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為大力實施人才強市戰略，加快建設一支適應經濟社會跨越式發展需要的高層次人才隊伍，根據《*省“*”時期加強人才隊伍建設的意見》（*辦發[20*]10號）精神，結合實際，特制定本意見。本意見所稱高層次人才是指以下八類人才：

（1）中國科學院院士、中國工程院院士；

（2）國家級有突出貢獻的中青年專家、國家級學術技術帶頭人、經濟效益顯著的科技創新產業化項目領軍人才；

（3）享受國務院特殊津貼專家、國家級“新世紀百千萬人才工程”人選、省級有突出貢獻的中青年專家；

（4）享受省政府特殊津貼專家、博士研究生（含取得國外同等學歷的留學人員）或具有正高級專業技術職務任職資格人員；

（5）碩士研究生（含取得國外同等學歷的留學人員）或具有副高級專業技術職務任職資格人員；

（6）企業高級管理人員;

（7）有特殊專長的人才；

（8）外國專家。

一、加大高層次人才引進力度

1、定期人才開發需求目錄。圍繞我市產業結構調整和社會事業發展，積極開展人才需求預測，市人事部門每年向社會公開《*市人才開發需求目錄》，充分發揮開發需求目錄在高層次人才引進與培養方面的宏觀導向作用，促進人才結構與經濟結構、人才隊伍與社會事業的協調發展。

2、實施“重點高層次人才”引進計劃。根據城市發展定位和經濟社會發展需求，按照緊缺急需和業績優先的原則，五年內計劃引進1000名左右的“重點高層次人才”，其中，企業引進名額不少于總量的60%。引進的“重點高層次人才”，原則上須與用人單位簽訂三年以上工作協議，并能較好履行協議條款的，由用人單位申報，經市政府人事部門審批后，按年度發給經濟補貼，發放期限不超過三年。屬兩院院士的，補貼總額100萬元；屬國家級有突出貢獻的中青年專家、國家級學術技術帶頭人、經濟效益顯著的科技創新產業化項目領軍人才的，補貼總額60萬元；屬本意見第3-7類人才的，補貼按月計算，發放標準為：

本意見第3類人才，每月3000元。

本意見第4類人才，每月2000元。

本意見第5-7類企業人才，每月1000元。

3、開辟“重點高層次人才”引進“直通道”。引進的“重點高層次人才”，其配偶工作需隨調并已落實接收單位的，由組織、人事、勞動部門優先辦理調入手續；其未成年子女入學，可允許其在市區內擇校，并免除擇校費。

引進的“重點高層次人才”，到事業單位工作的，其編制和專業技術職務職數不受限制，可專項批辦；因特殊情況不能調轉人事關系和檔案材料的，市政府人事部門可為其新建檔案。

4、實施“千名海外人才集聚”工程。抓住新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，結合利用外資和本市產業結構升級，五年內面向國（境）外吸納1000名左右海外留學人員和外國專家來昌創業服務，創業服務方式包括興辦企業、學術交流、合作研究、智力入股、考察咨詢、中介服務、產品開發、技術推廣、人才培養等。

5、實施“洪城特聘專家”計劃。經用人單位申報，由市政府人事、科技部門組成專家組評審篩選，五年內在全市確定30個左右對我市經濟社會發展有重大影響的創新攻關項目，面向國內外招聘具有國際國內行業領先水平的項目負責人，由市政府聘為“洪城特聘專家”，獎勵每人30萬元，按項目完成年限分年度撥付。

6、大力引進國外智力。鼓勵企事業單位積極引進國外技術與管理專家、經濟專家、文教專家來昌服務，定期開展引進國外智力示范基地評選活動，根據經濟社會發展需要，每年引進國外智力項目50項左右。市政府對引進國外智力項目和引進國外智力示范基地進行資助，資助標準為：

對列入市級以上（含市級）引進國外智力項目計劃并已執行的項目每個給予2萬元資助。

對列入國家級、省級、市級引進國外智力示范基地的引智單位分別給予5萬元、3萬元、2萬元資助。

7、開拓海外引才新渠道。積極參與國際人才競爭，大力開展國際項目合作，提高引進海外人才智力的針對性與實效性。每年由市政府組織海外高層次人才招聘團赴國（境）外開展1-2次招才引智活動，五年內力爭在國（境）外設立1-2個海外人才引進聯絡處。

二、加強高層次人才培養與載體建設

8、實施“521”學術技術帶頭人培養工程。以培養高層次領軍人才為重點，以提高自主創新能力為目標，分三個層次實施“521”學術技術帶頭人培養工程。五年內選拔、培養50名在國內或省內具有領先水平的學術、技術帶頭人（第一層次），200名后備學術、技術帶頭人（第二層次），1000名優秀專業技術骨干（第三層次）。培養可采取國內外培訓、進修、學術交流等方式。“521”工程實行動態管理，在五年周期內，市政府分別對第一、二層次人選給予每人10萬元、5萬元的培養經費資助，第三層次人選培養經費由用人單位承擔。

9、實施“211”企業經營管理人才培訓工程。圍繞先進制造業重要基地建設和“3010”工程的實施，分三個層次實施“211”企業經營管理人才培訓工程。五年內由市政府選派20名在全國同行業具有較高知名度且對我市經濟發展有較大貢獻的企業家（第一層次），100名在全省具有一定影響且企業成長性較好的經營管理人才（第二層次），1000名具有現代知識和經營能力的企業骨干管理人才（第三層次）赴國內外進行專題培訓。培訓可采取專題研修、考察交流、跟班學習等方式。在五年周期內，第一、二層次人員培訓由市政府分別給予每人10萬元、5萬元的培訓經費資助；第三層次人員培訓經費由用人單位承擔。

10、構建高層次人才創業平臺。積極引進一批國內著名高校和科研院所來我市設立分支機構，共建重點實驗室、技術創新中心、中試基地，實現科技與人才資源共享；充分利用在昌高等院校、科研院所人才技術優勢，構建市校（所）、企校（所）合作對接的平臺，開展項目研發、技術合作、咨詢服務、人才培養等活動；加強政策引導，市政府每年重點資助1-2個省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心，為高層次人才創業提供優質平臺。

11、加快博士后科研工作站建設。鼓勵和幫助有條件的企事業單位建立一批特色鮮明、與本市產業導向密切相關的博士后科研工作站，不斷壯大我市博士后研究人員隊伍。對新批準設立的博士后科研工作站，市政府給予每站15萬元的補助；對進站工作的博士后研究人員，市政府給予每人10萬元的科研資助。

12、支持高層次人才創業發展。將各級各類政府資助的項目計劃與高層次人才培養結合起來，高層次人才在國民經濟各領域從事產品開發、技術推廣、科學研究、成果轉化、產業化發展等項目，由相關部門優先列入各級各類政府資助的工業、農業、科技及社會事業項目計劃，重點保證項目資助資金的落實。

三、激發人才創新創業活力

13、完善人才評價機制。堅持德才兼備原則，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素組成的人才評價指標體系，完善人才評價標準和手段，健全人才誠信管理制度，推行職業經理人資質評價制度和專業技術人才職業資格制度。加強各類人才評價機構建設，注重實踐檢驗人才，促進人才評價與人才待遇、激勵的有機結合，形成科學合理的人才評價機制。

14、暢通職稱評聘“綠色通道”。探索建立以創新能力和工作業績為導向，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份的職稱評聘“綠色通道”。“綠色通道”以正常化職稱評聘工作為基礎，以業績能力為依據，對業績能力突出的人才，不受學歷、資歷、外語條件限制，可申報相應的專業技術職務任職資格；對事業單位業績能力突出的人才，適當放寬職稱聘任職數限制，為優秀人才脫穎而出創造條件。

15、鼓勵專業技術人才兼職兼薪。除法律法規明文規定不得兼職兼薪的人員外，允許企事業單位的專業技術人才在完成本職崗位工作任務、不侵犯原單位合法權益、不損害社會和公眾利益的前提下，在市內不同地區和不同單位從事技術開發、信息咨詢、技術服務、提供勞務等法律法規允許的工作，獲取相應報酬。既有專業技術職務又有管理職務的人員從事兼職兼薪活動，應按干部管理權限事先辦理備案審核手續。

16、創新人才分配機制。鼓勵人才以知識、技術、成果、專利、管理等要素參與分配；鼓勵企事業單位建立業績工資加項目工資、基本報酬加效益提成等多種形式的績效考核分配機制，允許其實行特殊工資福利政策。

17、延長緊缺高層次專業技術人才退休年齡。對事業單位緊缺的特殊高層次專業技術人才，由單位申請，經政府人事部門批準可適當延長其退休年齡，其中，具有正高職稱人才可延長2—10年，具有副高職稱或特殊專長的人才可延長1—5年，其延期退休期間不占編制和專業技術職務職數。

18、設立“c市突出貢獻人才獎”。對為我市經濟社會發展作出突出貢獻的人才，由市委、市政府授予“*市突出貢獻人才獎”榮譽稱號。該獎項作為我市人才表彰綜合性最高獎項，每兩年評選一次，每次評選不超過10人，每人一次性獎勵20萬元。

四、強化高層次人才服務與保障

19、設立“*人才特區”。將實施“3010”工程的企業和承擔對我市經濟社會發展有重大影響的國家級科研項目的單位列為“*人才特區”，實行以下特殊的人才政策：

（1）上述單位的高層次人才在市人才交流服務中心掛編，一律實行“零收費”服務。

（2）上述單位引進的高層次人才優先列入年度“重點高層次人才”引進計劃。

（3）在實施“521”和“211”人才培養（培訓）工程中，重點向上述單位人才傾斜。

（4）由市政府資助定期免費為上述單位在昌舉辦高層次人才專場招聘會，優先安排上述單位赴國內外開展招才引智活動。

（5）市人才交流服務中心為上述單位設立“人才服務專窗”，并依托人才中介服務機構積極為其提供人才派遣優惠服務。

（6）在政府特殊津貼專家、滕王閣獎、突出貢獻人才獎等各類人才評選表彰活動中，上述單位人才予以優先推薦。

20、建設高層次人才公寓。為切實留住人才，營造高層次人才安居樂業的良好環境，按照“政策支持、市場運作、租售結合”的方式，政府劃撥土地，減免規費和稅收，建設一批高層次人才公寓，為高層次人才提供政策性租賃住房或定向銷售房。

21、建立高層次人才體檢和學術休假制度。在現職且業績突出的本意見第1—4類人才，按年齡層次，由市政府定期統一安排進行體檢；按專業類別，由市政府定期統一安排為期1-2周的學術休假。

22、優化人才資源市場配置。市政府在場地、資金等方面提供積極支持，加快*人才大市場建設，使其更好地發揮在全市人才市場中的龍頭作用。大力培育有特色的專業人才市場，加快網上人才市場建設，實現與長三角、珠三角及全國各大城市人才市場的信息網絡互通。

加強環鄱陽湖城市群人才交流與合作，建立區域人才開發新機制，實現人才信息互通、資格互認、資源共享，推進區域性人才開發一體化向縱深發展。

23、促進人才中介機構發展。鼓勵國內外人才中介機構落戶我市，經市人事部門批準在我市新設立的內外資人才中介機構，其上繳的企業所得稅地方留成部分，前兩年由受益財政給予100%獎返，后兩年給予50%獎返。

24、設立“*人才活動周”。確定每年5月的最后一周為“*人才活動周”，期間，積極開展人才宣傳、人才表彰、人才招聘、人才走訪等各種活動，大力營造尊才愛才的良好社會氛圍。

25、加強組織領導。各級黨委、政府要把高層次人才隊伍建設放在突出位置，列入經濟社會發展總體規劃，精心部署，狠抓落實。要強化“一把手”抓“第一資源”的責任意識，落實高層次人才工作目標責任制。

26、加強教育引導。通過強有力的思想政治工作，引導高層次人才樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強振興*、共促崛起的時代責任感和使命感，求真務實、開拓創新，為我市經濟社會又好又快發展建功立業。

27、加大財政投入。牢固樹立人才投入是效益最大投入的觀念，充分發揮政府在高層次人才引進、培養、獎勵等投入中的重要作用。市財政要將高層次人才隊伍建設資金列入年度預算，優先保證本意見所規定項目所需資金的落實到位。

28、強化監督考核。由市政府人事、財政部門定期對本意見所涉資金使用情況及項目執行情況進行考核和監督。

用人單位應確保本意見所涉資金專款專用，嚴禁挪作它用。

如發現用人單位、個人存在弄虛作假行為，或對相關資金使用不當，或未按約履行義務的，可收回已撥付的款項、撤銷榮譽稱號、取消相關申報資格，情節嚴重的按有關規定給予嚴肅處理。

五、其它

29、本意見由市人事局負責解釋，具體操作辦法以實施細則為準。

30、本意見自20*年1月1日起施行，原有政策文件與本意見不一致的，以本意見為準。