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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為進一步推進我市醫藥產業發展，鞏固全國農村中醫工作先進市創建成果，更好地滿足人民群眾對中醫醫療保健服務的需求，根據省人民政府《關于促進中醫藥事業發展的意見》（贛府發[20*]19號）精神，結合我市實際，特提出以下意見：

一、發展中醫藥事業的指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，落實科學發展觀，全面貫徹黨的衛生工作方針，堅持以人為本，健全服務體系，提升服務能力。按照繼承與創新并重、中醫西醫并重、中醫中藥協調發展的基本原則，弘揚中醫藥文化，發揮特色優勢，推動中醫藥傳承與創新，深化中醫藥體制改革，為提高城鄉居民健康水平，促進全市經濟社會發展作出貢獻。

（二）主要目標。到2011年，建立和完善覆蓋城鄉、服務功能完善、中醫藥特色突出、與人民群眾需求相適應的中醫藥服務網絡；全市達到省級特色中醫院建設標準的中醫院不少于8所，中醫特色專科（專病）達到國家重點專科（專病）建設標準的不少于11個，中醫特色專科（專病）達到省級重點專科（專病）建設標準的不少于5個。

二、加強中醫醫療服務網絡建設

（三）建立和完善中醫醫療服務網絡。按照科學規劃、合理布局的原則，配置中醫衛生資源，建立以市、縣級中醫院為骨干，以各級醫院、衛生院中醫科為基礎，以名院名科為特色，以社區衛生服務機構、村衛生所和個體中醫服務網點為補充，涵蓋預防、治療、康復、保健養生等方面，功能完善的中醫醫療服務體系。切實加強對中醫院的政策扶持，加快中醫院基礎設施建設，各縣（市、區）政府應辦好一所中醫院，并使其基本規模、服務功能與當地經濟社會發展以及群眾對中醫藥的需求相適應，不得隨意撤銷、合并中醫院。

（四）強化名院名科名中醫建設。各級中醫院要制定醫院長期發展目標，強化中醫藥服務內涵建設，引進和運用現代先進的科學技術，健全綜合服務功能；要以國家、省中醫特色專科（專病）項目為切入點，結合本院實際，制定促進中醫特色專科（專病）建設的有效措施，用三到五年的時間著力打造一批特色突出、優勢明顯、療效顯著的中醫名科，在全市形成中醫藥優勢明顯的專科群；大力培養中醫藥學科帶頭人，建立名中醫評選制度，盡快形成一支中醫功底扎實、現代醫學知識豐富、創新能力較強、專業技術精湛的中醫藥人才隊伍，提升全市中醫藥醫療服務水平。

（五）加強中醫科建設。政府舉辦的各級各類西醫醫院、衛生院都要設立中醫科，縣及縣以上西醫醫院要設置一定比例的中醫病床。充分利用西醫醫院的人才、設備優勢，努力做好中醫藥和中西醫結合工作，建設好一批示范中醫科。

三、促進中醫藥科技創新

（六）重視中醫藥繼承與創新。根據中醫藥科技創新的發展要求，增加科技經費投入，使科技投入與中醫事業的發展相適應。市級中醫院要按業務收入的1%提取科研基金，縣級中醫院要按業務收入的0.5%提取科研基金，用于自身中醫藥科研創新。

（七）推進中醫藥現代化。加強中醫藥學與現代科學的結合，以臨床實踐為核心，規范中醫診療技術，篩選、優化中醫、中西醫結合治療常見病、多發病、疑難病和重大疾病的治療方案，形成一批新技術。加強重大疾病及常見病、多發病防治的研究，解決防病治病關鍵問題，提高中醫、中西醫結合防治重大疾病的能力。

四、推進農村和社區中醫藥工作

（八）抓好農村中醫藥服務能力建設。按照縣抓好中醫院、鄉抓好中醫科室、村抓好中西醫兩法的模式，以創建國家和省農村中醫工作先進縣為載體，抓好農村中醫工作。鄉鎮衛生院要設立中醫科室和中藥房，配備中醫藥人員，中心衛生院及有條件的一般衛生院應加強中醫特色專科建設。村衛生所（室）要有一名中醫或能中會西的鄉村醫生，運用中醫藥防治疾病。鼓勵支持鄉村中醫藥技術人員利用當地中草藥資源，按有關規定自種、自采、自用中草藥。

（九）加強農村中醫技術的推廣和應用。發揮中醫藥簡、便、驗、廉的特點，把中醫藥技術服務貫穿到預防、治療、康復、保健的全過程，全面提升農村中醫藥服務水平，為基層群眾提供質優價廉的醫療服務，切實緩解群眾看病難、看病貴問題。縣級衛生行政部門要積極組織農村中醫藥適宜技術的推廣，縣級中醫院要充分發揮本縣域中醫教研中心的作用。三至五年內，全市90%以上的鄉村醫生要掌握并熟練運用中醫藥適宜技術防治常見病。

（十）發揮中醫藥在社區衛生服務中的作用。將中醫藥服務納入社區衛生服務發展規劃，推進中醫藥服務進社區、進家庭。社區衛生服務機構應配備一定比例的中醫藥人員和必要的設施。積極開展社區衛生從業人員中醫藥基本知識和技能培訓，推廣和應用針灸、推拿等中醫藥適宜技術。三至五年內，使全市每個社區衛生服務機構都能開展基本的中醫藥醫療保健服務。

（十一）做好中醫藥支援基層工作。組織城市中醫院支援農村和社區衛生服務機構，鼓勵中醫藥醫療服務人員進入城鄉基層衛生機構工作，提高城鄉基層中醫藥醫療服務工作的整體水平。

五、加強中醫藥人才隊伍建設

（十二）注重人才梯隊建設。根據中醫藥人才成長的規律，完善中醫藥人才培養、評價機制。培養復合型、多層次中醫藥人才和學科帶頭人，以及具有較高診療水平和研發創新能力的中醫藥專業骨干。建立高級中西醫結合人才培養的長效機制，選拔中青年西醫臨床骨干進行系統的中醫理論學習和臨床實踐，配備名師指導，培養新一代中西醫結合骨干人才，充實壯大中西醫結合人才隊伍。逐年選拔高校中醫專業畢業生充實到中醫醫療機構，控制非專業人員進入中醫醫療機構。

（十三）抓好中醫藥繼續教育工作。充分利用國家和省、市的中醫藥教育資源，依托現有中醫院，組織不同層次的在職人員接受中醫藥繼續教育。重點加強中醫藥管理人才、復合型人才和緊缺人才、名老中醫藥專家學術經驗繼承人員和優秀中醫臨床人才的培養。重點培訓一批縣級中醫醫院管理人員、專科專病技術骨干、鄉鎮衛生院中醫臨床骨干，全面提高基層中醫藥隊伍的整體素質。要通過繼續教育使一批應用中醫藥為主的鄉村醫生取得中醫藥中專以上學歷，造就一批適應時代需求的中醫藥管理人才和中醫藥類別的全科醫生。

（十四）選拔和培養新一代名中醫。尊重保護名老中醫，繼承發揚其學術思想和臨床經驗，從政治、工作和生活等方面給予悉心照顧，適當提高他們的待遇。各級中醫醫療機構要根據本單位實際，制定醫院師承教育計劃，安排年青醫師跟師學習，傳承中醫藥專家的學術思想，加快中醫藥人才的培養和成長。

六、推進中醫藥文化建設

（十五）加強中醫藥文化傳播和普及。深入挖掘本地中醫藥文化積淀，建立政府主導、社會參與、市場化運營的中醫文化創意產業發展模式，鼓勵社會力量創建中醫藥科技文化園區、博物館等中醫藥文化產業基地，采取多種方式傳播、普及、弘揚中醫藥文化。中醫藥專家要經常上電視、上廣播、上報紙，提高廣大群眾對中醫藥文化的認同。

（十六）發揮中醫院在中醫藥文化建設中的重要作用。選擇有條件的中醫院進行中醫藥文化重點建設，在辦院理念、醫院管理、人才培養、行為形象、診療活動和建筑風格等方面充分體現中醫藥文化特色，為全市中醫藥文化建設起到示范作用。新建和改擴建的中醫院，都要把中醫藥文化特征作為建設的一項重要內容，努力使全市各級中醫院形成鮮明的中醫藥文化風格。

七、完善中醫藥事業發展的政策措施

（十七）貫徹落實中醫藥政策。各級政府要認真執行國家中醫藥方針政策，貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》和《江西省發展中醫條例》，把中醫事業的發展列入當地經濟社會發展規劃，制定切合實際的中醫藥事業發展規劃，明確中醫藥發展的具體目標、重點任務和相關保障措施，促進中醫藥事業與經濟社會協調發展。

（十八）完善促進中醫藥事業發展的投入機制。各級政府要隨著經濟發展，逐年增加對中醫藥事業的經費投入，增加幅度不低于醫療衛生事業財政支出的增長幅度。中醫事業費要在同級財政預算中單獨列項。縣（市、區）人民政府應設立發展中醫專項經費，用于扶持中醫事業。中醫事業發展專項經費實施項目管理，主要用于中醫院的建設及國家、省重點建設項目的專項配套、人才培養和西醫醫院中醫科建設等方面。各級財政部門在安排社區衛生服務補助經費時，要統籌考慮支持中醫藥在社區衛生服務中發揮作用。

（十九）完善鼓勵中醫藥服務的醫療保障政策。新型農村合作醫療在報銷范圍和比例上要向中醫藥服務傾斜。要將符合新農合定點醫療機構條件的中醫院列為新農合定點醫療機構；中醫藥治療項目及常用中藥列入新農合補償范圍，在定點醫療機構使用中藥和中醫傳統技術治療疾病，補償比例高于同等級醫療機構西醫治療的10%；參合農民凡在本縣之外的其他縣級中醫院和有中醫專科的鄉鎮衛生院住院看病并接受中醫藥治療，按照參合農民本縣內同級定點醫療機構的補償比例，回到戶籍所在地補償；開展門診統籌的縣（市、區）參合農民在本縣中醫院門診接受中醫藥治療，按照鄉鎮衛生院門診補償比例進行直補。對自覺選擇中醫藥治療的參合農民，報銷比例在原有基礎上提高10%。

（二十）支持中醫藥產業發展。培育中藥現代化科技產業基地，鼓勵和引導產業集聚發展，進一步壯大我市中醫藥產業發展實力。加強中藥制劑的研發與利用，鼓勵和支持中醫藥人員繼承創新中醫藥傳統劑型。鼓勵和支持中醫機構對安全有效的傳統名方和名老中醫的經驗方，經批準自制成中藥的膏、丹、丸、散等普通制劑，方便群眾使用，提高中醫藥使用率。扶持醫療機構中藥制劑的配制生產，支持二級以上（含二級）中醫醫療機構建設制劑室，鼓勵符合條件的醫療機構委托GMP認證的藥品生產企業加工配制醫療機構中藥制劑。

（二十一）加強中醫藥法制建設。嚴格執行中醫藥相關法律法規以及中醫醫療機構、人員、技術準入標準和中醫藥相關管理標準。規范中醫藥行政審批和執業行為，嚴厲打擊中醫藥虛假廣告，加強中醫藥執法監督。

八、加強中醫藥工作的組織領導

（二十二）切實減輕中醫醫院的社會負擔。政府舉辦的中醫醫院是具有公益性質的福利事業單位，享受國家規定的稅費優惠，各有關部門應予以支持。采取有效措施，制止對中醫機構的非法集資、收費等行為。中醫醫院結余經費應用于中醫事業的發展。

（二十三）健全中醫管理和監督體系。深化中醫管理體制改革，建立權責明晰、監管有力的中醫管理體制。各級衛生行政管理部門應明確中醫管理職能的專門機構，履行本轄區內中醫管理職能。各級衛生監督所要配備中醫藥人員。

（二十四）建立中醫藥工作領導協調機制。為加強綜合協調，研究解決工作中的重大問題，建立我市發展中醫藥事業工作的協調機制。衛生行政部門要加強對中醫事業發展的統籌協調、規劃和宏觀指導。勞動和社會保障部門要將中醫醫院納入醫保定點醫療機構，將中醫藥傳統治療項目納入基本醫療保險支付范圍。政府舉辦的非營利性中醫醫療機構的公益事業用地，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定，經縣級以上人民政府批準，按公益性用地方式取得。其他有關部門，要按照職責分工，密切配合，支持中醫藥事業的發展。