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2009年*市衛(wèi)生局平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)和總體要求是：以黨的*和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在我省我市考察提出的保增長、保民生、保穩(wěn)定重要講話精神為動力，以加強(qiáng)防范、夯實基層基礎(chǔ)、筑牢第一道防線為重點，以強(qiáng)力推進(jìn)“天網(wǎng)工程”為抓手，以增強(qiáng)人民群眾安全感及對政法、綜治工作滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善社會治安綜合治理長效工作機(jī)制，全面落實社會治安綜合治理各項措施，深入推進(jìn)新一輪和諧平安創(chuàng)建，為我市新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升營造良好的社會治安環(huán)境。

2009年*市衛(wèi)生局平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理工作的總體目標(biāo)是：務(wù)求做到“六個不發(fā)生”，即不發(fā)生重大影響的敵對勢力分裂破壞活動和暴力恐怖事件；不發(fā)生影響國家安全的事件；不發(fā)生大規(guī)模的群體性事件；不發(fā)生重特大刑事案件；不發(fā)生重特大治安災(zāi)害事故；不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

一、深入開展平安創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)和諧平安建設(shè)

平安創(chuàng)建是新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理的有效舉措，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。局屬各單位要結(jié)合單位實際，認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見>的通知》的總體部署和要求，繼續(xù)廣泛深入地開展平安創(chuàng)建活動，全力推進(jìn)和諧平安建設(shè)。

（一）扎實開展平安創(chuàng)建活動，拓展平安創(chuàng)建的廣度和深度。局屬各單位要在鞏固平安創(chuàng)建活動已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)廣泛深入地開展“平安家庭，平安醫(yī)院、平安單位、平安學(xué)校、平安企業(yè)”等創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對平安創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷擴(kuò)大市直衛(wèi)生系統(tǒng)平安創(chuàng)建的覆蓋面，有效提升平安創(chuàng)建的整體水平，及時總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗。下半年，市綜治委(辦)將對全市平安創(chuàng)建工作進(jìn)行專項檢查督導(dǎo)。

（二）整合綜治資源，謀求平安創(chuàng)建工作合力。各單位要把平安創(chuàng)建工作納入單位發(fā)展的總體規(guī)劃，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和有力保障，形成“黨、政主導(dǎo)推動、各科室齊抓共管、綜治部門具體落實、全體職工積極參與”的創(chuàng)建格局。

（三）堅持典型引路，打造平安創(chuàng)建的特色和品牌。在新一輪和諧平安創(chuàng)建活動中，各單位要在創(chuàng)特色、重實效、求發(fā)展上下功夫，按照“打防結(jié)合、重在防范、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作原則，繼續(xù)深入開展“零案單位”創(chuàng)建活動，努力打造一批“零發(fā)案、零犯罪、零事故、矛盾零上交”的基層單位。各單位要注重運(yùn)用典型引路，以點帶面，在做好規(guī)定動作的前提下，力爭在系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)建一批“平安醫(yī)院”、“平安單位”、“安全小區(qū)”，進(jìn)一步總結(jié)平安創(chuàng)建經(jīng)驗，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行推廣。

二、強(qiáng)力推進(jìn)“天網(wǎng)工程”，全面提升單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)

（一）在強(qiáng)化“技防”建設(shè)上下功夫。按照市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)“天網(wǎng)工程”工作要求，要求局屬各單位全面落實電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)紅外報警系統(tǒng)建設(shè)，要在單位的重點部門、重點部位、重點環(huán)節(jié)、安全小區(qū)等安裝電子視頻監(jiān)控、紅外線報警等技防設(shè)施，提高單位治安防控的科技含量。

（二）在強(qiáng)化“人防”上下功夫。局屬各單位要嚴(yán)格按照“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的原則和《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的有關(guān)規(guī)定，做好單位辦公樓和工作場所的安全保衛(wèi)工作，落實值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。為加強(qiáng)單位內(nèi)保力量，有條件的單位（特別是醫(yī)院）可聘請有正規(guī)資質(zhì)的保安人員加強(qiáng)單位內(nèi)部的治安防范。同時各單位還要加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)，定期或不定期組織人員開展巡邏，維護(hù)單位的安全穩(wěn)定。

（三）在強(qiáng)化“物防”上下功夫。各單位要高度重視內(nèi)部的治安防范工作，特別是單位的信息中心、計算機(jī)房、財務(wù)室、檔案室、藥房、毒麻藥品倉庫等重點部門、部位，要落實技防措施，安裝好防盜門、防盜窗。

三、建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，切實增強(qiáng)基層預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力

（一）規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作流程。嚴(yán)格按照“屬地管理、歸口處理、預(yù)防為主、依法調(diào)處、綜合治理”的原則，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。要堅持日常排查、定期排查、專項排查和重點排查相結(jié)合的原則，建立定期排查匯總、分析研判、歸口調(diào)處及督查通報制度，對存在的“急、大、難”的矛盾糾紛要及時向局綜治辦逐一報送詳情。建立全方位、多層次、動態(tài)性的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員的作用，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的矛盾糾紛和訴求，切實做到對矛盾糾紛實時收集、實時跟蹤、實時調(diào)處。

（二）完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。局屬各單位一是要進(jìn)一步鞏固完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善和落實維護(hù)社會穩(wěn)定、群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪等工作機(jī)制，堅持每月定期排查一次矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和安全生產(chǎn)隱患排查制度，落實月報、季度分析、要情報告、“零報告”等制度，使處理人民內(nèi)部矛盾工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。二是要充分發(fā)揮單位維穩(wěn)信息員、治保員、調(diào)解員、警務(wù)室民警的共同作用，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。嚴(yán)格按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的程序辦事，避免因決策和工作失誤引發(fā)社會矛盾。三是要進(jìn)一步落實調(diào)處工作責(zé)任，明確責(zé)任人，定期組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處，做到早發(fā)現(xiàn)、早受理、早化解，依法及時合理地處理群眾反映的問題，努力把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矛盾積淀、激化，引發(fā)群體性事件。真正做到小事不出科（室），大事不出單位，重大矛盾糾紛不出系統(tǒng)，力爭今年全系統(tǒng)群體性上訪總量、群體性事件比上年分別下降10％，民轉(zhuǎn)刑案件低于全市平均水平。對排查化解矛盾糾紛不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，引發(fā)群體性事件等影響社會穩(wěn)定的，將嚴(yán)格實行責(zé)任查究制。

四、不斷創(chuàng)新服務(wù)和管理體制，進(jìn)一步做好“六項專門”工作

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高職工法制意識。緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法制宣傳教育，努力形成單位職工自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

（二）增強(qiáng)國家安全意識,強(qiáng)化同“”等邪教組織的斗爭。各單位要加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)單位職工國家安全意識。認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于防范和處理邪教問題的重要指示精神，按照“旗幟鮮明、態(tài)度堅決、有效處置”的總要求，強(qiáng)化同“”等邪教組織的斗爭，加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化、幫教監(jiān)控工作，切實把防范和處理“”等邪教問題納入本單位的綜治工作，做到同安排部署、同檢查落實、同考核獎懲，確保本單位實現(xiàn)“無人員進(jìn)京赴省滋事和在本單位聚集滋事、干擾破壞廣播電視安全播出”和“無等邪教組織在本單位公開進(jìn)行非法聚集滋事、無重大惡性反宣案件、無規(guī)模性的非法團(tuán)體活動”的“六無”目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對流動人口的治安管理工作。各單位要加強(qiáng)對本單位職工以出租房屋為重點的流動人口落腳點和活動場所的管理。堅持“誰租賃、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化房東對治安責(zé)任的意識。加強(qiáng)流動人口的計劃生育管理工作，防止流動人口的計劃外超生。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化刑釋解教人員的幫教安置工作。各單位要進(jìn)一步動員和組織力量，推動銜接管理和幫教安置工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有過渡性幫教安置基地的作用，做好刑釋解教人員回歸社會的銜接安置工作，落實幫教安置措施。同時，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，預(yù)防和減少重新犯罪。

（五）加強(qiáng)校園及周邊治安整治工作。市衛(wèi)生學(xué)校要在屬地綜治委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步健全校園及周邊治安綜合治理工作機(jī)制，從強(qiáng)化責(zé)任、建立臺帳、規(guī)范管理等日常工作著手，積極探索長效管理機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的安全管理，防止食物中毒、火災(zāi)、群死群傷等安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（六）落實對肇事肇禍精神病人的收治管理。按照市綜治辦、市公安局、市民政局等七部門聯(lián)合下發(fā)的《*市肇事肇禍精神病人的收治管理措施》的要求，省精神病院要積極做好全市肇事肇禍精神病人的收治管理工作，落實各相關(guān)職能部門的責(zé)任，防止和減少這類人員危害社會和公共安全。

五、嚴(yán)格落實綜治責(zé)任，確保綜治工作整體水平不斷提升

（一）建立和完善綜治目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“屬地管理”原則，各單位要嚴(yán)格落實黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政一把手、分管綜治工作領(lǐng)導(dǎo)及班子其他成員保一方平安、促一方和諧的政治責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實把此項工作作為“—把手”工程，親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓具體工作；班子其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。各單位綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)督促作用，狠抓工作措施的落實，嚴(yán)格按照市綜治委明確的有關(guān)職責(zé)和任務(wù)，切實履行好各自職能，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求逐級下達(dá)綜治目標(biāo)責(zé)任書，層層建立“責(zé)任明確，一級抓一級，層層抓落實”的社會治安綜合治理工作責(zé)任體系。

（二）建立和完善綜治考評體系。依據(jù)國家《公務(wù)員法》、中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，建立健全社會治安綜合治理考評體系。按照市綜治委的要求，今年，局綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將建立綜治督查巡視制度，對各單位“平安建設(shè)”、社會治安綜合治理工作，特別是群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的突出問題開展巡視督查、實行明查暗訪。為使我局綜治目標(biāo)管理考評工作進(jìn)一步規(guī)范和完善，將出臺《*市衛(wèi)生局社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評規(guī)則》。

（三）建立和完善獎懲激勵機(jī)制。進(jìn)一步健全綜治、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門聯(lián)席會議制度、情況通報制度和檢查督辦制度，強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的能力和績效考核，切實把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的能力和實績與晉職晉級直接掛鉤。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職講評制度。要進(jìn)一步加大綜治專項經(jīng)費(fèi)的保障力度，提升公眾安全感。對工作措施不落實而導(dǎo)致發(fā)生惡性刑事案件、重大群體性事件和群死群傷事故等嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定問題的單位，嚴(yán)肅認(rèn)真查明原因，查清責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行“一票否決”制度。

六、切實改進(jìn)和加強(qiáng)工作措施，舉全力提升人民群眾安全感

局屬各單位一是要定期組織開展對單位內(nèi)部治安形勢的分析研判，下大力氣排查和整治群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，切實采取綜合治理手段開展重點整治，著力改變單位內(nèi)部治安面貌，提升職工的安全感。二是進(jìn)一步提高職工對社會治安綜合治理的知曉率、參與率和滿意度。充分運(yùn)用各種新聞媒體，不斷加大對單位開展平安創(chuàng)建和綜治穩(wěn)定工作的宣傳力度。認(rèn)真開展三月份的綜治“宣傳月”活動，最大限度地調(diào)動系統(tǒng)綜治工作的積極性和創(chuàng)造性。深入開展“五五”普法宣傳教育活動。采取專業(yè)培訓(xùn)和以會帶訓(xùn)形式，加大對綜治干部教育培訓(xùn)，切實增強(qiáng)不斷提升公眾安全感的憂患意識和責(zé)任意識，最大限度地提高人民群眾對社會治安綜合治理的參與率和對社會治安狀況的滿意度。