資突破5億美元，出口創匯超3億美元。

6．進一步優化發展環境。著力打造“誠信*”形象品牌，積極構建政府、企業和個人信用體系，打造最適宜企業成長的“生態”環境。切實加強環境整治力度，對破壞經濟發展環境的現象，堅決實行一次有效投訴個人責任追究制、單位評先評優一票否決制。進一步強化招商引資調度督查，建立定期督查機制，實行“一月一通報，兩月一調度，三月一匯報，半年一總結，年終交總賬”。堅決兌現招商引資獎勵政策，重獎招商中介人，對引進重大項目的設立單項獎。

三、深入實施“心圈廊”發展戰略，進一步增強統籌城鄉協調發展的實力

7．全力打好“三大戰役”。按照“效益看經濟開發區、形象看宜陽新區、人氣看明月山風景區”的要求，舉全市之力打好“三大戰役”。以*經濟開發區建設為平臺的工業強攻戰，要瞄準大項目，著眼快發展，把開發區建成市本級的經濟增長極和全市園區經濟龍頭。以宜陽新區建設為重點的城市擴張戰，要立足高起點，爭取快推進，同時配套實施“13579”綠色工程，把*中心城打造成為中部地區最佳宜居城市。以明月山溫泉風景名勝區建設為龍頭的旅游升溫戰，突出月亮文化主題，打造全國著名的觀光休閑度假勝地。

8．大力發展縣域經濟。立足本地優勢和資源，實行錯位發展、差別競爭，不斷鞏固現有優勢產業；順應經濟發展規律，培育壯大新的主導產業，打造縣域經濟特色。力爭*年，10個縣市區財政收入全部過3億元，其中過10億元的4個。

9．著力提升城鎮化水平。大力推進城鄉一體化進程，形成市區、縣城、小城鎮、中心村協調發展的區域城鎮體系。力爭到*年，全市城鎮化率達到42%，建制鎮發展到120個。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和就業制度，完善戶籍和流動人口管理辦法，鼓勵農民進城就業創業。積極開展城市創建活動，豐城、樟樹、高安爭創全國文明城、衛生城、園林城；上高、宜豐、萬載、奉新、銅鼓、靖安爭創省級文明城、衛生城、園林城。大力發展文化體育產業，搞活商貿流通業，發展新興服務業，力爭*年，全市第三產業占GDP的比重達到35%以上。

10．強力推動全民創業。鼓勵支持企業管理、營銷、科技人員大膽創業，廣大農民就地創業，外出務工人員回鄉創業，下崗職工自主創業，大中專畢業生開拓創業，民營企業家二次創業。積極扶持高安貨運大軍、豐城家具大軍、樟樹保險柜大軍、靖安漂流大軍，打響*創業品牌。大力實施“十百千萬”創業工程，每年培育主營業務收入超億元的民營大戶10戶、納稅超百萬元的100戶、新增私營企業1000戶、個體工商戶10000戶。到*年，全市非公有制經濟實現增加值對GDP增長的貢獻率達到60%以上，實現稅收對財政的貢獻率達到70%以上。

四、扎實推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉互動發展

11．以龍頭企業為重點，推進農業產業化經營。按區域性規劃布局的要求，積極發展“一村一品”，著力培育主導產業，夯實現代農業基礎。重點支持綠色稻米、生豬、家禽、肉牛、水產品、油茶、中藥材、棉麻、特色蔬菜水果、有機農產品等農業十大主導產業做大做強。繼續實施農業產業化“十百千”工程，加大農業龍頭企業建設扶持力度，加大農業綜合開發資金對農業產業化的支持力度。增強龍頭企業帶動力和競爭力，提高農產品商品化率和附加值，實現農企雙贏。積極推行農業標準化，逐步建立與國際基本接軌的農業標準化體系，重點發展無公害、綠色和有機農產品，培育一批農業標準化生產基地、知名企業和知名品牌，確保農產品質量安全。大力發展專業合作社和其他形式的農民專業合作經濟組織，著力提高農業生產的組織化程度。大力發展農村商貿流通和交通運輸業，進一步建立健全農業社會化服務體系，提高農業社會化服務水平。大力實施“造地增糧富民工程”，加大耕地保護力度，穩定糧食生產，切實抓好糧食產業化經營，做大做強糧食產業。

12．以村莊整治為重點，推進新農村建設試點。以開展“和諧小康家園行動”為載體，按照“三清、三改、三配套”的要求，突出抓好新農村建設試點自然村村莊整治工作。大力實施“鄉村清潔工程”，進一步改善農村環境，改變農村面貌。充分發揮村民理事會的作用，正確引導廣大農民自己動手建設美好家園，逐步實現“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用潔凈能源、住整潔房屋、建綠色村莊”的目標。大力開展農村和諧文化建設“一村一品”活動，倡導科學文明的生活方式，培養良好的農村新風尚，培育社會主義新型農民。加大農村公共設施建設力度，逐步完善新農村社區功能，做到村民活動有場所、娛樂有項目、學習有資料、健身有場地，著力提高農民生活質量。

13．以提高農業綜合生產能力為目標，加強農村基礎設施建設。堅持將公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會事業發展向農村覆蓋。加快農村公路建設，推進農村客運網絡和縣鄉公路交通安全設施建設，加快鄉鄉通油路、村村通水泥路步伐，積極推進城鄉交通一體化。加強水利基礎設施建設，繼續抓好筠安堤、三湖聯圩、贛西肖江堤、藥湖聯圩等在建工程建設，抓好錦北、潦河、豐東、袁北四大灌區續建配套和節水改造，全面完成列入省病險水庫規劃的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退畮斓某U加固。繼續抓好農村安全飲水項目建設。加大農村沼氣建設推廣力度，推進規模養豬場大中型沼氣工程。抓好重大動物疫病防治。組織實施銅鼓、奉新“以電代燃料”試點項目，抓好萬載、銅鼓、奉新水電農村電氣化縣建設。加快贛西農副產品批發市場擴建，認真實施“萬村千鄉市場工程”和“信福工程”，健全農村市場流通網絡，推進農業信息化。

五、高度關注民生和社會事業，促進城鄉和諧發展

14．傾心為民辦實事。始終堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，把加快發展與構建和諧社會結合起來，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，形成共建共享的堅強合力。認真落實《*市實施民生工程建設若干政策的暫行辦法》（99條），重點做好擴大就業再就業，保障群眾基本生活和住房、醫療、教育需求，提高農村生產水平、保護生態環境和維護公共安全等方面工作，強化督促、調度、考核，確保民生工程各項目標任務落到實處。

15．加快農村社會事業發展。堅持城市與農村通盤考慮，統籌謀劃，加快發展農村各項社會事業。進一步健全和完善“以縣為主”的義務教育管理體制，鞏固提高九年義務教育水平，改善農村中小學辦學條件。加強農村醫療衛生體系建設，幫助村衛生所、鄉鎮衛生院、縣級綜合醫院改善醫療條件，提高醫務人員素質。繼續搞好新型農村合作醫療試點，擴大試點范圍，建立大病救助制度。完善計劃生育利益導向機制，全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，繼續實施綠色養老工程。進一步完善農村“五保戶”供養、貧困戶救助和災民補助等社會救助體系，全面建立農村居民最低生活保障制度。堅持開發式扶貧，重點抓好58個省定、24個市定扶貧開發重點村整村推進。全面實施新型農民創業培訓工程、農村富余勞動力轉移就業培訓工程，促進農村勞動力的有序轉移。

16．切實加強資源節約和環境保護。堅定不移地實施生態立市戰略，按照省委、省政府提出的“推進綠色生態江西建設”的工作要求，重點圍繞一流的水質、一流的空氣、一流的生態、一流的人居環境、一流的綠色生態保護建設管理機制“五個一流”的目標，精心實施好公路、鐵路等重大項目建設和礦山開采復綠，國家級自然保護區、風景名勝區自然生態保護，江河源頭及湖庫保護，農村面源污染控制，城鎮飲用水保護，工礦企業退城進園及節能減排，創建生態市、生態縣（市、區）、生態工業園區，植樹造林綠化，綠色食品、有機產品，市、縣水、空氣質量達標升級等“十大工程”。認真落實省委、省政府組織的省工業園區未經處理污水零排放、省五河源頭保護區污染物零排放、設區市城市中心區有毒有害氣體零排放、二級飲用水源保護區內污水零排放、設區市城市污水處理設施建設、淘汰燃煤鍋爐（窯爐）、尾礦庫整治等“七項專項行動”。強化森林資源保護和管理，禁伐天然闊葉林。加快資源節約技術的推廣應用，積極開展節能降耗活動，促進循環經濟發展。

六、加強組織領導，為統籌城鄉協調發展提供有力保障

17．強化統籌城鄉協調發展的理念。各地、各部門要進一步增強深入貫徹科學發展觀的自覺性，牢牢把握統籌城鄉協調發展這條主線，不斷拓展發展思路，更新發展理念，既要立足長遠，完善政策體系，構建統籌城鄉發展的制度框架，逐步形成城鄉一體化的經濟社會結構；又要著眼當前，解決好當前農業增效緩、農民增收難、農村社會事業發展慢的具體問題，努力在新的起點上進一步提升全市經濟社會發展水平和成效。

18．切實加強組織領導。成立市統籌城鄉協調發展領導小組，由市委書記任組長，市長任第一副組長，市委、市政府有關領導任副組長，市直有關部門主要負責同志為成員。各縣市區也要成立相應機構，負責研究制定統籌城鄉協調發展的規劃和工作措施，使統籌城鄉協調發展落實在具體行動上，落實到具體項目中。

19．改進領導掛點制度。把統籌城鄉協調發展工作實績，納入對各級黨政領導班子和領導干部工作業績考核的指標體系，作為檢驗各級領導班子和領導干部執政能力和領導水平的重要內容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據。市四套班子領導帶頭，按原定的掛縣分工，進一步強化統籌城鄉協調發展的責任，重點督導縣域經濟發展、重點產業發展、重大項目引進、發展環境優化。要突出抓重點、攻難點、解薄弱點，進一步完善市領導班子抓大項目機制，市黨政主要領導主要抓10億元以上大項目，其他掛點領導都要親自參與大項目的洽談、引進和服務。各縣市區也要建立相應制度，共同推進統籌城鄉協調發展各項工作的落實。

20．切實轉變工作作風。牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持從實際條件和現實基礎出發，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。以開展機關作風建設推進年活動為契機，不斷改進工作作風，強化經濟社會發展服務意識和大局意識，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。建立完善抓落實的責任體系、職責明確的目標考核機制和獎罰分明的激勵約束機制，切實抓好各項工作的落實。